聚焦印度钢铁行业专题｜印度低碳排放钢标准工作进展

1 前言

印度正在迅速实现工业化，其持续发展和不断增长的人口推高了对关键服务基础设施、城市中心住宅和现代经济所需商品的需求。而钢铁是经济发展的核心，根据国际能源署（IEA）提出的既定政策情景（STEPS），到2050年，印度的钢铁需求将增加两倍。2018年，印度成为了世界第二大钢铁生产国，粗钢产量仅次于中国的产量。随着中国对钢铁的需求达到峰值，印度将处于全球钢铁行业新增长的最前沿，给印度经济发展带来巨大的支撑，但也面临重大挑战。

印度钢铁行业面对的这些挑战中最重要的来源于钢铁生产带来的碳排放。减少钢铁生产的碳排放具有挑战性，这主要是由于：（1）缺乏可用于近零碳排放生产的商业技术；（2）与传统生产工艺相比，近零碳排放的生产路线成本高；（3）重工业生产的许多材料交易量大，价格有竞争力；（4）重工业设施运行寿命长且资本密集，有可能长时间保持碳排放模式运行。

政府、企业和民间社会可以通过多种方式共同努力，帮助钢铁行业加速实现净零排放，这些措施包括：设定明确的减排时间表，使用碳排放核算方法和定义，为低排放材料和产品创造早期市场，开发新的碳减排技术，出台有利于供应方的政策支持商业规模的低碳排放生产并限制高碳排放生产的增长，吸引更多资金和投资，加快提升材料利用效率和循环，以及采取措施确保工人和社区的公正和包容性转变。

本文重点关注低碳排放和近零碳排放钢铁产品的标准，包括碳排放核算方法和定义或排放限额的概述。值得注意的是，标准只是更广泛的政策工具包的一部分，他们应侧重于符合其预期用途的领域。这些标准不能成为解决与钢铁行业转型相关的所有挑战的工具，但在帮助开启其他相关政策方面却至关重要，如采购、融资渠道、碳定价和碳排放交易系统。在这种情况下，将标准定义为包括正式的和可共享的标准，以及确定低碳排放和近零碳排放钢的碳排放限额或定义。

近年来，低碳排放钢铁标准的制定引发越来越多的关注，因为在这一领域加强国际合作可以带来许多好处。值得注意的是，许多材料和产品（包括钢铁行业的材料和产品）都在国际市场上销售。每个国家孤立地建立自己的标准系统可能会导致混乱，而低碳排放钢铁标准和核算方法的互通性可以最大限度地减少贸易壁垒。

2 碳排放核算方法

2.1 国际现状

虽然有许多组织和机构已经制定和开发了钢铁行业碳排放核算方法(在生产阶段和产品层面)，但这些方法在全球范围内覆盖面不足且目前广泛使用的相对较少。表1列出了钢铁行业特有的关键碳排放核算方法。此外，还有许多其他通用方法可应用于不同的产品。

目前最广泛使用的两种碳排放核算方法是来自世界钢铁协会的方法（LCI方法和CO₂方法）和来自国际标准化组织（ISO）的方法（包括几种不同的标准）。世界钢铁协会当前的碳排放数据收集流程（2022）包括来自全球220多个钢厂的碳排放数据。这些钢厂的钢产量约为4.85亿吨，占全球钢产量的25%。

ISO 14404系列标准涵盖了按工艺路线进行钢铁生产的碳排放核算方法。不同国家/地区的公司使用碳排放核算方法情况差异很大。如果ISO技术委员会（TC）的所有成员都采用ISO 14404标准，这将覆盖约17.5亿吨的钢产量，或接近全球钢产量的90%。

为了帮助协调这些不同的国际碳排放核算努力，根据2021年《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上启动的 《突破性议程》（Breakthrough Agenda），英国在此议程下启动了“钢铁突破”（Steel Breakthrough）倡议。这一倡议现在由英国和德国共同领导，包括印度和总共33个国家支持该工作计划。制定标准和确定定义是“钢铁突破”倡议的优先行动领域，近期重点是碳排放核算方法。

为了配合“钢铁突破”的努力，超过35家全球主要的钢铁生产商、行业协会、标准制定机构、国际组织等在2023年的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）上推出了“钢铁标准原则”。该原则规定了持续协调和制定低/近零碳排放钢定义和核算方法的公认原则。

2.2 印度国内现状

印度正处于开发国内钢铁行业碳排放核算方法的重要时刻，且公共和私人组织都在开展这项工作。工作包括更新碳排放核算方法，以支持从2026年启动的国内碳信用交易计划（CCTS），该计划包括钢铁行业，以及石化、化工和铝等其他工业行业。这些工作将由能源效率局（BEE）管理，BEE于2023年10月发布了一份遵守未来CCTS规定的程序草案。这一切将建立在现有的执行、实现和贸易（PAT）计划的基础上，该计划支持节能信贷贸易，自2011年开始实施。

印度能源效率局目前正在就CCTS将涵盖的行业的不同排放测量方法进行磋商。内容包括考虑各种因素，如公司的行政负担、现有数据的质量、数据对总排放量的重要性以及跨行业方法的一致性。

2023年4月，印度钢铁部还成立了14个工作组，以支持其“绿色钢铁路线图”的制定。工作组包括一个关于碳排放报告的任务组，该任务组汇集了印度工业界的主要专家，以了解不同方法之间的差异。该工作组的调查结果也纳入了BEE为建立CCTS而开展的工作。

印度许多钢铁公司已经收集了详细的碳排放数据，作为世界钢铁协会的气候行动数据收集的一部分（其中主要包括CO2方法）。这些公司包括印度主要的钢铁生产商，如京德勒钢和电力公司、京德勒西南钢铁公司、维扎格钢铁公司、印度钢铁管理局和塔塔钢铁公司。这为印度钢铁企业提供了一种有效的手段，使他们能够将自己与其他企业的碳排放情况进行比较，并显示每年在碳减排方面的进展。

2.3 净零排放核算原则

为了指导钢铁行业开展有关碳排放核算方法的未来工作，IEA制定了一系列“净零排放核算原则”。适用于钢铁行业的净零排放核算方法必须满足相关条件。

★便于所有企业生产之间可进行同类比较，包括创新的近零碳排放路线，常规生产路线、使用的废钢数量以及生产的钢材类型。

★保持粗钢生产和成品/半成品钢材核算一致。

★有一个碳排放边界和范围，该边界和范围至少包括以下碳排放来源，无论是在生产现场还是在现场外：与能源相关的和工业过程相关的如来自炼铁、炼钢、铁矿石烧结或球团生产过程，还原剂生产，石灰熔剂和电极使用，原材料供应、化石燃料供应，低排放燃料供应和电力供应的碳排放（二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等温室气体排放）。对于钢铁产品，应包括相关的半精加工/精加工工艺和合金化元素。

★应用与全球能源系统净零排放途径相兼容的排放配额计量规则。

★鼓励使用特定场所和特定产品的测量数据，而不是一般的排放估算和其他因素（例如通过保守的默认值）。

需要指出的是，与净零转型相关的其他领域的原则和准则，如公司财务报告规则（如与可持续性相关的一般披露）、公司承诺准则（如非国家实体的净零排放承诺）、制定国际贸易标准的准则（如世界贸易组织技术性贸易壁垒[TBT]六项原则）和更广泛的标准准则（如ISO净零准则），超出了本文涉及的核心范围，但在制定碳排放核算方法时也应予以考虑。

3 低碳排放和近零碳排放钢的定义

3.1 国际现状

近年来，旨在定义低碳排放和近零碳排放钢的提案数量迅速增加。这些定义提案主要是由私营企业提出的，有些早期的定义提案是政府通过在国家层面与工业界协商而参与的。2022年，IEA提出了一项提案，即对低碳排放和近零碳排放钢进行定义，以实现G7成员国重工业的净零排放。这些定量限额的分析基础来自IEA的《2050年净零排放路线图》。从不同废钢比例使用的近零排放的粗钢生产限额看，限额是稳定、明确、较高的。限额稳定是因为它不依赖于频繁修订的单一场景背景，并且与《2050年净零排放方案》的最终目标相一致。

近零碳排放的限额并没有说明在实现这一目标的过程中所取得的进步程度。为此，IEA建议通过对低碳排放钢铁生产的定义，对导致有意义的碳排放强度降低但未达到近零碳排放限额的中间过程进行单独评估。

将近零碳排放定义应用于一系列传统和创新生产工艺路线，可以观察到传统生产技术（包括基于高炉-转炉的生产、煤基直接还原铁和气基直接还原铁）远未达到近零碳排放生产。例外情况是废钢电炉生产路线，该路线的大部分间接排放来自发电。值得注意的是，煤基直接还原铁是印度主要生产路线，这与通过配有煤粉喷吹高炉-氧气顶吹转炉路线的生产具有大致相当的碳排放。

就创新生产技术而言，一旦电力部门脱碳，氢气和直接电气化将实现最低的排放强度。根据净零排放的设想，配备CCUS技术的生产路线，加上使用转炉进行冶炼，到2030年可以实现净零排放。

该定义的一个关键特征是随废钢使用比例变化的的渐进碳排放限额。尽管大力推行原料效率战略导致废钢使用量增加，以及钢铁需求的总体增速降低，但在净零排放方案下，到2050年，废钢仅可为全球钢铁生产提供约一半的金属原料。换句话说，在净零排放方案中，仅靠基于废钢的生产不足以实现钢铁行业所需的碳减排。这反映了废钢可用性的限制和钢铁生产减排的困难。

此外，这是一种考虑到公平的方法。从新兴市场和发展中经济体社会钢铁储量较少，因此可供使用的陈旧废钢相对较少，导致废钢占比较低。基于在炼铁生产过程中有更高的近零碳排放限额，则有助于避免惩罚那些由于其发展阶段导致其废钢资源没有那么充足的国家。此外，如果不使用渐进碳排放限额，将更有可能导致废钢市场价格出现波动，因为一些钢铁企业会寻求收购更多废钢以作为其实现近零碳排放的一种更容易的方式，这可能会对只使用废钢的生产商造成极大的影响。

自2022年以来，低碳排放钢定义在趋同方面取得了显著进展，随后一些机构提出了提案，包括ResponsibleSteel、先行者联盟（创始成员包括亚马逊、苹果、空客、波音等跨国企业，旨在利用大型企业的购买力推动净零排放技术的发展、加快实现《巴黎协定》气候目标）、德国钢铁协会、工业深度脱碳倡议（IDDI）和瑞典SSAB公司。

基于随着废钢投入占比的变化而保持不变的碳排放限额，全球钢铁气候理事会（GSCC）提出了一个替代方法。一些公司还开始使用质量平衡方法来标记低排放钢铁产品，该方法包括公司投资组合的减排，以支持短期内的增量，例如日本制铁的NSCarbloex碳中和标签和安赛乐米塔尔的XCarb。

3.2 印度国内现状

在低碳排放和近零碳排放钢定义的确定和达成一致方面，印度有关组织机构开展的工作目前处于相对初级的阶段。

印度工业联合会（CII）通过其GreenPro标签系统已经开始作出初步努力。标签系统涵盖了排放以外的更广泛的因素，包括水和土地使用。GreenPro标签系统覆盖了一系列钢铁产品，包括汽车用钢、钢管、钢筋和结构钢。

许多印度钢铁公司也积极参与正在为低碳排放和近零碳排放钢铁制定定义的国际组织，例如京德勒不锈钢公司、京德勒钢和电力公司、京德勒西南钢铁公司、Rajuri钢铁公司和塔塔钢铁公司都是“ResponsibleSteel”成员。

3.3 关于净零定义的考虑

在其预期目的的背景下考虑这些定义是很重要的。通过定义不可能解决将今天的碳密集型重工业产业转变为净零重工业产业的所有挑战。例如，不能用有针对性的政策来替代提高能源效率、材料效率或控制产能过剩。尽管非常重要，但通用定义只是所需的更广泛政策方针的一部分。

为了指导未来钢铁行业低碳排放钢铁的定义工作，IEA提出了一些总体原则。这些原则包括但不限于：

★认可使用定义的明确目的。例如，在未来净零能源系统中提供钢铁生产最终目标的共同愿景，以帮助指导投资决策和政策支持。

★采用不同的技术和路线，以适应不同的国家和公司环境。

★限额应该是稳定、明确的和较高的，以帮助建立用户的信任。IEA报告中提出的钢铁生产限额为50-400千克二氧化碳当量/吨钢，精确值取决于使用的废钢量。

★考虑全球公认和普遍理解的定义，然后根据国家政策目标，在不同的国家背景下以不同的方式使用这些定义。

4 加快印度碳排放标准制定的推进

本文在对净零钢铁产品标准进行分析后确定了以下可能继续实施的措施，以帮助钢铁行业继续推进确定碳排放核算方法和定义，以及支持印度钢铁行业的转型：

★积极参与有关标准的国际论坛，以促进寻找共同的解决方案，避免碳排放核算方法和定义存在冲突。参加的论坛包括合作倡议，如IEA“工业脱碳工作组”和“工业深度脱碳倡议”（IDDI），以及ISO和WTO举行的论坛。

★根据首选的碳排放核算方法，构建收集和处理钢铁行业碳排放数据的行政能力，还包括向钢铁公司提供必要的支持，以打造其自身监测、报告和核实碳排放数据的能力。

★与市场领先的公司一同测试更详细的碳排放核算方法，以帮助更好地理解不同核算方法的差异。将实际数据输入各种国际核算方法进行测算，以了解这些核算方法将如何反映和潜在影响印度钢铁企业。

《世界金属导报》

2024年第41期 A06、A07