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城乡多云转晴
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临近立冬，巴南大地上一片繁忙景象。智慧生产的农田、忙碌耕作的农人、游人如织的景区……共同构成了一幅乡村振兴的壮美画卷。
作为重庆中心城区唯一的“国家城乡融合发展试验区”，近年来，巴南围绕“人、地、钱”，在推动城乡融合发展改革中破冰前行，促进人才、土地、资源等城乡要素平等交换、双向流通，在潜移默化中激活巴南这片土地的动力源泉。
聚焦“地”
突破农村集体经营性建设用地入市
让“闲置地”变成“致富地”
从外环高速公路巴南惠民收费站下道，左转沿省道102线行驶不到1公里，就来到一处布局着民宿太空舱、穹顶帐篷等户外休闲设施、充满乡村艺术气息的时尚院落——611原乡美村。
这个融合了农文旅以及学习培训的综合产业项目，是我市城乡融合改革试点的成果。项目主建筑所在地，是我市农村集体经营性建设用地首批入市的地块。
2023年7月，这块位于巴南区惠民街道沙井村、面积21.63亩的土地，作为首单项目正式在重庆市土地交易所挂牌交易，实现了1456万元的收入，村社和当地村民直接获得发展资金约600万元，通过“盘活农村闲置土地入市交易”，实现了资源变资产、资产变资本。
摘得该地块后，611原乡美村项目业主围绕“养生文化”这一主题，陆续建设了生态康养绿带、森林氧吧、养生步道等，下一步，还将发掘本地丰富的农耕文化、土窑文化、写生文化资源，投资1.2亿元打造原乡艺术美村项目，投资2亿元建设展览馆、接待中心、艺培中心，力争将该片区打造成为集康养文化教育、生态旅游、农耕体验、艺术写生等为一体的生态文化体验基地，充分挖掘当地的生态文化价值。
该地块成功上市交易只是巴南区城乡融合发展中积极探索“用地”方面的一项重要突破。
据巴南区城乡一体发展中心相关负责人介绍，巴南在全市率先突破农村集体经营性建设用地入市，打通农村集体经营性建设用地入市制度通道，探索形成了农村集体经营性建设用地成本管理、收益分配、民主决策等政策体系。
目前，巴南已累计交易8宗、67.76亩农村集体经营性建设用地，成交价款6288.26万元，带动产业投资规模近4亿元，累计提供就业岗位800个，累计增加工资性收入612万元。巴南集体经营性建设用地挂牌交易案例也成功入选全国入市试点2023年度“用地主体引导有效类”典型示范案例。
聚焦“人”
打破身份限制
让“新农人”走好“兴农路”
进入10月，巴南区二圣镇天坪山再次迎来了一个绚烂多彩的花季，500余亩格桑花与醉蝶花齐开放，向游客诉说着发生在这里的幸福故事。
曾几何时，二圣镇集体村千亩山地荒凉一片，村民人均年收入不足千元，年轻劳动力大量外流，留守村里的人数不足500人……
数年前，云林天乡景区的股东周林笋带着资金和梦想来到天坪山，以山地花海为主题，投资1.7亿元，依托天坪山生态景观资源，打造萌宠乐园、水上乐园等休闲娱乐区，户外火锅、户外烧烤、餐厅以及农产品交易集市等。目前，景区面积达3800余亩，真正把农业变产业，把山区变景区。每逢节假日，来此赏花度假的游客络绎不绝，也带动了周边农家乐、民宿等发展。
人才是乡村振兴的“源动力”。为此，巴南区积极打通城乡人口双向流动通道，率先在全市制定“城市人才加入乡村”政策实施方案和工作指南，促成市公安局在人口管理系统中增设“城市人才加入乡村”申请理由选项。
2023年7月，二圣镇集体村在全市率先实现“城市人才加入乡村”落户，天坪山云林天乡景区总经理周林笋成为落户的第一人。
周林笋原籍浙江，在重庆打拼多年，对能落户在巴南区二圣镇集体村，他感慨自己找到了“家”。他说：“在外漂泊了多年，此次落户，让我有了归属感，作为集体村人，肩上也多了一份带领村民共同致富的责任。”
目前，巴南已累计完成5名城市人才落户到农村。
此外，巴南在全市率先放开放宽城镇落户限制，在家庭成员投靠落户、投资创业落户、人才落户、购买住房落户等方面放宽限制，新政策施行落户共计4292人。
下一步，巴南将加强政策扶持，完善保障体系，解决“新农人”下乡的后顾之忧，让“新农人”不仅眼里有“光”，脚下还有宽敞的“路”。
聚焦“钱”
实施产权流转
让“资源”及时“变现”
实现乡村全面振兴，要推动人、地、钱等要素在城乡间双向流动和平等交换，所以，在聚焦“人”“地”改革后，巴南聚焦“钱”实施产权流转，让“资源”及时“变现”。
近年来，巴南积极探索农村土地承包经营权、农村宅基地使用权有偿转让和退出机制，在全市率先形成落户农民农村权益自愿有偿退出“1+3+1”政策体系，签订退出及后续盘活协议，实行“退出—利用”闭环管理。
目前，全区累计完成39户进城农民农村权益有偿退出，补偿农民388万元，带动社会资本下乡1.02亿元。其中，惠民街道辅仁村权益退出地块投资4700余万元建造现代化智能植物工厂，打造全市领先的现代化设施蔬菜基地。
如何让更多的农村资源有效有序地进行交易？对此，巴南又在全市率先启动农村产权流转交易市场化平台建设，把林地、农房、涉农知识产权等要素放到平台上流转交易，统一交易规则、定价机制、服务标准等，让“闲置”资产资源实现“价值”。
“农村资源经过平台鉴定‘持证上岗’，让交易的双方更有保障，也让购买方能持证到农业银行巴南支行申请贷款，让资源真正流动起来。”区城乡一体中心相关负责人说。目前，巴南已累计完成农村产权流转交易鉴证179宗、3.36万亩，变现2.37亿元；经营主体持证申请贷款900余万元，让社会资本涌进来，活起来。
巴南，在城乡融合发展、乡村振兴的道路上超前探索、积极创造，一项又一项创新举措落地，一个又一个试验进行，不断加速着农村改革进程，也展现着城乡融合发展引领乡村振兴的无限可能。
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记者：方霞 部分图片由刘纪湄拍摄 编辑：张晓琳
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