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近日,《秦风热线》“纪委书记面对面”系列融媒专栏邀请中共铜川市印台区委常委、区纪委书记、区监委主任梁东民做客直播间,就“以有力有效监督整治群众身边不正之风和腐败问题,持续护航民生福祉”这一话题,与听众、网友朋友进行交流。
中共铜川市印台区委常委、区纪委书记、区监委主任梁东民(右)
《秦风热线》主持人 丁芝茜(左)
印台区纪委监委机关(含派驻机构)共有编制56名,其中纪委监委机关内设11个室部、6个派驻纪检监察组,下设区纪检监察信息中心1个,直属事业单位(副科级建制)。巡察机构有区委巡察办,共有9个编制。乡镇(街道)纪委9个,区监委派出镇(街道)监察组9个。近年来,印台区纪委监委始终坚守政治机关定位,围绕中心、服务大局,切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用,坚持把维护群众利益作为监督执纪工作的根本出发点和落脚点,以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机,聚焦群众急难愁盼问题,做深做实政治监督,坚决查处群众身边“可视”、“有感”腐败和作风问题。集中整治以来,全区共排查问题线索211件,立案140件,结案120件,党纪政务处分116人,为全区高质量全面转型发展提供了坚强保障。
把准监督方向,推动具体化监督
印台区纪委监委坚持把践行“两个维护”作为根本政治任务,聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、“三新一高”、实施“十四五”规划、全面从严治党、经济社会发展等重点,每年初制定政治监督工作要点,明确监督重点,建立监督清单,项目化开展监督。区纪委常委会严格规范落实“第一议题”制度,把全面学习贯彻党的二十大精神作为工作主线、行动先导,督促指导全区坚持不懈用党的创新理论凝心聚魂。印台区纪委制定印发了《关于坚决贯彻落实“第一议题”制度的通知》,明确“第一议题”学习范围和方式,督促全区各级党组织强化对“第一议题”制度落实。严明党的政治纪律和政治规矩,坚持查办案件首先从政治纪律查起,综合运用监督检查、调研督导、指导民主生活会等方式,发现问题及时提醒督促,对责任落实不力的精准规范问责,通过提级巡察、交叉巡察、常规巡察、专项检查等方式全面开展政治体检,推动党中央决策部署在我区落地见效。
聚焦监督重点,实现精准化纠治
一是压实管党治党政治责任。通过“清单明责、记实履责、督查促责、考核压责、述责述廉、失责问责”等方法路径,倒逼各级党组织压紧扣实全面从严治党责任链条。二是紧盯“关键少数”强化监督。协助区委制定《关于加强对区委“一把手”和区委常委班子成员监督的工作方案》,细化纪检监察机关任务分工,通过区委书记+纪委书记“同题共答”开展任前廉政谈话、提醒谈话下级“一把手”,向同级领导班子成员制发提醒函、呈送送阅件等方式推动关键少数严于律己、严负其责、严管所辖。如,在今年开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治中,我们根据日常监督检查情况,向区级分管领导制发提醒函,反馈存在问题,督促其切实履行“一岗双责”,加大对分管领域专项整治工作的领导指导力度,提升整治成效。三是围绕重点领域强化监督。聚焦乡村振兴、教育领域、生态环保、食品安全、社会救助等重点领域深入开展集中整治,滚动式更新筛选问题及问题线索台账,实行“一件一策”、“一案一策”、“一事一策”,推动问题整改和案件查办同向发力,切实解决群众急难愁盼问题。
优化监督方式,力促常态化开展
一是落实清单化推进机制。结合区情实际,选取1至2项监督重点事项,“小切口深着力”推进,明确任务、责任、问题、整改措施,及时动态更新,销号管理。二是及时进行工作提示。督促各有关室组及时梳理汇总日常监督、专项检查、专题调研、案件查办、巡察监督等工作中发现的问题,及时制发《工作提醒函》,跟进掌握落实进展情况,推动政治监督可评估、可检验。三是开展政治生态研判。通过日常监督、专项监督、巡察监督、线索办理、信息收集等方式,运用全面、联系、发展的辩证思维肯定成绩、梳理问题、查找根源、透视责任,结合巡视巡察反馈意见,每年全方位、多维度、立体式对全区政治生态统一进行分析研判,审慎提出工作建议,跟进整改。
抓责任落实,凝聚攻坚合力
坚持同题共答、同轴共转,形成了区委主导、政府主抓、纪委主推、部门主责的贯通联动治理格局。一是协助主体责任落实。第一时间将集中整治最新部署要求向区委主要负责人汇报,区委常委会、区政府常务会15次研究,主要负责同志10次作出批示、7名区级分管领导24次专题调度推动,压紧压实各级责任。二是切实履行牵头抓总职责。纪委牵头推进,纪委书记亲自抓,全员参与,全力以赴抓整治。先后召开纪委常委会、调度会、专题会等28次,向区级分管领导、职能部门发送《提醒函》24份,约谈提醒4人。针对中省督导组实地督导情况,区纪委常委会第一时间进行研究,提出整改措施,明确牵头(责任)领导和单位,夯实整改责任。三是推动部门监管责任落实。区纪委监委不断深化与审计监督、行政监督等贯通协同,突出“专责+专业”监督,通过工作调度、会商研判、主动上门对接、调配力量联合开展监督检查等方式,凝聚监督合力,探索有效统筹各类监督力量的方法路径,推动实现信息共享。督促区审计局梳理近3年的审计报告55份,通过召开座谈会对区委巡察办4个巡察小组负责人就如何发现问题线索进行专题辅导,建立专责监督与行政监督共享机制,督促职能部门围绕集中整治重点内容移交问题线索94件。
抓线索处置,强力推进办案
集中整治以来,区纪委监委多渠道排查问题线索、实行滚动式领导包案、落实片区协作办案机制,以案件查办为牵引,推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。一是全面挖掘线索。区纪委监委对党的十八大以来未办结和已办结但群众仍反映集中的线索开展“大起底”,即收即办、动态处置集中整治问题线索,建立问题线索总台账和重点问题线索台账。通过监督检查发现问题线索65件、审查调查中发现11件、信访举报29件。加强与集中整治各牵头职能部门线索移送协作配合机制,通报线索移交情况,加大约谈提醒力度,针对移交线索质量不高、数量少的部门发提醒函9份。二是坚持领导包案。围绕问题线索,精准分析研判,聚焦“关键少数”、群众身边不正之风和腐败问题、案情复杂、金额较大、具备立案条件的案件,确定班子成员包抓重点案件24件。建立区纪委监委班子成员滚动式包抓重点案件工作机制,按照“谁包抓谁负责”的原则,包案领导一线调度,带头开展领导首谈、研判线索、把关处理,实时、全程掌握案件办理进度,集中时间、集中精力、集中力量推进案件查办。目前24件领导包抓重点案件中立案23件,结案17件。此外,建立7名区级分管领导和6名区纪委监委班子成员“双向”包抓联系机制,区纪委监委包抓联系常委深入一线蹲点督线索交办、案件查处、民生实事办理等工作,推动各牵头部门“一领域一方案”开展集中整治工作。三是统筹优化力量。认真落实《加强基层纪检监察监督的若干意见》,细化落实措施62条,充实纪检监察干部8人,空编率由15.38%降至4.6%。强化组组协同、室组联动,室组联动监督40余次,“室组地”联合办案7件。全面加强对派驻机构履职的领导指导,组织派驻机构负责人向区纪委监委进行述责述廉,完成派驻机构集中办公,实现人员统筹,以强有力的基层纪检监察监督助推集中整治走深走实。同时,把提高纪检干部执纪执法能力作为工作的着力点,建立完善工作“传帮带”机制,通过联合办案、重大案件提级办理、“以案代训”、“全员培训”、一线办案人员讲课、外出培训干部授课等多种方式,全面加强干部队伍业务能力建设,不断提高办案人员的法治意识、程序意识、证据意识,为高质高效开展监督和执纪执法工作夯实基础。
抓标本兼治,提升工作质效
坚持将整治的有效有感作为落脚点,深化纠树并举、标本兼治,健全制度机制58项。一是常态化开展自查自纠。督促职能部门紧盯群众反映、日常检查、整改落实等情况深入排查,持续推动解决群众急难愁盼。目前,全区自查梳理问题348个,已完成整改321个,结合自查自纠问题,各职能部门经研判分析移送问题109个,区纪委监委列为问题线索94件。二是做实以案促改提质效。贯通推进“查、改、治”工作,加强个案深度剖析、类案共性分析,制发纪检监察建议书7份,提出建议25条,推动职能部门深化整改整治。如,针对发现“三资”管理领域问题,分别向区农业农村部门、相关镇办党委下发纪检监察建议书,提出工作建议8条,督促规范农村集体“三资”管理;对发现的基层卫生服务中心国有资产监管不力问题,第一时间启动问责程序、采取措施。三是健全制度机制管长远。结合职能部门自查发现和纪检监察机关查办案件剖析出的问题,从制度机制上找准症结、研究对策,跟踪完善补短板、堵漏洞的有效措施,建立健全煤矿事故隐患及安全监管责任倒查、加快解决因历史遗留问题导致不动产“登记难”处置方案、区纪委监委与区12345热线联动监督群众网上投诉办理等制度机制。
今年以来,针对基层力量薄弱、办案能力经验不足等问题,我们探索建立片区协作办案工作机制,强化力量整合。按照“地域相近、优势互补、便于协作”原则,将9个镇(街道)划分为4个协作片区。由区纪委书记牵总,分管副书记担任组长,协管常委(委员)担任副组长,纪检监察室为联系牵头室,镇(街道)纪检监察机构为片区成员的“1+1+1+1+N”工作模式,形成纵向指挥有力、横向协作紧密、整体联动高效的监督检查审查调查工作格局。同时,依托片区协作机制,将所属片区的问题线索处置、查办重大案件以及经片区领导同意纳入协作事项等工作“打包入片”。定期召开片区工作例会,共同研判线索细节、案件特点,实行直查直办、提级办理。适时组织片区成员开展交叉检查,推动片区之间互学经验做法、互查问题短板、互评助力整改,不断提升监督质效。集中整治开展以来,通过片区协作处置问题线索4件,立案4件,结案3件,处分3人。
集中整治以来,区纪委监委以两个全国性专项整治为牵引、15件具体实事为延伸,小切口推动整治,最大限度回应群众关切,办成群众可感可及民生实事62项。
例如围绕乡村振兴领域集中整治,针对基层熟人社会监督难、同级监督软等问题,把做实做细村(社区)集体“三资”提级监督作为护航乡村振兴的重要抓手,通过“室组地”联动监督、联合办案、重点案件直查直办,协作区办案等方式,加大对农村集体“三资”管理的监督检查。聚焦资金管理、资源管理、资产管理整治重点,全面排查问题,强力推进办案,健全完善制度。督促推动区农业农村局采取村自查、镇排查、区抽查的方式开展专项整治,全面完成了不规范合同“回头看”整改工作,累计终止合同89份,收回土地面积767.92亩,有效维护了群众利益。同时,把守护群众饮水安全作为乡村振兴领域集中整治重要内容,聚焦工程管理、管护责任、水费收取及用水管理等关键环节,主动作为、靠前监督,针对调研中发现的部分村组管网老化严重、机械水表经常出现跑冒滴漏现象、群众缴费难等问题,迅速跟进,督促区水务局争取资金430万元实施村组供水管网改造,受益群众1732户6866人,推动问题解决。
责任上再压实
坚持将集中整治过程中的新情况新进展及时向党委政府汇报,争取最大支持。委班子成员选取重点案件、突出问题,深入开展一轮带件下访。定期通报一次案件查办、线索处置、实事办理情况,对落实不力的部门单位通过约谈主要负责同志、下发工作提醒函等方式推动各项工作任务落细落实。
办案上再攻坚
持续加强与职能部门沟通会商,深挖案中案,特别是校园餐、“三资”管理、形式主义官僚主义等领域,进一步排查线索、拓宽案源。滚动式做实领导包案,加快办案进度,对疑难复杂、久拖不决的案件通过重点督办等方式集中攻坚,突破一批有影响、有分量的案件,形成强有力震慑。
整治上再深入
统筹抓好中央纪委、省纪委两轮联合督导反馈问题整改,适时开展“回头看”。聚焦“8+2”整治内容和2个全国性专项整治,强化人员力量统筹,推动解决一批突出问题。对照15件具体实事成果指标,由各派驻纪检监察组负责,强化室组联动,开展明察暗访,严把实事质量关。
质效上再提升
做实以案促改,监督推动职能部门建立健全一批立根本、管长远、务实简明管用的制度机制,常态长效,维护群众利益。针对线索处置、实事办理、案件质量、制度落实等各项工作开展一轮抽查检查,推动集中整治各项要求落到实处。
【编辑:李文娟】
【责编:辛 红】
【审核:徐 冬】
【终审:付银安】