聚焦“四件大事” 聚力“四个创建”| 西藏民族团结进步走在全国前列的机遇挑战 及实践路径

摘   要：“着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列”，是维护祖国统一和国家安全的内在要求，是推进西藏长治久安和高质量发展的重要举措，是推进各族人民共建美好家园、共创美好未来、共享中华民族伟大复兴的光荣和梦想的重要保障。当前，西藏民族团结进步事业面临着前所未有的机遇和挑战，我们要坚持把加强党的领导、推动经济高质量发展和改善民生、促进各民族交往交流交融、加强民族团结进步宣传教育、依法治理民族事务、加强宗教场所及宗教活动管理贯穿民族团结进步工作始终，努力使西藏民族团结进步走在全国前列。

关键词：民族团结进步；西藏；机遇挑战；实践路径

作者简介：戴畅（1985- ），女，四川泸州人，现为西藏民族大学马克思主义学院副教授，主要研究方向为思想政治教育。

基金项目：本文系西藏文化传承发展协同创新中心（西藏民族大学）“贯彻落实党的二十大精神”重大委托项目子课题“‘着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列’实践研究” （项目号：WT-ZD20220301） 的阶段性成果。

党的二十大报告强调，“要加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业”。近年来，西藏深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，始终把民族团结作为战略性、基础性、长远性任务来抓，全面加强党对民族工作的领导，作出“着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列”的战略部署，制定全面推进新时代西藏民族工作高质量发展的实施意见，西藏民族团结进步事业成就显著。[1]

一、西藏民族团结进步走在全国前列面临的机遇

以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作和民族地区发展，多次对做好民族团结进步事业和西藏工作作出重要指示批示，为推动新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向。在中央的亲切关怀下，在全国人民无私的支援下，在西藏自治区党委和政府的坚强领导下，各族群众团结奋斗，推动西藏经济社会实现了跨越式发展，为新时代西藏民族工作和民族团结进步事业高水平推进、高质量发展带来了重大机遇。

（一）新时代党的治藏方略为民族团结进步走在全国前列奠定了理论基础

党的十八大以来，习近平总书记心系西藏各族人民，不断深化对西藏工作的规律性认识，为西藏工作谋篇布局，形成了新时代党的治藏方略，为做好新时期西藏民族团结工作指明了方向，为做好新时代西藏工作提供了根本遵循。2013年3月，全国两会上，习近平总书记首次提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，阐明了做好西藏工作的极端重要性。2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记首次提出“六个必须”的“党的治藏方略”，明确指出“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来”，进一步把加强民族团结作为治边稳藏战略思想的重要内容。2020年8月，在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记进一步丰富和发展了党的治藏方略，提出“十个必须”的“新时代党的治藏方略”，标志着党对西藏工作的规律性认识达到新高度。2021年7月，在庆祝西藏和平解放70周年之际，习近平总书记到西藏考察调研，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，强调要全面贯彻新时代党的治藏方略，推动西藏高质量发展，要坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义。[2]

一系列治边稳藏的新理念新思想新战略的提出，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，从战略和全局的高度对西藏工作作出顶层设计，把党对西藏工作重要性的认识提升到前所未有的高度，实现了党的治藏治边理论的新飞跃，从理论和实践结合上系统回答了西藏必须举什么旗、走什么路、向着什么样的目标前进等重大问题，是指导新时代西藏工作的强大思想武器和政治保证，为推动新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向[3]，为新时代西藏民族工作和民族团结进步事业高水平推进、高质量发展带来了重大机遇。

（二）中央关怀、全国支援为西藏民族团结进步走在全国前列注入强大动力

党的十八大以来，中央政府为西藏制定了一系列特殊优惠政策，中央财政对西藏转移支付力度逐年加大。国家相继出台和实施了西部大开发、乡村振兴、脱贫攻坚等战略举措，特别是“一带一路”倡议的提出，赋予西藏更加重要的战略位置，对于西藏发挥连接祖国内地与南亚的区位优势和纽带作用，加快对内对外开放提供了广阔空间。

全国人民无私援助西藏，承担对口支援任务的60多个中央国家机关、17个省市和17家中央企业，创造性地开展“组团式”援藏，从资金、人才、技术、物资、教育、医疗等多方面支援西藏，从1994年中央第三次西藏工作座谈会开始，先后选派十批援藏干部，近万名各类人才援助西藏工作，累计投入援藏资金超过500亿元，共实施援藏项目6000多个，覆盖领域广，参与人员多，形成了“中央支持西藏、全国支援西藏”的援藏工作新局面。[4]

通过对口援藏机制，全国各省市与西藏建立了结对帮扶关系，以先富带动后富，极大促进了西藏经济社会发展，人民生活水平全面提高，历史性地摆脱了贫困，与全国人民一道实现了全面小康，集中体现了社会主义制度的优越性，增强了中华民族的凝聚力。广大援藏干部，发扬“老西藏精神”，以“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，海拔高斗志更高”的精神境界，扎根雪域，埋头苦干，用心用情，积极作为，通过智力支援、产业支援、文化教育支援、就业支援，架起“连心桥”，以实际行动践行了党的初心使命，为西藏发展注入了强大活力，促进各民族交往交流交融，夯实了铸牢中华民族共同体意识的社会基础，奏响了西藏各民族大团结、大发展、大繁荣的时代强音。

（三）西藏经济社会快速发展为民族团结进步走在全国前列提供了坚实的物质基础

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区党委、政府带领全区各族人民，锚定“四件大事”，聚焦“四个创建”，推动各项事业取得全方位进步。经济快速发展，西藏地区生产总值增速在全国居于领先地位，2022年全区地区生产总值达2165亿元，增长3%左右。居民收入不断增长，62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，2022年，人均地区生产总值58438元，城乡居民人均可支配收入增速分别达到8%左右、10%左右。[5]人民生活水平全面提高，“十大民生工程”扎实推进，人均住房面积近40平方米，人均预期寿命提高到72.19岁，基本养老保险、医疗保险参保率达95%以上，15年公费教育全面实施，义务教育巩固率97.73%，高校毕业生总体就业率保持在95%以上。社会大局持续稳定，反分裂斗争持续深入，社会治理能力和现代化水平显著提高，“平安西藏”“法治西藏”建设成效明显，群众安全感满意度保持在98%以上。生态环境明显改善，全区7个地市空气质量优良天数达99%以上，森林覆盖率、草原植被覆盖率实现双提高，水、土壤质量保持全国领先。基础设施不断完善，建制村村村通公路，拉萨、那曲、日喀则、林芝、山南通铁路，拉萨、昌都、林芝、日喀则、阿里通航，主电网供电覆盖所有县区和主要乡镇，5G网络实现所有县级行政区主城区及重点乡镇全覆盖。[3]

今天的西藏，已经与全国一道实现全面建成小康社会，向着第二个百年奋斗目标迈进，驶入高质量发展的快车道，经济社会健康发展，社会和谐稳定，各族人民和睦相处，西藏人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为维护民族团结、民族团结进步走在全国前列提供坚实的物质保障。

二、西藏民族团结进步走在全国前列面临的严峻挑战

在看到发展机遇的同时，也必须清醒地认识到复杂多变的国际形势也带来了诸多不确定性，国内经济发展进入新常态，由高速发展转变为高质量发展，发展不平衡不充分的问题仍然存在，民族宗教领域不确定因素不断增加，受外部宏观环境和内部基础条件薄弱的双重影响，西藏民族团结进步事业走在全国前列也面临严峻挑战。

（一）世界“百年未有之大变局”带来的挑战

从国际看，世界进入百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量发生深刻变化，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，西方一些国家利用极端民族主义、民粹主义等思想对我国进行干扰，企图在民族问题上对我国实施渗透破坏。近年来，随着我国经济的快速发展，综合实力不断上升，国际地位明显提高，以美国为首的西方敌对势力将中国明确为“头号竞争对手”，不断加大对华的防范和打压，在涉藏事务上对中国发起挑衅，利用所谓“西藏问题”干涉中国内政，以人权和宗教等为借口，否定西藏的发展成就，歪曲炒作中国的治藏方略，诋毁我国民族宗教政策，污蔑民族区域自治制度，对西藏社会发展状况抹黑，攻击西藏的教育政策，在文化、语言、环境等方面造谣，颠倒黑白，混淆视听，试图破坏西藏的繁荣稳定，扰乱中国的稳定大局，破坏中国共产党的领导，动摇中国特色社会主义道路和制度，遏制中华民族伟大复兴的历史进程。因此，我们要清晰地看到，来自外部的打压遏制随时可能升级，不确定难预料因素增多，新时代实现西藏长治久安任务仍然十分艰巨。

（二）达赖集团的分裂破坏活动带来的挑战

西藏位于我国西南边疆地区，肩负着维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂的重要使命。长期以来，达赖集团在西方反华势力的支持下，长期在境内外从事分裂破坏活动，企图将西藏从中国分裂出去。十四世达赖借用“达赖喇嘛”宗教领袖名号，披着宗教的外衣，利用广大信教群众的宗教感情，从事着“祸藏乱教”的罪恶勾当，挑拨民族关系，一刻也没有停止分裂渗透破坏活动。随着西藏经济社会向好发展，十四世达赖和达赖集团，不断变换策略和手段，在国际社会四处游走，相互窜联，开展游说，到处兜售充满“西藏独立”内容的“中间道路”“高度自治”“五点和平计划”“七点建议”等，不遗余力地攻击西藏政治、经济、文化、社会等各方面取得的成就，美化封建农奴制度，阻碍西藏发展进步、破坏西藏安定团结，试图开历史的倒车，颠覆社会主义制度和民族区域自治制度，妄图恢复旧西藏政教合一的社会制度，妄想把西藏和西藏人民拉回黑暗的深渊。因此，我们要擦亮眼睛，看清十四世达赖和达赖集团的反动本质，深刻认识到反分裂斗争的长期性、艰巨性和复杂性，旗帜鲜明地开展好反分裂斗争，维护国家安全和西藏社会稳定。

（三）发展不平衡不充分带来的挑战

由于国际国内多种因素的影响，西藏发展到了边境建设进入富民强边的攻坚期、经济社会进入高质量发展的转型期、生态保护进入生态文明建设的深化期、社会大局进入实现长治久安的推进期、反分裂斗争进入关键期的“五期叠加”阶段，存在许多现实的和潜在的不安定因素。西藏发展不平衡不充分问题仍然突出，虽然经济增长速度快，但经济总量仍然偏低，经济发展质量不高，与发达地区间还存在差距，西藏各地市之间经济发展水平也还有差距；居民收入分配差距依然较大，西藏人均可支配收入未达到全国平均水平，城乡收入差距较大；民生领域还有短板，群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还存在亟待解决的难题；人民对美好生活的向往和追求提出了更高要求，不局限于物质文化生活，对精神文化生活的需求更加迫切，而且在民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求也日益增长；生态环境保护任重道远，西藏生态环境脆弱，生态环境系统承载力相对较低，经济发展与生态保障不平衡；重点领域改革任务仍然艰巨，创新能力仍然不够强，内生发展动力相对欠缺，市场化程度较低，产业链不健全，人才吸引力不强，公共服务供给不足。这些问题和矛盾躲不开、绕不过，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，对西藏民族团结进步走在全国前列带来了新挑战。

三、西藏民族团结进步走在全国前列的实践路径

当前，西藏民族团结进步事业面临着前所未有的机遇和挑战，我们要坚持把加强党的领导、推动经济高质量发展和改善民生、促进各民族交往交流交融、加强民族团结进步宣传教育、依法治理民族事务、加强宗教场所及宗教活动管理贯穿民族团结进步工作始终，努力使西藏民族团结进步走在全国前列。

（一）坚持把加强党的领导贯穿民族团结进步工作始终

做好西藏工作，关键在党。我们要在党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以人民为中心，从服务经济社会发展的大局高度，从推动中华民族伟大复兴的战略高度，统筹谋划和推进新时代西藏的民族工作，确保民族团结进步事业始终沿着正确轨道向前推进。[1]一是加强组织领导。各级党委和政府要把民族工作作为首要政治任务，坚持高位推动，加强顶层设计，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动形成新时代民族工作的强大合力。始终把党的领导贯穿于民族工作各个环节，与经济建设、维护稳定等中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查，自上而下深入推动，确保党的民族政策和党中央的各项决策落地生根。二是加强队伍建设。做好民族工作，干部人才队伍是重要桥梁和纽带。要进一步推动西藏民族团结进步工作，就要培养建设一支政治过硬、对党忠诚、作风扎实、善于团结的高素质干部人才队伍。同时，各级领导干部要发挥党员示范带头作用，认真学习贯彻党的民族理论和民族政策，加强调查研究，创新工作思路，团结群众，凝聚人心，不断提高解决民族问题、做好民族工作的能力。三是夯实基层基础。西藏工作最坚实的力量支撑在基层、最突出的矛盾和问题也在基层，我们要推进基层党组织的全覆盖，加强基层党组织的政治建设、思想建设、作风建设、制度建设、纪律建设、廉政建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断夯实党在西藏的执政根基。

（二）坚持把推动经济高质量发展和改善民生贯穿民族团结进步工作始终

发展是党执政兴国的第一要务。加快西藏经济社会高质量发展，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚决落实“三个赋予一个有利于”要求：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，统筹发展和安全，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，让各族群众共建美好生活、共享发展成果、共促民族团结。[6]一是加快经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动对接国家区域发展战略，面向南亚开放，积极融入“一带一路”建设，充分发挥政策优势和能源资源优势，依托国内国际双循环，全面深化改革开放，大力实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略，深入推进基础设施建设，优化产业结构调整，促进区域协调发展，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。二是着力保障和改善民生。聚焦发展不平衡不充分问题，强化固边兴边富民行动，提高城乡居民收入，推动更充分更高质量就业，加快构建高质量教育体系，全面推进健康西藏建设，繁荣发展文化事业和文化产业，健全多层次社会保障体系，全面提升公共服务均等化水平，不断满足人民对美好生活的向往。三是走生态优先，绿色发展之路。完善生态制度体系，深入打好污染防治攻击战，推进生态保护修复，全面实施生态富民工程，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

（三）坚持把促进各民族交往交流交融贯穿民族团结进步工作始终

民族团结关系首先是一种社会关系，依托于一定社会的经济基础。通过制定导向性政策，优化环境、活跃经济、促进生产、鼓励商贸流通等措施，让各族人民群众在发展经济生产和日常生活实践中，互相学习、互相促进、互相帮助、互相支持，促进各族人民群众交往交流交融，夯实民族团结的群众基础，使西藏民族团结进步走在全国前列。一是开展各民族交往交流交融历史教育。以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，加强学理层面的研究和阐释，深入挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实，讲好各民族交往交流交融的历史故事，让各族群众在共同历史记忆中，形成构筑中华民族共同体意识的深厚历史基础。二是积极搭建各民族群众交往交流交融平台。继续做好模范区创建“九进”工作，大力实施各民族交往交流交融促进工程，促进西藏各民族干部与群众的交往交流交融。通过合理规划，构建各民族互嵌式的学习、工作、生活设施和条件，为西藏各民族群众交往交流交融提供有利环境。鼓励西藏和内地群众跨区域双向流动，加强国家通用语言文字教育，持续开展援藏工作，办好西藏内地班，鼓励双向就业创业，通过商贸、旅游、通婚、定居、结对帮扶等方式，不断促进区内、区外各民族群众交往交流交融。三是丰富各民族文化交流活动。强化中华文化形象标识，促进民族文化传承发展，加强文艺精品创作，推进优秀文化传播。鼓励支持各族群众在春节、中秋节等中华民族传统节日和藏历新年、雪顿节等民族节日之际，举办各类文体活动和节庆活动，相互庆祝，促进交流。

（四）坚持把加强民族团结进步宣传教育贯穿民族团结进步工作始终

坚持把民族团结进步宣传教育贯穿始终，健全民族团结进步宣传教育常态化机制，创新宣传教育方式方法，加强网上教育宣传引导，注重运用“滴灌式”“精准化”的方式，在全社会不留死角地开展民族团结宣传教育，在全社会形成了人人自觉维护民族团结局面、人人争当民族团结模范的格局。一是健全民族团结进步宣传教育常态化机制，加强党的民族理论和民族政策教育，大力开展民族团结教育、社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育和“五观”教育，持续开展“四史”及西藏地方和祖国关系史教育，将其纳入干部教育、党员教育、社会教育、学校教育和家庭教育全过程。[2]二是创新宣传教育方式方法，充分利用“民族团结进步宣传月”、民族团结进步示范点、民族团结进步教育基地，运用大众化的宣传方式，推进沉浸式体验式教育，打造主题公园、主题广场、 主题街道，开展形式多样的主题宣传教育活动，强化思想熏陶和文化教育功能。三是加强网上教育宣传引导。发展壮大民族领域网上舆论阵地，推进“互联网+民族团结”模式，创作一批以民族团结进步为主题的宣传片、专题片、微视频等，用好抖音、快手、微信、微博等新媒体平台，加大民族团结进步网上宣传教育力度，开设民族团结进步宣传教育专题网站，开设民族团结进步模范公众号、抖音号，打通宣传、教育、引领各族群众“最后一公里”，引导网络舆论走向，为民族团结进步创造更加广泛的良性网络环境。

（五）坚持把依法治理民族事务贯穿民族团结进步工作始终

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持在法治轨道上治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，健全民族工作相关政策和法律法规体系，运用法治思维和法治方式来防范风险，打击分裂破坏活动，依法保障各族群众合法权益，着力推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。一是完善法律法规体系，开展法治宣传教育。全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，维护宪法尊严和权威，坚持民族区域自治制度，坚持宗教信仰自由政策，确保国家法律法规施行。加快民族法制建设步伐，加强法治宣传和法治实践活动，增强各族群众的国家意识、公民意识、法治意识，引导各族群众自觉尊法学法守法用法。二是提高防范化解民族领域风险隐患的能力。深化平安西藏建设，建立健全协调处理民族领域风险隐患机制，坚持线上监测和线下排查相结合，深入开展扫黑除恶、打非治乱专项行动，及时发现风险因素和苗头性问题，提升监测预警和分析研判水平，建立快速反应机制，增强应急处突能力，依法妥善处理涉民族因素矛盾纠纷，守住不发生区域性系统性风险的底线。三是严厉打击分裂破坏活动。西藏各级国家安全机关、公安机关、司法机关、城市综合执法等部门要通力合作，依法依规严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，做到“露头就打”，对分裂敌对势力形成强大的威慑力。针对十四世达赖为首的分裂集团和西方反华势力“逢喜必扰”“逢喜必闹”的惯用伎俩，要做好提前研判，制定相应的应急预案，确保快速依法稳妥处置分裂破坏突发事件。

（六）坚持把加强宗教场所及宗教活动管理贯穿民族团结进步工作始终

全面贯彻党的宗教工作基本方针，落实“五个有利于”标准：以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。一是牢牢把握宗教工作领导权。加强党对宗教工作的领导，依法管理宗教事务，不断完善宗教事务治理体系，加强宗教领域队伍建设，提升宗教治理能力水平，加强互联网宗教事务管理，努力开创宗教工作新局面，维护藏传佛教的正常秩序，保障宗教的健康传承。[3]二是加强对藏传佛教引导。建立健全寺庙管理治理长效机制，充分发挥寺管会作用，狠抓驻寺干部队伍建设，加强和改进寺庙管理，严密防范和化解宗教领域重大风险隐患。深入挖掘宗教教义、宗教道德、宗教文化中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，引导藏传佛教为社会安定团结贡献积极力量，组织和引导信教群众同广大人民群众一道为促进社会民族团结进步而共同努力。三是引导宗教界人士发挥积极作用。加强宗教界人士队伍建设，培养一批“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的宗教界人士，发扬爱国爱教的优良传统，团结带领广大僧尼和信教群众，衷心拥护党的领导、拥护社会主义制度、维护祖国统一和民族团结。