11月16日
《中国乡村振兴》杂志2024年第22期
刊登文章
《三亚市：驻村驻心 助力振兴》
全文如下
三亚市：驻村驻心 助力振兴
向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队，是党中央全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。海南省三亚市把乡村作为培养锻炼干部的广阔舞台，真正用好这支生力军。驻村干部精神昂扬地活跃在推进乡村全面振兴工作一线，巩固拓展脱贫攻坚成果工作成效显著提升。
▲何秋莉（右一）给监测户老林一家解答政策。
“莉姨待我们就像家人一样。今年6月她给我过生日，让我的生日第一次有了蛋糕！”崖州区港门村监测户老林家的大女儿林玉开心地说。她说的莉姨，是三亚市中医院派驻到村里的工作队队员何秋莉。驻村一年多来，何秋莉在为民办实事上下功夫、出真招、见实效。为行动不便的村民打扫卫生，解决村民家大门前及周边路面硬化，协同心理医生走进困难群众家中开展心理疏导……她本人也从“村里客”变成了“村里人”，走在村里，村民都会主动跟她打招呼、拉家常。
2023年9月，何秋莉刚派驻到村时，由于没有农村工作经验，也曾经为难过。港门村的区包联领导、崖州区副区长吴海武带着她入户，帮助她做好第一份工作计划。何秋莉说：“吴区长经常到村里来，不断鼓励我沉下心来，深入群众了解他们的所思所想，我跟着他一起入户，渐渐培养起与村民的真诚情感，工作局面就随之打开了。”
驻村工作管理不实的难题如何破解？三亚市明确管理责任，即：包点行政村区领导责任、派出单位捆绑责任、村级组织责任。吴海武对此说：“驻村干部不能是‘孤勇者’，组织上要‘教方法、给办法’，帮助他们投身到工作中，在驻村帮扶中得到价值体现，有成就感，让管理上的具体要求，成为他们的自觉要求。”
属地领导教方法，派出单位更是全力支持工作队队员的工作。仍以何秋莉为例，其所在的三亚市中医院明确规定：院主要领导每季度前往港门村进行工作督导，分管驻村工作的领导每月下村了解驻村工作的进展及实际需求，提供必要的支持与帮助。一年多来，三亚市中医院在港门村举办了5次“送医送药送健康”义诊活动，惠及群众485人次，累计赠送药品700余份，较大提高了村民的健康水平，帮助驻村干部何秋莉赢得了更广泛的好评。同时，医院领导每次下村，也都对何秋莉关怀备至，送来生活必需品，解决其工作、生活中的实际困难。何秋莉说：“单位的关心让我感到温暖，不全身心投入到工作自己都会觉得惭愧。”
在天涯区过岭村，三亚市自然资源和规划局党组成员、副局长王蓓每次到村里和驻村干部交流时，都要求他们“及时向局党组汇报工作开展情况，要利用资规局资源优势，在村庄规划编制、产业导入等方面发挥积极作用”。王蓓表示：“单位干部派驻到乡村振兴一线，能在基层工作中学到真本领，不断提升自己的综合素质；局领导深入一线调研，同样能更好地掌握一手材料，推动局里的工作更加求真务实。”
为落实驻村工作队管理责任，三亚市一些派出单位还不断创新管理机制，确保驻村工作队能够高效开展工作。以中国邮政三亚分公司为例，该公司明确，驻村工作队由公司党委直接领导，党建部负责管理，综合部负责保障，市场部负责支持。同时，公司成立乡村振兴工作室，挂靠在市场部，在乡村治理、产业发展等方面充分发挥邮政服务乡村振兴的优势，积极开展帮扶工作。
三亚市委副书记邹家明表示，驻村工作队三个管理责任特别是领导责任明确后，驻村工作队队员的各项补贴全部到位，工作队队员精神面貌明显好转，工作成效明显提高，村级管理压力减轻。
对此，崖州区港门村党委书记刘将建说：“区包村领导和派出单位领导的关心让驻村工作队干劲实足，村级考勤及相关业务考核毫无压力，工作队队员成为村‘两委’成员的学习榜样。”
▲肖春雷在田间地头察看西瓜长势。
如何激发驻村工作队的工作热情？最根本的一条就是，不能让在乡村振兴一线辛勤工作的同志受委屈。三亚市委组织部明确：年度考核中，驻村工作队队员考核为“优秀”的，派出单位应在本单位年度评优中同步考核为“优秀”，同等条件下优先晋升职级、提拔使用。
肖春雷是三亚市热带农业科学研究院的高级农艺师，也是育才生态区那受村驻村第一书记、乡村振兴工作队队长。2021年6月驻村以来，依托单位的科研优势、个人的专业素养以及那受村的自然资源，肖春雷引进种植榴莲、苹果青枣、羊角蜜甜瓜、黄晶果、芒果菠萝、甜龙笋等特色水果，短短3年时间，种植面积近5000亩。2023年，村集体经济收入破百万元，带动本村60余人就业，累计发放劳务工资40多万元。
肖春雷的努力，得到那受村村民的赞赏，组织上也对肖春雷的帮扶成绩予以肯定，他连续两年被三亚市委组织部评为“优秀驻村第一书记”，并被评为2023年度海南省乡村振兴工作队先进个人。
接受记者采访时，肖春雷说：“组织上派我来驻村，我就要使出所有能力来‘助’村，组织上又给了我这么多荣誉，我一定要毫不懈怠，带领那受村创造更美好的未来。”
“他工作认真负责，作风正派，严于律己，执行力强。”说起村里的驻村第一书记庄明凯，吉阳区落笔村村民王佳琦十分敬佩地说，“你在村里的任何一个角落都可能碰见他，而他无论出现在哪里，都是在忙工作，在为村民办实事、解难题。”
2021年6月，庄明凯被派驻到落笔村担任驻村工作队队员时，就联合村“两委”干部、民生联络员等，通过海南省防返贫监测APP系统推送的预警信息和行业部门反馈信息，对13户医疗费用支出较多的农户和5户新增低保户进行入户走访，帮助他们解决生活中的实际困难；在村“两委”推进美丽乡村一期工程建设中，他主动协调解决施工过程中的各种问题；村里规划建设进半岭温泉度假区，他主动协助推动预留用地内的墓地搬迁工作，多次入户宣传政策、解答农户的疑惑，一户一策动员、协商，最终确保墓地搬迁顺利进行。
2023年9月，鉴于庄明凯突出的工作成绩，派出单位三亚市综合行政执法局吉阳分局将其提拔为第一行政执法大队一中队中队长。庄明凯表示：“组织上重用我，更加坚定了我做好乡村振兴工作。”就这样，2023年10月，驻村期满轮换时，他主动申请再次驻村，成为落笔村驻村第一书记。
激发驻村工作队队员干事创业热情的同时，三亚市还从源头上坚决堵住驻村工作制度上的疏漏。三亚市农业农村局局长柯用春介绍，三亚市某区部分驻村工作队队员常因原单位工作任务繁重、人手紧张等缘由，被频繁召回参与解决单位突发事件和紧急任务，分散了他们投入乡村振兴工作的精力。这样的现象，在别的区也不同程度存在。为此，三亚市委组织部正式出台《关于进一步加强乡村振兴工作队监督管理的十四条措施》，明确要求驻村第一书记和工作队队员在派驻期间，要脱产驻村开展工作，不承担派出单位工作。任何单位不得擅自更改、随意增加驻村第一书记和工作队队员职责任务，不得安排驻村工作队从事不属于其职责范围的工作，不得私自抽调、借调驻村第一书记和工作队队员，派出单位“两脱钩”落实不到位的，将在全市范围内通报。
随着这一文件的强势落地，三亚市所有驻村干部派出单位严格落实驻村工作制度要求，坚决不再让驻村干部承担派出单位的额外工作。柯用春介绍，某村驻村工作队队员过去常常被原单位召回工作，帮扶作用不明显，与原单位彻底“两脱钩”后，工作队队员一门心思搞帮扶，与村“两委”干部紧密协作，聚焦产业发展“瓶颈”，清除农民增收“障碍”。
“目前，这个驻村工作队正全力推进环岛旅游公路开口事宜，已正式向市公安局交警支队提交了开口申请，市交警支队海棠大队已进行现场踏勘。”柯用春说，“等市里批复后，该项目将迅速推进，不光是这个村，就是该村所在的区，都将注入乡村振兴的新活力。”
▲崖州区赤草村驻村第一书记詹学斌察看鸡苗生长情况。
海棠区湾坡村村民黄启鹏家三口人，妻子因发生交通事故丧失劳动能力，他本人要照顾妻子，也不能出远门务工，家里生活一直较为困难，村里为他家申请了低保。屋漏偏逢连夜雨，今年3月，黄启鹏又被诊断为结肠癌。为了治病，他花费将近20万元（自费部分），其中3万元是贷款，其余的则是借亲戚朋友的。不仅如此，黄启鹏生病后，儿子黄毅为了带他看病、陪护他，也辞掉了工作。欠账多、没收入，黄启鹏家陷入困境。
关键时刻，湾坡村驻村工作队来到他家，在了解、核实具体情况后，立即向上级申报将他家纳入监测。驻村第一书记董金亮主动担任他家的帮扶联系人，为他家制定个性化的帮扶计划。在董金亮和工作队的努力下，黄启鹏家获得了医疗救助和临时救助等政策支持，并得到了来自社会各界的捐款和物资援助，黄启鹏本人的病情得到了有效控制，儿子黄毅在驻村工作队的帮助下也重新找到了工作。
为了让驻村工作队队员尽快熟悉村情，尽快解决群众的“急难愁盼”问题，三亚市统一制作了《三亚市乡村振兴工作队驻村工作“明白卡”》，为驻村工作提供明确指导。
天涯区发改委四级主任科员，天涯区羊栏村驻村第一书记、驻村工作队队长叶显春表示，“明白卡”不仅明确了工作队的驻村工作任务，还对工作目标要求进行了具体量化，比如在熟悉帮扶政策、了解村情、履行职责等方面，都有明确的量化任务和目标要求，堪称是驻村工作队的工作行动指南，既可以让“新手”提高工作的针对性、有效性，又能激发“老同志”的工作热情和创造力，举一反三，把工作做得更细更实。
今年7月，叶显春带领工作队队员入户走访时，敏锐地察觉到村民段忠朋家存在返贫风险。段忠朋家六口人：段忠朋本人在外打零工，工作极不稳定，收入难以保障；其父母年事已高，身体状况欠佳，尤其是其父亲体弱多病，需要长期照顾；段忠朋的妻子患有精神二级残疾和银屑病，每月的治疗费用需1000多元；段忠朋还有两个正在上小学的孩子，虽然是义务教育阶段，但也需要一定的生活支出。
对照“明白卡”，叶显春和驻村工作队其他队员综合研判，认为段忠朋家收入不稳定、支出巨大，存在返贫风险，应该纳入监测。随后，他们依据相关文件要求，严格按照程序上报审批，段忠朋一家被正式纳入监测户范围。
除了“明白卡”，三亚市市、区两级还针对驻村工作的特点、专项工作要求等，对驻村工作队队员进行培训。如天涯区的防止返贫监测帮扶集中排查培训、崖州区的产业发展模式培训、海棠区的抓党建促乡村振兴培训等，都及时补足了驻村工作队队员的能力短板，激发了他们工作中的创造力。
崖州区赤草村村集体产业收益长期低迷，让驻村第一书记詹学斌深感责任重大，却又一筹莫展。在参加市里组织的乡村振兴业务培训后，詹学斌决心依靠集体智慧找到振兴之路。他广泛征求村“两委”干部、网格员、村小组组长等人员的意见和建议，最终经过严格的程序确定了“林下文昌鸡养殖项目”。项目确定后，他又和村“两委”干部反复研究，最终采取了“村委会＋工作队＋脱贫户”的合作养殖模式。
赤草村脱贫户董志成表示，在新的养殖项目中，自家的林地出租有租金，自己给项目打工，也有工资收入，现在第一批文昌鸡已经出栏，养殖收益全归村集体，作为后期养殖投入资金，赤草村的集体经济发展一定会越来越好。
属地及派出单位领导关心关爱，各级组织把驻村工作成绩真正作为人才选拔的重要依据，驻村干部主动性强、“上手快”，柯用春表示，驻村工作呈现出“人人干事、人人会干”的生动局面，带动三亚市乡村振兴工作持续向好，群众满意度不断提升。
