杭川新视界丨托起明天太阳！如何关爱留守儿童？委员有话说

针对近年来留守儿童心理的健康问题突出的现状，我局不断健全完善社会心理服务体系，根据留守儿童的特点，采取了以下几个措施，一是与县委宣传部 教育局等部门在各类媒体、网络上推送心理健康知识；二是组织专家服务团队，对筛查出有心理障碍、心理疾病的留守儿童，进行重点关注和干预，做好“一对一”的心理辅导；三是与学校建立心理健康的协作机制，畅通预防转介干预就医通道，及时转介、诊断、治疗，构建“医教结合”的心理危机干预联动机制。

为了全面地了解孩子们的心理状态，县教育局委托了第三方专业机构，对全县小学四年级到高三年级的全体学生开展了学生心理测评，遴选出心理问题重度预警、中度预警对象，并进行心理干预。为了做好心理健康教育工作，全县52所中小学设立学生心理健康咨询室，并配备了113名专兼职心理健康教师。下一步，我们将常态化做好三个事：一是常态化引入第三方专业机构，定期对留守儿童开展心理测评和心理疏导，减少留守儿童的心理问题；二是常态化推进学校心理咨询室的建设，充分发挥心理咨询室在心理健康教育过程中的作用；三是常态化地开展心理健康教师专业培训，努力建设一支专业知识过硬、实践经验丰富的心理健康教育教师队伍；常态化地开展家庭教育培训，努力提升中小学生家庭教育水平。

在调研中我们发现，留守儿童有的因为监护人年纪大、精力不足、防护意识和能力弱，无法保护好留守儿童；有的因为自身年龄小，没有安全保护意识和能力；有的因为处于青春躁动期，无视学校安全教育，容易发生安全事故和违纪违法行为，甚至走上违法道路。另外，校园欺凌事件也偶有发生，尤其是留守儿童，更容易成为不法分子侵害的目标。为此，我建议司法行政部门在加大相关法律法规的宣传教育，提高留守儿童的自身保护能力的同时，依法严厉打击侵害留守儿童权益的行为。

我们从以下三个方面做好工作：一是立足“审”，做足关爱工程。坚持“零容忍”严厉打击校园欺凌、性侵害等涉未成年人合法权益犯罪，坚持“儿童利益最大化”，妥善化解涉未成年人权益案件，全面开展“关爱未成年人提示令”工作。二是立足“教”，做实帮教工程。聚焦“单亲、离异、重组家庭”“留守家庭”，着重给予家庭教育指导，针对性发出家庭教育指导令，为重点群体提供临界帮教和家庭教育服务。三是立足“宣”，做精教育工程。选优配强法治副校长、法治辅导员，打造好“法护青苗”法治宣教品牌，做常做实专题宣传、主题普法。

县检察院将从打击犯罪、挽救帮扶、法治宣传等方面为着力点，进一步做好留守儿童的法治教育和预防侵害工作。一是做好留守儿童健康成长的“监督者”。既对侵害未成年人犯罪零容忍，又依法惩治未成年人犯罪，持续做实“预防就是保护，惩治也是挽救”。二是做好留守儿童迷途知返的“帮扶者”。积极构建“检察官+司法社工+企业、学校”等社会力量参与的“2+N”帮教模式，扎实开展涉案未成年人心理疏导和家庭教育指导，帮助涉罪未成年人顺利回归社会、家庭、学校。三是做好留守儿童法治教育的“宣传者”。持续擦亮 “未•蓝”品牌，通过开展线上+线下普法教育活动，打造留守儿童个性化法治课程，做实法治关爱保护留守儿童工作。

在留守儿童的法治教育和预防侵害方面，我们公安机关要做好几个方面工作：一是严格落实校园“高峰勤务”和“护学岗”机制，加强校园周边、公共场所巡逻防控，及时发现、干预、制止伤害学生行为。二是注重掌握涉学生欺凌信息线索。接到举报或者发现学生欺凌等不良行为时，及时制止、通报学校和教育行政部门，并立即受理、快速出警，及时制止违法犯罪、控制事态，做好现场管控和走访调查，优先侦办，对涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。三是加强教育惩戒,依法查处教唆、胁迫、引诱学生及实施欺凌等严重不良行为的青少年，采取矫治教育措施，配合教育部门按照法定程序开展专门教育。四是有针对性地开展法治和安全防护知识教育，提升法律意识和安全防护知识水平，减少侵害和被侵害。

调研中我们发现，寄宿制学校也存在一些问题，主要是经费投入和人员配备不足，不少寄宿制学校食堂、洗浴、住宿等条件比较差。因此我们建议，要加大对农村寄宿制学校的投入，通过财政加大投入、鼓励捐资助学等办法完善生活配套设施，对学校的食堂、浴室、宿舍等进行提升改造，着力改善寄宿制学校师生学习生活条件。

近年来，我县先后投入了1.1亿元，新建了才溪中学学生宿舍楼等11个寄宿制学校项目，改造提升了明强中学学生宿舍等26个项目；今年暑期，我们投入了560万元，改造寄宿制学校的学生厨房和膳厅；更新学生宿舍的热水工程。下一步，我们将多方筹措资金，持续改善寄宿制学校的学习生活条件，让留守儿童在学校吃得好、住得好，学习生活更方便。

一是加大对留守儿童父母的就业技能培训力度，结合我们县里面的产业特点、用工需求，可以每半年举办一次针对留守儿童父母的技能培训，提升他们的工作技能；二是经常向留守儿童父母推送就业信息，在年初、暑假等期间举办针对留守儿童父母的专场招聘会，或者在招聘岗位中明确，80%的岗位优先提供给留守儿童父母；三是加大农民工返乡创业政策支持力度，特别是在种养殖业、服务业等方面的支持。

一是积极开展留守儿童父母就业技能培训。接下来，我们准备根据返乡留守儿童父母的需求，开展各种技能培训，通过培训不断提升他们的就业技能。二是积极向留守儿童父母推荐县内企业的就业岗位。我们专门针对全县留守儿童的情况，还有他们父母的就业情况进行了全面的摸底调查，并通过各种形式，多渠道地向留守儿童父母发布招工用工信息。今年8月23日，在万达广场举办了“留守儿童父母返乡就业现场招聘会”。三是积极引导留守儿童父母返乡就业创业。我们组织了160多名留守儿童父母前往蛟洋工业园区和南岗工业园区的企业进行实地参观，让他们现场感受我们上杭也有很多很好的企业，积极引导他们回乡就业。同时，我们也出台了各项就业创业政策，通过各种形式进行宣传发布，让更多的群众知晓这些惠民政策。

通过调研，我们发现，当前很多部门都在做留守儿童的关爱工作，建设了“儿童之家”等平台和阵地。遗憾的是，后续的资金投入和管理都不够到位，利用率不高，没有发挥应有的作用。所以，我们建议：一是进一步整合资金资源，不断完善“儿童之家”等平台功能，并配备管理人员；二是进一步引进专业社工的关爱服务，实现社工服务从试点乡镇向全县21个乡镇全面铺开，把对留守儿童的关爱真正、持久地落到实处。

关于儿童工作队伍建设问题，目前，全县已配置乡（镇）儿童督导员21个、村(居)儿童主任344个，基层儿童工作队伍配备率目前达到100%了，为我们县农村留守儿童提供了支持性、补充性和替代性的服务。下一步，我们局里面将积极争取“儿童主任”补贴，能否参照村（居）民政协理员待遇，列入县财预算。关于引进专业社工进行儿童关爱的问题，2021年以来，我局通过政府购买服务的方式，以白砂为试点，购买专业服务。2021-2023年累计争取上级补助资金145万元，分别在白砂、庐丰、旧县、才溪、古田、通贤、中都等7个乡镇开展了关爱服务。今年，我们继续争取了上级补助资金65万元，在临城、蓝溪、下都三个乡镇开展了此项服务。下一步我局将继续向省、市争取类似资金，加大引进专业社工的关爱服务力度，争取近几年把这项服务覆盖全县的留守儿童。

关于拓展儿童之家功能的问题，我们一是要整合“爱心妈妈”“杭川敲敲姐”等爱心资源，常态化开展形式多样的关爱活动，有效满足儿童多样化需求；二是要加强部门之间的联动，精心整合学校、社会等各方资源，为儿童成长提供更有温度、更加细致、多元化的关爱服务，助力儿童身心健康成长；三是要融入儿童友好理念，推动儿童友好空间建设，建议在口袋公园建设时，规划建设更多小而精益智儿童乐园，在城区规划建设大型的开放式儿童乐园，激发“儿童友好城市”活力。

一是对托管机构的登记注册情况、经营活动是否合法、食品安全这些问题要进行严格把关，加强日常的监督；二要对托管机构的法人和工作人员进行背景审查；三是对托管机构场所的消防安全、周边治安、交通状况也要进行严格监管并依法整治。

经过排查，我们了解到，截至目前，我县共有校外托管机构60家。日常监管中，我们对无照经营、未明码标价、发布虚假广告的校外托管机构依法进行查处；对无证经营的，移送相关职能部门处理。下一步，我们将联合教育、民政等部门，对全县范围内的托管机构基础情况进行进一步的摸底排查，把好食品经营许可关，确保规范运行。对涉及到人身健康问题的严肃查处，切实保障托管机构食品安全。

我们公安机关主要是配合民政、教育、消防部门及乡镇党委政府，深入校外托管机构，参照校园安全标准开展安全检查，切实做好人防、物防、技防等安全防范建设。扎实开展校外托管机构周边环境整治，加强周边交通安全设施建设和周边巡逻防控，加强社会面管控，创建安全区域。

关爱留守儿童，托起明天太阳。围绕这个课题，县政协组织部分政协委员开展了认真调研，撰写了调研报告，摆出了现状、问题，提出了意见建议。县政协还召开专题协商会议，让委员与部门负责同志面对面协商。有关部门为关爱留守儿童做了不少工作，针对存在的问题，也拿出了积极的思路与对策。我们相信，这些问题的逐步解决，这些举措的逐步落实，我县留守儿童的生活、学习环境一定能够得到极大提升，他们也必将和其他孩子一样，健康成长，快乐成长。