政研与改革丨构筑投资“磁力场” 集聚发展新动能——丹凤县探索“五个聚焦”招商引资新模式助力县域经济高质量发展的实践与启示
政务
2024-10-11 18:07
陕西
编者按：为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于调查研究、全面深化改革的重要论述，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，县委政策研究中心、县委改革办、县融媒体中心联合开设《政研与改革》专栏，旨在解读中省市县有关政策，展示调研成果和改革工作成效，搭建交流学习和对外宣传平台，共同为丹凤高质量发展建言献策、蓄势赋能。
本期推出：构筑投资“磁力场” 集聚发展新动能——丹凤县探索“五个聚焦”招商引资新模式助力县域经济高质量发展的实践与启示近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。招商引资是经济工作的生命线，也是推动县域经济高质量发展的源头活水。近年来，丹凤县充分发挥改革“关键一招”作用，坚持以经济体制改革为引领，把招商引资作为培育增长动能的第一引擎、加速产业升级的第一工程、实现后发赶超的第一抓手，精准把握政策红利叠加释放、区位优势日益凸显、绿色动能持续聚集、发展价值加速兑现等机遇，全力以赴招项目、引资金、兴产业，为县域经济社会高质量发展提供坚实支撑。近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。一、做法及成效
一是立足“丹凤所有”深挖优势。深入挖掘丹凤文化、生态、矿产等资源禀赋，探明储量较大的有铁、石墨、钾长石等38种，有农特产品500余种，发挥比较优势，系统梳理出葡萄酒、文化旅游、中药康养、食用菌、新材料、电子信息、服装等“十大产业链”，聚集资源要素打造招商磁场，让丹凤成投资兴业优选之地。“22℃商洛·中国康养之都”商洛市高质量发展招商推介暨重点项目集中签约仪式二是着眼“丹凤所需”精准谋划。围绕“四大产业集群”和“十大产业链”，成立项目谋划工作专班，聘请专家和顾问，组建项目谋划专家库，分行业、分领域组建高水平专家策划团队，精心开展产业链研究和项目谋划储备，以信息化手段对在库项目实行滚动式动态管理，使招商项目长期保持在150个以上。三是依托“丹凤所能”系统施策。先后出台《丹凤县招商引资扶持政策》《丹凤县支持发展总部经济八条意见》《关于进一步加强招商引资工作九条措施》等一系列制度，编制重点招商产业图谱，动态更新“两图两库两表”和“六大清单”，为高效精准对接企业、开展产业链招商奠定坚实基础。一是领导带头强推动。把招商引资作为“一把手工程”，坚持“领导带头、党政齐抓、全员参与”招商机制，形成四套班子领导主推、县级领导主寻、产业链牵头单位和责任单位主跟工作格局，精准定位产业招商路径与方向，确保招商引资有人抓、有人管。二是专业队伍抓落实。选聘28名招商大（特）使，组建48支招商小分队，常态化开展招商引资培训，把握政策走向，4支专业招商小分队常年在外招商不少于100天，44支招商小分队定期外出招商，明确工作任务，定期统筹调度，确保招引做细做实、取得实效。三是多方联动谋合作。把握雨丹协作、社科院、曲江新区、碑林区对口帮扶契机，深化互访交流，搭建招商引资平台，举办丹凤葡萄酒品鉴会、特色农产品展销会，推动更多丹凤优质产品“出商”“入宁”“进京”，引导支持更多企业来丹凤考察交流、投资兴业，积极探索“雨花研发、丹凤生产”等路径，提升招商引资质效。![]()
赴西安秦创原考察
截止目前，先后举办第三届乡党回乡发展大会、丹凤第二届红酒节等活动5次，参加省市举办的第三届乡党回乡发展大会、京津冀陕南绿色循环苏陕协作恳谈会等各类招商活动6批次，县委、县政府主要领导带头开展精准招商11批次、拜访企业40余家，四支专业招商小分队，累计开展招商活动50余批次，拜访企业及商协会130余家。一是突出产业集群抓招引。聚焦重点产业，以抓龙头、延链条、聚集群为目标，对招商链条上游“追根溯源”、中游“强筋健骨”、下游“顺藤摸瓜”，明确招引方向，找准目标企业，实施全产业链招引，促进“菌果药畜酒”等产业全链条升级、产加销贯通、农文旅融合。二是提升园区承载抓招引。以丹凤高新区为承载，优化工业园区功能定位和板块布局，全力推进智能制造、新型建材、绿色食品三大园区及标准化厂房建设，持续完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，提升仓储、物流等公用设施水平，构建企业集聚、要素集约、技术集成的园区发展体系，增强园区承载力和吸引力。三是用好乡情商会抓招引。出台《激励乡党回乡投资十条措施》等政策，连续3年举办乡党回乡发展大会，建立常态联络交流机制，设置南京、西安、广州等7个招商联络处，探索“商会+招商大使+在外乡党”三位一体招商模式，引导更多丹凤籍在外成功人士回乡创业或为家乡的招商引资牵线搭桥。四是巧用节会活动抓招商。把招商工作融入各类会议、论坛、展览、节会、区域合作当中，瞄准进博会、丝博会、秦商大会、陕粤港澳经济合作周、西部红酒博览会等重大展会和经贸活动，举办红酒文化交流会等活动，提前谋划准备，精心筛选项目，做好宣传推介，增强招商实效。第八届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会止目前，谋划储备项目133个、总投资413.6亿元。共谋划储备2024年超长期国债资金项目32个，总投资29.6亿元，计划申请资金13.9亿元。谋划储备中央预算内项目31类134个项目，总投资165.13亿元；争取中省各类政策性资金7.1亿元，完成年度任务178.85%。一是破除要素制约。结合企业需求，按照政策规定对新招引企业在土地、税收、物流、水电气、高新设备、新建厂房等方面给予补贴，由高新区、项目所在区域负责“七通一平”（供水、排水、供电、供气、道路、通讯、网络及场地平整）等公共基础配套设施建设，优先保障重大招商项目生产要素需求。二是拓宽融资渠道。聚焦中省政策走向、项目取向、资金投向，围绕县域优势产业和国家重点支持领域，将丹凤县重大招商项目与农发行重点支持的农业现代化、农业农村建设、水利民生项目及绿色生态项目有机结合，加大省财政18类专项资金争取力度，设立民营经济产业发展基金，建立政银企座谈会等机制，建立小微贷款中心和小微首贷中心，推动融资平台提档升级。三是优化营商环境。印发《推进准入准营“证照联办”工作实施方案》，持续深化“承诺制+标准地+全代办”等改革，拓展“集中审”“并联审”“容缺审”等措施，10类涉企准入准营行政许可（备案）与营业执照办理实现“证照联办”，形成批前提前介入、生成办事清单，事中答疑解惑、帮办代办集中审，事后跟踪问效的项目建设全生命周期服务。止目前，今年省市县35个重点项目已开（复）工33个，开（复）工率94.28%，超进度9.28个百分点；前期手续已办结项目31个，手续办结率88.57%；新增入统项目22个，入统率62.86%；固定资产投资同比增长26.2%。一是闭环管理促落地。针对重大签约落地项目，落实“一名县级领导、一个包抓部门、一个项目专班”全程服务机制，促进项目落地。在谈重点招商项目以交办单形式定期下发各经济部门，通过清单管理、节点推进、精准落实，形成“建立台账、督办落实、考核评估、跟踪问效”全流程闭环管理。二是齐抓共管促进度。落实领导包抓、每月调度、季度观摩等机制，推行“领导带头抓、部门一线干、主体全力建”工作法，确保责任到人、强力推进，逐项目实行横道图管理，明确时限、进度、责任，充分利用全市“六库两线一码”项目管理平台，狠抓项目开工率、手续办结率、项目竣工率，倒逼加快项目建设进度。三是纾难解困促投产。扎实开展“双包一解”活动，落实包抓责任，定期上门为企业送政策、送信息、送服务，对投产项目持续跟进，强化后续服务保障，跟踪解决企业生产、销售、管理等各环节问题，促进企业达产达效、做大做强。止目前，引进旭远农业、山水至诚、金时川等农产品精深加工企业，加快推进5G低碳智慧谷、中天禹辰智能制造产业园、年产20万吨碳酸钙超细粉等重点工业项目建设，新建新雨丹、携程农庄、三产融合示范园等文旅康养项目。丹凤葡萄酒入选“中华老字号”，13个产品入选全国名特优新农产品名录，培育省级以上龙头企业8家、省级以上农业园区4个，农产品加工企业45家，入驻高新区企业55家，新增A级旅游景区4家、精品民宿10家。近些年，我们全方位投入到“创建文明城”工作中来。在硬件方面，今年我们已经投入了400多万元，新建了新时代文明实践所，进行管线整治，针对“脏乱差”等情况增置基础设施。在工作安排方面，我们在全区聘请了一百余名城市文明劝导员开展文明倡导工作。一要将“精准谋划”与“精准招引”相结合，提高招商引资的准度。项目谋划的适配性决定项目招引的精准性，要瞄准中央和省投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具投向以及产业链延链补链强链，做大做优做实项目储备库，精心筛选产业项目库和关联客户库，准确绘制产业链图和招商地图，完善链主企业表和配套企业表，在“谋得精”的同时，靶向施策做到“招的准”，提高招商引资的质量和水平。二要将“专业招商”与“全民参与”相结合，增强招商引资的力度。招商引资的成效在于专业化人才队伍，也在于全面参与的招商氛围。一方面，丹凤采取设置招商联络处，组建招商小分队，聘请招商大（特）使，培养招商骨干等方式，打造了一批具备专业知识、懂经济、会谈判的招商人才队伍；另一方面，牢固树立“人人都是招商员”理念，广泛采取组团招商、节会招商、以商招商、乡党招商等渠道，动员广大干部群众激活人脉资源，延伸招商触角，自觉做好招商引资的推介者、参与者、监督者，聚力擦亮丹凤招商名片。三要将“项目攻坚”与“优化环境”相结合，提升招商引资的效度。一个项目从签约落地到投产达效不是一蹴而就的，其间的每一环节、每一个步骤都至关重要。要紧盯项目招引各个环节，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，抓好政策兑现，提高办事效率，降低公共服务成本，着力打造具有共生、互生、再生能力的产业生态，完善全生命周期项目服务机制，确保项目招得准、落得下、建得快。下一步，丹凤将着力在健全机制、加强谋划、扩大招引、优化服务等方面持续用力，统筹全县优势资源，聚焦重点产业，谋划储备投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的优质项目，以更宽视野、更新方式、更活机制加大招引力度，以强有力的组织保障、要素保障、环境保障推动落地见效，以招商引资高质量发展为县域经济高质量发展注入新动能。总监制：陈俊 监制：高涛 审核：王泉之
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