近日，中央编办主任李小新在全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训班上的讲话，已刊发在《中国机构编制》2024年第9期上。
李小新在讲话中指出，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在加强和完善重点领域体制机制和机构职能方面作出一系列重要部署。各级机构编制部门要高度重视，主动对标对表，结合实际逐项认真研究，抓好贯彻落实。
1.关于深化行政执法体制改革。这次地方机构改革，在整合撤并和规范设置行政执法队伍、推动行政执法职能回归机关、减少执法层级、下沉力量等方面取得了明显成效。下一步，要按照专业规范、上下协同、便民利民的要求，着手研究制定新时代行政执法队伍建设的意见，推动有效破解地方反映突出的人员身份、编制性质、监管与执法衔接、执法保障等共性问题，完善基层执法体制机制。各地要结合实际，不等不靠，主动作为。
2.关于稳妥推进人口小县机构优化。2024年以来，按照党中央部署，结合地方机构改革，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。党的二十届三中全会进一步作出稳妥推进人口小县机构优化的战略部署。要全面总结评估人口小县机构改革经验成效，巩固深化改革成果，推动机构真正减下来、职能作用真正强上去，加强编制资源保障，从省、市减下来的编制中优先倾斜支持。省、市两级要抓紧制定出台“一对多”具体运行机制及制度规定，加强对人口小县“条条干预”问题的监督约束。要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。
3.关于推进地方公安机关机构编制管理改革。党的二十届三中全会对推进地方公安机关机构编制管理改革提出明确要求。要在前期工作基础上，加快推进改革实施方案报批和组织实施工作，成熟一批、推进一批，统筹推进省、市、县三级公安机关机构编制管理改革，高度重视并做好涉改革单位和人员的思想政治工作，抓实抓好改革涉及的机构设置、干部调整、人员安置等工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散。
4.关于深化开发区管理制度改革。2024年年初，经报中央编委批准，中央编办会同有关部门联合印发文件，推动广西、云南沿边临港产业园区管理体制机制和机构编制创新。广西、云南两省区认真落实文件要求，相关部门结合两省区发展实际和需求提出支持事项清单，为深化开发区管理制度创新探索了有益经验。要学习借鉴一些省区市开发区管理创新经验和广西、云南有关做法，系统谋划开发区管理制度改革，因地制宜优化开发区管理机构设置，赋予开发区更大管理权限，创新编制管理机制，提升开发区公共服务水平。
5.关于优化事业单位结构布局，强化公益性。党的二十大明确提出深化事业单位改革，党的二十届三中全会进一步作出部署。要在巩固改革试点成果基础上，重点围绕加强事业单位党的建设、优化结构布局、强化公益性、激发增强活力、完善配套政策等方面，会同有关部门和地方扎实稳慎开展好调研工作。要持续清理规范登记设立事业单位，深入开展摸底排查，分类施策清理规范，完善健全监管机制和手段。
6．关于健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量和制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。抓好这项改革任务的关键是，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单。2024年2月，按照中央编委部署安排，中央编办在江苏、广西、宁夏3省区84个乡镇（街道）开展了建立履行职责事项清单试点，取得好的成效。下一步，要深入学习贯彻习近平总书记关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实中央《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，按照全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作推进会部署，学习借鉴运用试点经验，全力以赴抓好抓实全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单工作，确保党中央决策部署落地见效。要结合巩固乡镇（街道）机构改革成果、全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单等工作，持续清理乡镇（街道）各种挂牌和议事协调机构，研究完善编制“减上补下”、建好用好基层编制“周转池”等政策措施，加大编制资源统筹调配力度，推动编制和各方面资源力量进一步下沉乡镇（街道）。
李小新介绍，按照党中央统一部署，地方机构改革已于2024年7月底基本结束。总的看，改革推进顺利、平稳有序，取得明显成效。一是加强党的全面领导得到有效落实，党对有关重大工作领导的体制机制更加完善；二是重点领域机构职责调整落实到位，服务高质量发展的体制机制更加健全；三是行政执法体制改革持续深化，执法效能有效提升；四是乡镇（街道）机构设置进一步优化完善，基层管理体制更加简约高效便民；五是议事协调机构精简规范和优化调整到位，对重大工作的统筹协调更加有力顺畅；六是人员编制精减和领导职数规范管理要求落实到位，机构编制资源得到更好统筹优化配置；七是97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。
李小新表示，下一步，要持续巩固深化地方机构改革成果，推动新的机构职能从“物理变化”到真正发生“化学反应”。
一要做好地方机构改革收官工作。各级机构编制部门要认真盘点查验，是不是所有改革任务都不折不扣落实到位了，部门“三定”规定是不是都已印发执行，划转的职责、转隶的人员是否都已到位，承接部门是不是已按新职能运行；议事协调机构是不是都按方案要求清理规范到位，有没有顶着不撤继续运行或改头换面变相运行；人口小县涉改革领导干部安置是否严格落实专库管理要求，有没有随意扩大范围；执法队伍整合撤并和人员划转是否平稳，“老人老办法、新人新办法”等改革政策是否结合实际进一步细化落实；等等。没落实的要抓紧落实到位，这些都是改革硬任务硬要求，决不能打折扣、讲条件。
二要把评估做深做细做实。各级机构编制部门要结合自评工作，持续跟踪重点领域新机构职能运行、按照“三定”规定履职尽责、推进机构职能人员全面融合、与相关部门协作配合等情况，及时研究解决运行中的新情况新问题，推动部门更好履职尽责。中央编办将于近期赴各省区市开展实地评估，评估结束后形成评估报告报党中央。
三要切实抓好机构改革总结工作。各级机构编制部门要对这次机构改革组织实施中的好经验好做法、取得的成效进行全面深入总结，同时结合贯彻落实三中全会精神、推动《决定》改革任务落实，研究思考巩固深化机构改革成果、进一步优化完善机构职能和体制机制的重点问题。中央编办将认真做好全国面上机构改革总结相关工作。
来源：《中国机构编制》2024年第9期
