金砖集团的非洲议程：多极化的复杂性和前景

作者：达里亚·泽列诺娃（Daria Zelenova）

俄罗斯科学院非洲研究所金砖国家非洲战略中心主任

来源：俄罗斯“瓦尔代”国际辩论俱乐部

（Vaidai Discussion Club），2024年10月22日

编译：于宝盛 

导语：金砖国家2024年的扩容无疑增加了非洲在国际事务中的分量，同时也促进了有关多极化复杂性的持续讨论。金砖国家与非洲战略和商业合作的加速也反映了各大国（中国、印度、巴西和俄罗斯）对非洲大陆的务实兴趣日益增长。客观上非洲大陆国际定位的提升将如何回应这些务实需求？金砖国家是否为非洲提供了更多声音的空间？ 

随着新成员埃及和埃塞俄比亚的加入，南非以及东北非国家均有成为金砖国家的成员，这使得促进更深层次的国家间交往和签订以物流线路为目的的新金融协议成为可能，从而可能会降低金融风险并吸引大量投资到该地区。扩大非洲在金砖国家的影响力也被认为对每个金砖国家都有利：中国和印度是非洲最大的两个投资者，俄罗斯致力于推动世界走向多极化，巴西则是与非洲有着特殊的历史渊源。

仔细研究埃塞俄比亚在金砖国家的定位，我们不禁要问，加入金砖国家是否会给这个国家带来变革，目前该国1.26亿人口中有27%生活在贫困线以下，加入金砖国家是否能为该国的经济增长带来新的机遇，是否能促进非洲之角的稳定、增强该国的国际影响力？从历史角度看，埃塞俄比亚加入金砖国家似乎是理所当然的事情。

历史上，埃塞俄比亚支持非洲的民族解放运动。20世纪50年代末和60年代初，许多非洲国家相继独立，埃塞俄比亚一直是这些国家争取非殖民化斗争的重要中心。曼德拉与部分非洲人国民大会（ANC）革命者一起前往埃塞俄比亚接受短期军事训练。1963年，非洲统一组织（OAU）成立，总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，该城市成为独立非洲的象征性首都。从历史上看，埃塞俄比亚在金砖国家中扮演“泛非洲声音”的角色潜力巨大。该国不是世贸组织成员，正在寻找另外一条发展道路。

此外，埃塞俄比亚在全球舞台上的定位是不结盟，在乌克兰危机问题上，埃塞俄比亚在联合国大会上的投票表明，它是非洲国家中对俄罗斯最友好的国家之一。谈到经济关系，简单看一下中国-埃塞俄比亚关系就会发现，目前埃塞俄比亚是中国“一带一路”倡议的主要参与国，根据埃塞俄比亚国家银行年度报告，2023年，中国对埃塞俄比亚的外国直接投资占该国外国直接投资总额的39.1%。根据美国威廉玛丽学院全球研究所下属的国际发展研究实验室AidData的数据，2000-2021年期间，埃塞俄比亚共有311个中国项目在运营。埃塞俄比亚经济快速增长，吸引了中国投资，对中国的依赖程度很高。作为埃塞俄比亚的第二大贸易伙伴和外国投资者，印度的情况也几乎相同。虽然埃塞俄比亚并不在印度的“国际南北运输走廊倡议”（INSTC）的地理范围内，但该国间接受益于印度沿该贸易路线的基础设施。埃塞俄比亚还与阿联酋有基础设施合作，阿联酋今年也加入了金砖国家。埃塞俄比亚似乎已经在经济上对接了金砖国家的大部分基础设施，因此其加入金砖国家集团不仅务实，而且也很自然。

埃及领导层参与金砖国家的动机更多是经济原因而非政治原因。由于该国正遭受严重的经济危机，媒体对埃及加入金砖集团对埃及经济有何贡献持有不同看法。埃及自2021年12月起加入金砖国家新开发银行，并通过该银行开展了多个技术项目，此举有助于刺激埃及的出口，符合埃及希望在该组织框架内获得新技术的愿望。通过加入金砖国家，埃及可能成为该集团通向中东和北非的窗口。

但埃及和埃塞俄比亚同时加入该集团将如何影响地区安全？一方面，一体化进程的加快将加强非洲东部和南部地区的稳定。另一方面，埃塞俄比亚和埃及在尼罗河修建大坝问题上的利益冲突可能加剧非洲之角的紧张局势，而一些观察人士对金砖国家调解这一紧张局势寄予厚望。

为了增强非洲国家在金砖国家的影响力，必须加大力度研究金砖国家内中小非洲国家的代表机制。解决这一问题的方法之一可能是与非洲联盟合作。此类合作的形式可能会有所不同。通过与非盟更紧密的合作，金砖国家可以实现更广泛的目标：保持其作为国际俱乐部的灵活性，并促进整个非洲大陆的泛非主义利益。目前已有17个非洲国家表达加入金砖国家的意愿，但该联盟没有足够的制度能力将所有国家纳入正式成员。在喀山举行的金砖国家峰会将为那些已表达希望成为成员但无法完全融入的国家提供新的合作模式。对于非洲来说，非盟与金砖国家的合作也可能很有趣，因为它可能通过提供新技术和基础设施来帮助解决非洲大陆缺乏互联互通的顽疾，从而促进非洲急需的一体化进程。南非在金砖国家第二次约翰内斯堡宣言第34条议程中明确提出了这一问题。声明确认，双方将相互支持非洲联盟《2063年议程》和非洲一体化的努力，包括非洲大陆自由贸易区的运作。宣言强调“加强金砖国家与非洲伙伴关系的重要性，以创造互利机会，促进贸易、投资和基础设施发展”。非洲期待更深层次的一体化能够帮助降低金砖国家内部非洲出口产品的进口关税和减少非关税壁垒。在一些金砖国家，农产品进口关税高达35%，预计减税将增加各国之间的贸易额，提高非洲国家的竞争力。

与此同时，积极参加俄罗斯金砖峰会的各非洲代表团表示，金砖集团为非洲展示了另外一种经济发展模式：金砖的立场不是反西方，而是试图追求不同的经济模式，寻找创新和研究的新方法，找到应对气候变化、绿色能源和粮食主权的以人为本的切实解决方案，以及推广本土知识体系。所有这些议题对非洲都至关重要，而金砖国家集团如何以及在多大程度上应对这些全球挑战可以通过分析这个集团的宣言，而这些宣言仍然是金砖国家的核心决议文件。我们最近开展的研究表明，尽管金砖国家峰会议程上的全球热点主题越来越多，但历来主办峰会的国家在宣言中都提到了它们认为的国家优先事项。例如，在2020年的俄罗斯宣言中，就出现了历史记忆和反对纳粹主义的主题。南非的独特贡献是把泛非主义和气候变化融入了宣言，这与南非的国家优先事项完全吻合。当非洲新成员国主办金砖国家峰会时，它们将把哪些议题列入议程，这将会非常有趣。如今南非不再是金砖国家的唯一非洲成员国，这一事实将改变南非的定位，使其可能更加注重在金砖国家中的地区利益。刚果（金）、津巴布韦和安哥拉提交了加入金砖国家的申请，作为与南非同为南部非洲发展共同体（SADC）的成员，它们都有机会在多边层面发挥作用。这种新的潜在合作有助于南非推进其战略利益。

最后，金砖国家中有三个非洲地区大国，但并不能代表整个非洲大陆。尼日利亚尚未提交正式申请，但它曾表达过加入金砖国家的愿望。纵观这些复杂的动态，金砖国家与非洲联盟之间的潜在合作可能有用，但这也有其自身的复杂性，因为非盟的外国援助资金问题及其薄弱的体制机制可能会对一体化构成挑战。 

原文题为：African Agendas in BRICS: Complications and Prospects of Multipolarity

原文链接：https://valdaiclub.com/a/highlights/african-agendas-in-brics-complications/