自治区党委十届六次全会深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化新西藏建设作出战略安排。自治区党委书记王君正向全区各级党组织和广大党员发出将改革进行到底的动员令。全区发展改革系统在全面深化经济体制改革、推进中国式现代化西藏实践中肩负着重大责任，承担着重要任务，必须始终牢记初心使命，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实自治区党委工作安排上来，推动全会精神转化为推进发展改革工作的强大动力。一、深入学习贯彻自治区党委十届六次全会精神，深刻领会经济体制改革的重大意义
习近平总书记指出，经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。这就要求我们把经济体制改革的重大意义领会好、把握准、贯彻实，以发展改革的实践行动，推动高原经济高质量发展。（一）深刻领会全面深化经济体制改革对激发市场活力和创新动力的重大意义。王君正指出，开放是市场经济的本质特征，开放的地区最有活力，开放的经济最具竞争力。鲜明指出了深化经济体制改革、持续增强开放活力的重要性。近年来，自治区党委、政府聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持把优化营商环境放在突出位置，对标“四最”，推进优化营商环境条例立法工作，制定促进民营经济高质量发展改革措施，研究提出扩大开放区域及高水平对外开放政策措施，制定林芝改革开放先行一揽子政策措施，完善招投标交易担保制度，实施招投标专项整治行动，开展“诚信政府建设年”，推动“高效办成一件事”，持续打造更好的营商环境，行政审批事项由347项减至185项，减少近一半。构建全国统一大市场的重大改革举措，对持续优化营商环境提出了更高、更实的要求。全区发展改革系统要切实把思想和行动统一到党中央对进一步全面深化改革的重大决策部署上来，统一到自治区党委对经济高质量发展的主要目标上来，深入学习领悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现市场配置资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，以更高标准、更大力度、更强措施、更优服务推动高原经济高质量发展。（二）深刻领会全面深化经济体制改革对推动高原经济高质量发展的重大意义。王君正要求，以改革创新精神，持之以恒抓好“四件大事”落实，努力推动社会主义现代化新西藏建设。进一步强调了推进高质量发展的内在要求。近年来，在以习近平同志为核心的党中央关心关怀下，在以王君正同志为班长的自治区党委坚强领导下，全区上下按照自治区第十次党代会的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，因地制宜发展新质生产力，因地制宜推进全面深化经济体制改革，我区高质量发展综合绩效评价指数2021—2023年连续三年实现正增长，全区地区生产总值突破2000亿元，2023年达到2393亿元、同比增长9.5%，人均GDP达到6.56万元、迈上6万元新台阶，阿里、那曲等地区经济增速超过全区平均水平。当前和今后一个时期，是全区上下深入贯彻落实自治区第十次党代会决策部署的关键时期。全区发展改革系统作为自治区党委、政府抓经济工作的重要参谋助手，要深刻把握今后一个时期发展的重大战略机遇期，紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，用系统思维和战略眼光谋全局、谋长远、谋未来。既要发挥好牵头抓总作用，增强投资对优化供给结构的关键作用，从政治高度推进重大规划、重大项目、重大政策、重大改革落地，提高经济发展的可持续性和竞争力；又要统筹维护稳定和保护生态工作，坚持守住底线，夯实守边护边基础，为创建高原经济高质量发展先行区贡献力量。（三）深刻领会全面深化经济体制改革对保障和改善民生工作的重大意义。王君正指出，人心是最大的政治，人心所向是最大的底气，人心安定是最大的稳定。自治区党委、政府始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众身边小事当作各级党委、政府的大事来抓，深入实施“十大民生工程”，持续抓好21件民生实事的落实，促进全体人民共同富裕取得新进展。“十四五”以来，累计安排保障和改善民生领域国家投资900多亿元，大力改善“科教文卫保、水电路讯网”等基础设施条件，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。2023年，城镇调查失业率为3.3%、远低于全国平均水平，全区农村居民人均可支配收入近2万元、增速高于城镇2.9个百分点。只有不断深化经济体制改革，在做好做大“蛋糕”的同时，进一步分好“蛋糕”，才能不断提高人民生活品质，满足人民对美好生活的向往。全区发展改革系统要紧紧围绕扩大就业创业、提高人口素质、提升健康水平、促进农牧民增收等领域新部署，持续推进民生领域改革，加大政策支持、项目安排、资金投入力度，继续支持教育、卫生、文化旅游、就业和社会保障等社会领域民生工程项目，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，持续改善我区民生领域公共服务设施，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。
二、准确把握进一步全面深化经济体制改革必须遵循的重大原则，以正确的政治方向坚定推进改革自治区党委十届六次全会科学总结了民主改革以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，进一步深化了对做好西藏工作的规律性认识，即“六个必须坚持”，这也是进一步全面深化改革必须牢牢把握的重大原则。我们要完整准确全面领会，以正确的政治方向将改革推向深入，确保改革始终沿着正确的政治方向前进。（一）准确把握坚持党的全面领导推动改革的要求。没有共产党的领导，就没有社会主义新西藏。坚持党的全面领导是进一步全面深化改革的根本保证。全面深化经济体制改革，推进中国式现代化西藏实践，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济体制改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确方向前进。（二）准确把握坚持新时代党的治藏方略推动改革的要求。习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，是西藏进一步全面深化改革的根本遵循。全面深化经济体制改革，推进中国式现代化西藏实践，要深入贯彻落实中央第六、七次西藏工作座谈精神，持之以恒贯彻落实“三个赋予一个有利于”总要求，确保每一项改革符合党中央决策意图和自治区党委工作要求。
（三）准确把握坚持以人民为中心推动改革的要求。习近平总书记深刻指出“为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”这既是党的初心使命，也是全面深化经济体制改革的初心使命。全面深化经济体制改革，推进中国式现代化西藏实践，要从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，始终站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造，使改革更符合发展所需、民之所向。（四）准确把握坚持统筹“四件大事”“四个创建”推动改革的要求。习近平总书记为西藏确定的“四件大事”，不是孤立平行的四件事，而是一个整体的、提领的指南，最终目的就是要促进人的全面发展，实现长治久安和高质量发展。全面深化经济体制改革，推进中国式现代化西藏实践，要把“四个创建”作为落实“四件大事”的重要抓手，协同发力、统筹推进、共同落实，推动党中央决策部署在西藏落地生根。（五）准确把握坚持统筹发展和安全推进改革的要求。当前，我们既面临深入推进高质量发展的重大战略机遇，政治优势、发展优势等突显，同时也面临高水平安全保障高质量发展的现实需要。全面深化经济体制改革，推进中国式现代化西藏实践，一方面要持续打牢经济基础，有力保障发展安全；另一方面要打牢稳定、强边根基，总体谋划、整体推进，以治理体系和治理能力的现代化保障社会大局稳定。（六）准确把握坚持科学的方法论推动改革的要求。西藏高质量发展不是单纯的经济问题，而是政治问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。全面深化经济体制改革，推进中国式现代化西藏实践，要坚持问题导向，处理好长期目标与短期目标的关系，处理好发挥优势与补齐短板的关系，处理好政府与市场的关系，处理好内循环与外循环的关系，稳中求进、破立并举、依法推进，确保改革举措在政策取向上的一致性，推动各项改革举措同向发力、取得实效。小涓 摄
三、深入贯彻落实深化经济体制改革的主要任务和重大举措，以改革办法推动经济高质量发展学习好、贯彻好、落实好党的二十届三中全会精神和自治区党委十届六次全会部署是当前和今后一个时期的重大政治任务。发展改革系统作为宏观管理和经济综合协调部门，要高举改革开放旗帜，全力抓好自治区党委《关于贯彻落实<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的实施意见》，对标对表、突出重点、注重实效，切实当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家。（一）抓落实。加快推进“两重”建设。坚持“硬投资”和“软建设”结合，聚焦未来几年实战中可能面临的突出问题，有针对性地作出系统谋划设计。加力推进“两新”工作。全面落实支持“两新”若干措施，设备更新方面，要加快组织项目，确保门槛下降、质量不降。以旧换新方面，用足用好支持资金，确保发挥最大效益。做好“十五五”规划前期谋划工作。重大战略任务要聚焦需要集中力量破解的突出矛盾，加快补齐突出短板，重大改革举措要落实好全会部署，重大工程项目要有力支撑目标任务，具有战略性、标志性，并与“两重”建设结合起来推进。
（二）固根基。抓住投资这个重要力量。发挥好投资对优化供给结构的关键作用，结合“十五五”规划编制工作，谋划一批牵一发而动全身的项目，包括铁路、公路、机场、电网、管网、算力网等重大工程，积极主动掌握高质量发展的先机。抓住清洁能源这个最大优势。我区一产量小、质优，重点抓好保特色、保特需、出品牌、走高端的工作。三产要重点依托文化旅游和一二产业融合发展的配套需要，增加生产性、生活性服务业的优质产品供给。要大力发展清洁能源产业，抓住国家重大战略工程建设机遇，进一步强化科技对产业的赋能，加快布局适应高原地区的应用技术研发和高端装备研制等，推动产业结构优化升级，加力提升自我造血功能。抓住向南亚开放这个重要通道。加快推进电网、路网、通信网等线性工程建设，加快建设吉隆边境经济合作区，高标准推进樟木镇恢复重建，着力推进拉萨综合保税区、日喀则国际陆地港建设，不断完善重大战略对接机制，打造重要的国际国内双循环通道。抓住人的全面发展这个关键点。因地制宜改善各族群众的物质生活、丰富精神生活、提高生活质量，不断满足人民美好生活的需要。（三）扬优势。要抓好新质生产力的发展。做大做强特色优势产业，包括文化旅游、清洁能源、绿色建材、高原生物、边贸物流、现代服务业等传统产业加快转型升级。积极引进国内外头部企业因地制宜发展藏医药、高新数字、通用航空、高原绿色氢氧、高原型设备装备制造等新兴产业和未来产业，努力提升优势产业的全要素生产率。抓好新质生产力的应用。借外力助内力，结合我区实际，将国内外成熟的新质生产力应用好、推广好。大力发展低空经济、数智经济、首发经济，支持大数据节点的引进落地，支持智慧城市、智慧电网、智慧海关等建设，提高我区在高端产业领域的参与水平。（四）稳预期。用好“两个手段”。供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。加大政策引导，激发社会融资需求，引导和撬动更多社会资本参与经济建设，形成生产力再造，实现政府投资“四两拨千斤”的作用。发挥“两个作用”。既要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，激活市场竞争机制，激发市场潜力，让市场主导资源配置，让市场来优胜劣汰。同时要发挥好政府的作用，抓实优化营商环境这个中枢，强化审批领域、招标领域的系统性重塑，明晰政策边界，强化政策稳定性，让企业吃下定心丸。蓄好“两种力量”。事关国家发展重大战略和国计民生重大事业，国企责无旁贷，发挥好国企顶梁柱作用，主动创新引领。民营经济具有多样化满足市场需求的优势，各方面都要健全政策制度，支持民企参与更大范围市场竞争，发挥其重要的社会价值和社会力量。原文刊载于《新西藏》(汉文)2024年第10期
审 核： 孙 娟
发布者：德吉央宗
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