2024年10月14日，《中央机关及其直属机构2025年度考试录用公务员公共科目笔试考试大纲》发布，分别为“行政职业能力测验”“申论”两部分。今年的考试大纲仍然强调“公务员录用坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设高素质专业化队伍为目标，坚持公开、平等、竞争、择优原则”，并在笔试阶段，突出几个特点：
1.突出公务员的政治标准和政治属性，重点测查用党的创新理论指导分析和解决问题的能力，教育引导报考者自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者；
2.注重能力导向，主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，教育引导报考者注重平时学习积累和能力提升；
3.实行分类分级，突出人事相宜，根据不同职位类别、不同层级机关的特点分别设置，以提高测评的科学性精准性；
4.坚持公平公正，对各类报考者一视同仁，试题使用素材具有通用性。
此外，联创世华将着重为广大考生解读大纲中涉及申论的部分，以期帮助广大考生吃透大纲，把握正确备考方向，从容备考。
大纲解读一：理解测查目标，坚定作答立场
【大纲摘要】
重点测查用党的创新理论指导分析和解决问题的能力；
主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质。
⏩解读1：
重点测查用党的创新理论指导分析和解决问题的能力。
备考建议：
这就要求考生在作答时，要贯彻二十届三中全会精神、党的二十大精神、运用习近平新时代中国特色社会主义思想去理解材料，提出问题，分析问题，解答问题，指导实践、推动工作。
⏩解读2：
申论考试的主要测查目的是从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质。
备考建议：
这就要求考生在作答时站在公务员的立场，从政府的角度去思考问题，关键是去解决问题。说来简单，但是不少考生在作答时却往往忽略这一点，只抨击问题而不解决问题、站在个人或社会角度解决问题都是不合时宜的。
大纲解读二：了解试卷组成，树立全局视野
【大纲摘要】
申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
“注意事项”是对申论试卷作答提出的重要指导性建议，包括试卷构成、作答时间、作答时需要特别注意的事项等。考试时，报考者应仔细阅读“注意事项”，遵守相关要求，合理把握作答时间，正确填写填涂姓名、准考证号等信息，使用现代汉语在答题卡上正确的位置作答。
“给定资料”是需要报考者阅读的有关材料，是完成“作答要求”的基础。“给定资料”所反映的是经济社会发展中的某些事例，对经济、政治、文化、社会、生态等方面都有可能涉及。
“作答要求”是报考者在阅读“给定资料”的基础上需要完成的若干任务。
作答时要一格一字，不得超出每道题目的作答字数限制。
⏩解读1：
注意事项中会给出作答参考时间，比如阅读50分钟，作答130分钟。虽然不一定要完全按照这个时间来作答，但是这个时间安排还是极具参考价值的。如果考试时只用了10分钟或15分钟阅读材料，则说明材料阅读得太快，这样做的后果就是作答时可能遗留不少的作答要点。而如果阅读时间过多，则会挤压书写答案的时间。建议一定要保障至少130分钟的作答时间。
⏩解读2：
给定资料是申论试卷的主体部分，答案的90%都在给定资料中，这些内容或可直接使用，或要化用，或要推导后使用。不同类型的给定资料需要使用不同的阅读方法，方可达到高效阅读的目的。比如，数据性的材料要跳读，事例性的材料要略读，观点性的材料要批判性阅读，大政方针型材料要精读。
⏩解读3：
作答要求是作答的关键。问什么答什么，才是有效的作答。不符合要求的答案再好也是枉然。
⏩解读4：
作答时要保证一格一字，不超出字数限制，既要求考生做到语言凝练，增强概括能力，去掉冗词、冗句，也要求考生规范书写，保持卷面整洁美观。
备考建议：
仔细阅读注意事项、给定资料及作答要求。在日常练习中养成规范作答的习惯，严格按照字数要求组织答案，避免因超字数或卷面问题丢分。
大纲解读三：明确试卷分类，提升考试信度
【大纲摘要】
申论试卷按照中央机关及其省级直属机构综合管理类、市（地）级及以下直属机构综合管理类和行政执法类三类职位，分别命制试题。
⏩解读：
根据报考岗位的不同，今年的申论考试强调公共科目笔试试卷分为3类，按照中央机关及其省级直属机构综合管理类职位、市（地）级及以下直属机构综合管理类职位和行政执法类职位，分别命制试题。根据《中华人民共和国公务员法》，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。从2022年开始，行政执法类职位被细分出来，使试卷呈现出更加多样化、层级化的特点，考试也更具有针对性。在2023-2024年的三套试卷当中，尽管都是5道题，但地市卷和行政执法卷出现了部分材料相同的情况，其中2023年两套卷的写作题的主题是取材于同一则材料；而2022年的三套试卷则相对独立，题目、主题、篇幅不尽相同。今年则仍需注意有可能会出现共用材料的形式，在材料篇幅基本不变的情况下，材料主题内容需要更加仔细审视。
如下表所示，为2018-2024年国家公务员考试申论的部分区别。
大纲解读四：读懂作答要求，领悟测查能力
【大纲摘要】
中央机关及其省级直属机构综合管理类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市（地）级及以下直属机构综合管理类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
行政执法类职位。主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。
阅读理解能力——准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事实进行恰当的解释，并作出合理的推断。
依法办事能力——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。
公共服务能力——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。
文字表达能力——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
⏩解读：
这三段话是《申论》大纲最重要的内容，它告诉我们申论三类试卷考什么。
省级以上（含副省级）综合管理类卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。市（地）以下综合管理类卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。行政执法类主要测查报考者的阅读理解能力、依法办事能力、公共服务能力和文字表达能力。
需要注意的是，对于提出和解决问题的能力，近年大纲的要求更加简洁、明确，而且直指核心——给定资料，也就是说，考生需要明确把握给定资料所反映的问题，并提出解决的措施或办法，这就要求考生对给定资料有更加准确、全面的把握和更加透辟、深刻的分析。
通过对比可以发现，综合分析能力是省级以上（含副省级）卷独有的，这是因为省级以上职位公务员需要具备对问题宏观看待与分析的能力，做出正确判断，掌好舵；贯彻执行能力是市（地）以下卷独有的，这是因为市（地）以下岗位公务员需要较强的贯彻执行能力，贯彻执行需要很好地理解上级指示，并能以恰当的方法很好地落实到实践中来。具体体现在试卷中，往往是以“公文”的形式加以考查，例如2016年的国考市（地）以下卷中，要求将与会人员关于“好政策”的有关见解汇总整理成一份简报，这个工作就是落实会议工作的一项内容，主要测查的就是考生的贯彻执行能力。
依法办事能力和公共服务能力是行政执法类试卷独有的。行政执法类公务员主要是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位，与综合管理类职位相比，其职位具有纯粹的执行性和现场强制性。可见，行政执法类职位更加强调遵循依法行政的原则去完成任务、解决问题，也更加注重为公众灵活、高效地提供服务的能力。
阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力一般主要分别体现在概括题、分析题和对策题中，所有的能力综合体现在公文题和大作文写作中。从作答要求来看，从2022年开始新增的依法办事能力和公共服务能力也涵盖在传统的五大题型中，因此，在题型考查上，行政执法类职位依然以概括题、分析题、对策题、公文题、议论文章写作为主，且更加注重对公文题的考查。从《大纲》对这些能力的具体要求，也可以大体推断出各题型的作答要求，具体如下表：
大纲解读五：做好时间分配，高效应对考试
【大纲摘要】
申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。
⏩解读1：
试卷特点：主观性试题。这意在表明，申论试卷是没有选项的，需要考生自行组织语言进行作答。既然试卷是主观性的，那么，作答也就允许有主观性的内容，考官阅卷也会有主观性的因素。
备考建议：
在这样的情况下，能够给阅卷老师留下良好观感的卷面就显得十分重要。考生作答时至少要做到字迹清楚、卷面整洁。
⏩解读2：
考试时间：180分钟。自2014年国考开始，申论考试时间由150分钟延长为180分钟。虽然只有短短30分钟的变化，但是对于考试技巧而言却是意义非凡。在150分钟的时间里，很多考生可能只能做到刚好做完；有的考生可能连做都做不完。但是在180分钟的时间里，绝大多数的考生都能够做完。如果有的考生做完后无心检查，无所事事，无疑白白浪费了宝贵的考试时间。
备考建议：
这就要求考生在备考时先了解清楚自己的申论水平，视情况做好时间分配。作答准确度较低的，就要多花一点时间去阅读材料、整理答案；卷面整洁度低的，不妨放慢写字速度，力求在能力范围内提高卷面的整洁度。总之，在有限的作答时间里，如果能有针对性地弥补自身的缺陷，就能在一定程度上提升成绩。
⏩解读3：
分值：100分。对于一般职位的考生而言，申论占据总分的半壁江山，重要性不言而喻。不要抱着侥幸心理企图用行测的突出弥补申论的缺憾，这两门只有齐头并进，才有可能成功突围。
备考建议：
作为一项考查行政工作能力的考试，申论考试要想取得高分，既少不了勤学苦练，也少不了对命题规
律和考试技巧的掌握。联创世华具备多年行政工作经验和辅导特长的老师们，已经给大家准备了一系列饕餮盛宴，为大家的快速提分做好了准备。
总之，无论申论题目如何变化，考生都可以在申论考试大纲中找到相应的命题依据。这篇解读文章，也正是为了给各位考生提供一种备考的方向和思路，并指出一定的作答原则、策略和技巧，供大家参考，引发大家对申论考试大纲的关注和深入思索。在此，联创世华也提前预祝各位考生旗开得胜，勇创佳绩！
