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在东盟十国外长务虚会期间，菲律宾外交部长马纳罗的讲话引发了广泛关注。她的言辞直截了当，呼吁东盟九个国家与中国一道，继续推动南海行为准则的制定，并且要解决一些“棘手问题”。这是菲律宾近期首次主动提及南海行为准则，并且语气比以往更为强硬。![]()
什么是南海行为准则？为什么这场谈判如此重要？菲律宾在其中扮演了什么角色？我们不妨一起从头了解一番。南海行为准则是东盟与中国就南海问题达成的一项协议，目的是确保该地区的安全与稳定，避免冲突升级。“准则”就是为了在南海这片复杂的海域中给大家划出一条“游戏规则”，让各方有章可循，不至于打得火热、冲突不断。过去几年，东盟与中国已经经历了不少轮的磋商，终于在“准则”的框架上达成了一些共识。大家都知道，南海问题涉及多个国家，各种复杂的利益交织在一起，如何让这条“游戏规则”得到各方的认可，才是关键。菲律宾外交部长马纳罗的发言表明，尽管过去的讨论已经取得了一定进展，但“准则”的制定仍面临不少难题。她提到，讨论“顺利进行”，但是现在是时候推动解决一些更具挑战性的问题了。所谓“棘手问题”，包括了准则的适用范围，是否具有法律约束力，以及是否会影响第三方国家的利益。在南海问题上，菲律宾是一个关键的参与者。过去几年，菲律宾与中国在南海的争端几乎是每一次外交谈判中的焦点。而菲律宾在南海行为准则谈判中的角色，也并不简单。文章指出，菲律宾在准则谈判中成了一个“棘手问题”，特别是其未能完全遵守《南海各方行为宣言》这一点。![]()
什么是《南海各方行为宣言》呢？这是中国与东盟国家2002年签署的一项协议，目的是为了缓解南海争议，推动南海地区的和平与稳定。可是，菲律宾在某些问题上的做法，特别是针对中国的挑衅，导致了这一宣言的执行力度大打折扣。如果一个人总是约定好要做某件事，但他却总是反悔，那么大家对他的话自然会产生怀疑。而菲律宾最近的一些行动，正好让中国和其他东盟国家在谈判时多了几分担忧。尽管如此，南海行为准则的谈判并不是一片混乱，相反，它已经取得了不小的进展。经过四年、至少35轮的磋商，中国与东盟已完成了“准则”的二读、三读，并且进入了新的阶段。东盟秘书长高金洪曾表示，预计2025年将能够达成“准则”协议。菲律宾对这一谈判的担忧到底是什么？根据马纳罗的表态，菲律宾最关心的可能是，中国与东盟磋商的结果是否对菲律宾不利，特别是对菲律宾在南海的战略布局会带来什么样的影响。菲律宾希望“准则”能够约束中国，但又希望对自己采取宽容态度，这种设想有些不现实。要知道，南海行为准则是一项多边协议，不是单方面的条约。如果它真能确保南海的稳定和和平，那么所有参与方的利益都应该得到平衡，特别是在主权争议的问题上。![]()
南海行为准则的最终目标是通过多边框架保障南海的安全与稳定，南海行为准则的一个重要挑战，就是它需要比《南海各方行为宣言》更具约束力。涉及到领土争议，每个国家都希望能够通过“准则”保护自己的利益。小编每日编辑不易，若您还满意，可点左下角“分享”支持小编，或点右下角“在看”，感激不尽！
