组建联盟促托管 健全体系强服务—— 山西省长治市屯留区社会化服务发展概况
文摘
三农
2024-10-10 09:59
北京
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山西省长治市屯留区辖10个乡镇街道、209个行政村，耕地72万亩。2017年以来，屯留区以农业生产托管试点项目为抓手，大力培育服务主体，组建农业生产托管服务联盟，不断健全农业社会化服务体系，探索形成了政府搭台、联盟支撑、协会引领、金融助力、保险护航、主体唱戏、群众参与，全区域覆盖、全链条服务、全要素集聚、全方位振兴的农业生产托管“屯留模式”。2018年，依托35家农民合作社、2个农业龙头企业，屯留区在全国率先成立县级“农业生产托管服务中心”，分设农田、农技、生防服务组，围绕耕、种、防、收开展服务。2020年5月，成立“农业生产托管服务协会”“粮食行业协会”，托管服务协会围绕产前服务，为会员提供种子化肥等农资统购统销、农机装备提升、融资等服务；粮食协会牵头负责产后服务，完成粮食收购、储藏、烘干运输、销售等服务，实现粮食不落地收购。“一中心两协会”进一步联合，组建农业生产托管服务联盟，建立起覆盖产前、产中、产后全产业链的农业社会化服务体系。2024年，全区托管面积达40万亩，服务小农户3.2万户，占到承包经营户的56.6%。托管服务联盟与银行、农担公司签订战略合作协议，创立“联盟+银行+保险”服务模式，向银行推荐客户并出具推荐函，银行统一对客户进行受理、调查、上报审查审批，农担公司批量授信，形成链式批量业务。目前，各金融机构已累计提供贷款4.8亿元，仅2022年山西省发放的“托管贷”2.6亿元中，屯留区“托管贷”就占比66%，很好缓解了服务主体“融资难”“融资贵”问题。托管服务联盟还与太平洋保险公司山西分公司合作，创新全程托管玉米“成本商业保险”产品，地方财政承担每亩17元的保费，服务主体承担每亩23.5元的保费，享受每亩500千克保底产量的保额；创新高粱全程托管“完全成本保险”产品，服务主体每亩承担30.5元的保费，享受每亩800元的保额，降低了服务主体的经营风险。1.发挥“纵向沟通”政府部门与服务主体的桥梁作用。托管服务联盟架起了服务主体与政府部门之间的沟通桥梁，既把服务过程中的问题快速传递到政府决策过程之中，又把政府决策过程中的信息反馈给服务主体。积极协助政府制定出台《大力支持全区开展农业生产托管的指导意见》《农业生产托管资金管理办法》，区财政累计支持资金达2400余万元。因地制宜推动托管服务重点向提升粮食单产转变，撬动近3亿元的社会资本投入托管服务。2.发挥“横向协调”资源要素的高效作用。托管服务联盟推动了服务主体之间的联合融合，也促进了银行、保险等金融机构与服务主体的深度合作。托管服务联盟组织服务主体在农资统购统销、作业机具统筹调配、农业技术统一标准、粮食销售统一价格等方面开展联合行动，亩均降低成本145元，亩均粮食增产150公斤，农机作业效率提高了3～5倍，服务主体年均增收7万元。通过联盟搭建金融服务平台，使单个服务主体获得100万～1000万元信用贷款额度，贷款利率下降近60%；创新保险产品，实现托管服务主体零风险，促进了协同发展、互利共赢。3.发挥“自我规范”服务行为的自律作用。面对不同成员之间的利益矛盾和意见分歧，托管服务联盟能够发挥其组织优势，开展自我协商和化解，促进形成自觉、稳定的行业秩序。通过制定《农业生产托管协会“金融保险”管理办法》《农业生产托管办理流程》《农业生产托管服务地方标准》等一系列行业制度，保障了农业生产托管服务规范健康发展。目前，托管服务联盟的“一中心两协会”共有187个会员单位、1326名成员，其中农民合作社103家、家庭农场6个、专业公司46个、个体经营户32个，实现了农业生产托管服务零投诉，农户服务满意度90%以上。4.发挥“示范引领”激发托管的内生动力。屯留区始终坚持“做给农民看，带着农民干，帮着农民把钱赚”，引领而不是代替小农户走向现代农业发展轨道。一是建设农业生产托管高产示范田。通过建设农业生产托管高产示范田，年推广面积约2万亩，累计为服务主体筛选优质玉米品种20余个，建设农业生产测土配方站1处，提供高效优质化肥厂商5家。二是探索“村集体经济组织+服务主体+农户”保底托管模式。坚持“党建引领、农户参与、服务主体托管、保险兜底”的思路，发挥村集体的协调作用，实现服务主体、村集体、农户合作共赢。三是承担玉米早播密植试验田。2024年，屯留区实施粮食单产提升工程，通过农业生产托管服务，集成推广良田、良种、良机、良法，承担玉米早播密植试验田1300余亩，并制定《长治市屯留区农业生产托管玉米单产提升综合技术实施方案》，进一步促进服务带动型适度规模经营，推进玉米生产托管服务从单纯耕、种、防、收向提供大面积单产提升综合技术解决方案转变，加快推动“谁来种地”向“怎么种好地”迈进。农业生产托管是农业经营方式的重大创新，是实现农业现代化的重要途径。屯留区坚持效果导向，以农业生产托管服务引领推动农业生产规模化、机械化、集约化，取得了经济、社会、生态等方面的良好效益。1.提升粮食单产，提高经济效益。通过农业生产托管，提升了粮食单产，保障了国家粮食安全，促进了农村社会稳定。2023年，全区玉米亩产量较2017年托管之前增加300～400公斤。以余吾镇牛家垴为例，托管前玉米亩均产量600公斤，2023年托管玉米亩均产量达1000公斤，较托管前增加400公斤；托管前每亩费用（含种子、化肥）市场价510元，托管后每亩费用350元，每亩节约成本160元。2.解放劳动力，提高社会效益。通过农业生产托管，解放了农村劳动力，降低了劳动强度，实现了80%农户外出务工和种地两不误；促进了集约化经营，打破了户与户之间的地界，探索出一条规模经营、服务的新路子。例如，东鸣水村、王公庄村有小农户610户、1300余块“碎块地”共3000 亩，开展农业生产托管后打破地埂地垄，增加种植面积约110亩，实现农业适度规模经营，降低了农业生产成本；培育壮大了新型农业经营主体，起到示范引领作用，群众满意度达98%。3.促进绿色发展，提高生态效益。农业生产托管通过广泛推广种肥同播、深松深耕，减少了秸秆焚烧带来的环境污染，增加了土壤有机质，改良了土壤团粒结构，提升了土壤肥力，为粮食高产打下了坚实基础；同时，实行农药统购、统供、统配、统施“四统一”模式，科学合理调整化肥农药比例，减少了化肥农药对环境的污染，促进农业绿色发展和资源可持续利用，加快了农业现代化发展的步伐。（作者：侯学增；作者单位：山西省长治市屯留区农村合作经济综合服务中心）芦千文：健全便捷高效的农业社会化服务体系
王玉斌：东北粮油主产区农业社会化服务调研
张旭锋：农业社会化服务的发展方向
苑鹏：应充分发挥农民合作社在农业社会化服务中的制度优势
来源：《中国农民合作社》期刊2024年9期
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