关于成县与城阳区在东西部协作中做好产业承接转移的调研报告

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自国家实施东西部协作政策以来，陇南市成县与青岛市城阳区全面贯彻落实习近平总书记关于深化东西部协作工作的重要指示精神，坚持应成县所需、尽城阳所能，在守望相助、共克时艰、携手并进中推动东西部协作持续深化，各项协作工作成果丰硕、亮点纷呈。

 2024年7月，城阳区-成县东西协作工作联席会召开。

2024年10月1日，国务院发布了《关于推动沿海产业向中西部地区转移的指导意见》，这一政策旨在优化我国产业布局，推动区域经济协调发展。在这份《指导意见》中，国家明确表示将密集型产业从东部沿海地区向中西部地区转移，以促进区域协调发展和形成新的就业集聚区。《指导意见》中提到，将引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。具体包括纺织服装、家具制造、食品加工等劳动密集型产业，以及鼓励高新技术产业在中西部设立研发中心和生产基地，如新一代信息技术、生物产业等战略性新兴产业，同时推动现代服务业向中西部延伸，如物流、金融、信息技术服务等。这一《指导意见》的出台，标志着我国区域发展战略进入一个新的阶段，中西部地区将迎来新的发展机遇，同时对东部沿海地区的经济转型升级也具有重要意义。

本调研报告的背景是基于国家区域协调发展战略的大框架下，以陇南市成县和青岛市城阳区的东西协作为例，深入分析两地在产业承接转移过程中取得的成效、面临的挑战及未来的发展机会。调研目的在于总结协作经验，分析存在的问题，为今后深化东西协作提出建设性意见，从而推动双方实现共赢发展。

本次调研采用了多种研究方法，包括实地考察、深度访谈、问卷调查以及数据分析等。通过对成县和城阳区的党政领导、企业代表以及两地居民进行访谈，收集了一手数据信息。同时，结合现有的政策文件和公开资料，对所获得的信息进行了严谨的分析和处理，确保调研结果的真实性和可靠性。

1.资源禀赋概况

陇南市成县位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，拥有丰富的自然资源和悠久的历史背景。成县盛产核桃、花椒、中药材等经济作物，被誉为“中国核桃之乡”。北纬33°线的黄金分割和长江流域的先天滋养，造就了成县得天独厚的旅游资源，有“千年古县”“中国最佳旅居度假名县”“中国最美生态宜居旅游名县”之称。近年来，成县积极拓展绿色产业发展空间，特别是中药材种植、加工项目，成为带动农民增收的重要途径。除了传统的农业产业外，成县还致力于发展生态旅游和文化产业，进一步丰富了产业结构。

2.现有产业链概况

成县的主要产业链集中在有色冶金、建筑材料、白酒酿造及农产品精深加工领域。有色冶金产业链以铅锌矿采、选、冶为主，相关企业主要从事原矿开采、浮选、冶炼、选矿产品营销等，形成了完整的采、选、冶产业链。建筑材料产业链主要包括石灰岩矿开采、祁连山水泥生产和商砼供应等，尤其是成县祁连山水泥有限公司牛斜山灰岩矿山已成为全省水泥行业的国家级绿色矿山引领者，推动了成县建材产业的可持续发展。白酒酿造产业链以甘肃红川酒业有限责任公司为代表，逐步发展出了黄陈水烧酒、田柳春、横川酒等多个知名品牌，形成了原料供应、酿造技术、包材生产等多个配套产业。农产品精深加工产业链，以核桃为例，成县建立了完整的核桃产业链，从种植、收购到加工、销售一体运作。“成县核桃”拥有国家地理标志产品和全国名特优新农产品“双认证”，被国家林草局评为“中国核桃之乡”，“成县核桃”获欧盟商标注册。现有“三品一标”认证产品47个、“甘味”品牌农产品10个。此外，成县中药材产业也形成了类似的链条，涵盖种植、初加工、深加工到销售等多个环节。

3.潜力较大的产业发展状况

根据成县的资源禀赋，目前，有较大潜力的产业主要为农特产品精深加工、中药材标准化种植及精深加工和文旅康养产业。成县现已形成陇小南、千里丝路、甘味九源、同谷家裕、鑫园药业等几个立足甘肃、辐射全国的农特产品、中药材加工链主企业。在东西协作过程中成功引进合义诚供销农民专业合作社发展板蓝根标准化种植、甘肃光运辰生物科技有限公司发展中药材种植及加工，这些项目不仅提升了产品的附加值，还带动了包装、物流和服务业的联动发展。目前，“成县万亩中药材标准化生产基地及中药材加工全产业链”项目已完成前期对接工作，计划2025年一季度签约、投建。文旅康养产业也是成县的重点发展方向之一，依托丰富的自然资源和文化遗产，正在加大对西狭颂文物保护利用及创建5A级景区旅游开发项目、鸡峰山森林公园景区开发项目、杜甫草堂景区旅游开发项目、县中医院康养中心项目的招商引资力度。

1.企业类型及特点

青岛市城阳区作为山东省重要的工业基地之一，拥有众多生产加工型企业。这些企业主要分布在机械制造、食品加工、新材料、电子信息等领域。其中，不乏大型企业集团和上市公司的身影，它们在推动地方经济发展中起到了关键作用。例如，中车四方车辆有限公司主要生产铁路高档客车和高速动车组，并拥有先进的研发制造能力。公司的高速列车技术已达到世界先进水平，成功研制了多列高速动车组，包括时速350公里的“复兴号”动车组和时速600公里的高速磁浮列车。中车四方带动了城阳区轨道交通产业链的发展，吸引了大量配套企业。目前，城阳区内有120余家轨道交通核心配套企业，产品本地配套率达到45%左右。这些企业共同构建了一个完善的轨道交通产业链，推动了区域经济的发展。城阳区顺势而为，着力打造先进制造业集聚区、创新创意引领区、中日韩地方经贸合作先行区、胶东经济圈消费中心区和人文生态幸福家园等“四大板块”，生产加工型企业呈现出产业聚集效应显著、外向型经济特征明显、技术创新能力强、产业链完整等特点。

2024年8月，青岛企业家学院赴成县调研。

2.企业发展现况

近年来，面对复杂多变的国内外市场环境，城阳区的生产加工型企业展现出不同的发展态势。一方面，一些企业通过引进先进技术和管理经验，不断提升产品质量和生产效率，实现了规模扩张和利润增长；另一方面，受到产业结构调整、用地（用能）指标、市场竞争加剧、成本上升等因素的影响，传统型生产加工企业面临发展环境受限、销量萎缩、利润下滑等问题。例如，青岛海泽特生物科技有限公司（生产海参提取物保健品）、青岛佳美洋食品有公司（生产鱿鱼丝、墨鱼丝和烤鱼片等各类海产品）、青岛浩宇包装有限公司（高端食品包装材料印制）、山东格林门窗幕墙工程有限公司（高档铝合金门窗出口澳洲）等企业，他们的年产值均在1亿元以上，但面临经营场地不足、工人工资递增、高峰期用电受限等问题。上述现状，在沿海地区普遍存在，即由于地理位置优越，沿海地区一直以来都是外资企业和制造业的首选之地，但随着这些地区的发展，人越来越多，地也越来越挤，资源和环境压力都很大，这样一来，沿海地区就需要寻找新的出路。

3.技术与市场分析

在技术层面，城阳区的许多生产加工型企业能够充分利用青岛高校密集、人才荟萃的优势，注重技术研发和创新，与国内外科研机构建立合作关系，致力于新产品的开发和生产工艺的改进。市场上，随着全球经济一体化程度加深，这些企业不仅深耕国内市场，还积极拓展国际市场，出口产品种类和数量逐年增加。为应对外部的不确定性，国家层面也在调整内部产业结构，增强自身的抗风险能力，有意识的把一部分产业从沿海转移到中西部，既能减轻沿海地区的压力，又能充分开发中西部广阔的腹地和丰富的资源。根据最新的《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》和城阳区主要的产业政策导向，现有的传统型生产加工企业已经很难在城阳拿地、扩产，只能暂居于各街道、社区在二十多年前建起的工业园区内，配套的路网、水电、排污等基础设施较为滞后、且无更新，传统型生产加工企业急需寻求更适合的区域扩大产能。

1.区位优势

成县地处秦岭南麓、徽成盆地，位于兰州、西安、成都三个省会城市几何中心，十天高速、成武高速贯穿东西，天陇铁路即将飞架南北，陇南成县机场可通达北京、上海、广州、深圳、杭州等14个一线和区域重点城市，区位独特、交通畅达。调控甘肃东南部电力供应的330千伏变电站、兰成渝石油分输站坐落成县，中贵石油天然气管道穿境而过。成县地处省级开发区陇南经济开发区核心区，一大批招商引资重大项目已落户园区，为县域经济高质量发展再添新动力。这些区位优势使得成县成为了周边地区物资流通的枢纽，有利于生产加工型企业的产品销售和原材料的采购。

2.人力资源优势

相对于东部发达地区，成县的劳动力成本较低，且劳动力资源丰富。当地居民勤奋朴实，易于培养成为熟练工人。陇南唯一的高等院校——陇南师范学院坐落成县，每年3000多名毕业生为地方经济发展提供了智力支撑。随着东西协作的逐年深入，每年有近1000名陇南务工人员在青岛务工，加深了陇南人对青岛的了解。此外，随着政府对职业教育和农民工职业技能培训的重视与投入不断加大，越来越多的劳动力具备了一定的技能和知识水平，这对于劳动密集型和技术密集型并存的生产加工型企业来说是一个吸引力极强的因素。

3.营商环境优势

成县是国务院最早批准的“全国对外开放县”之一，是“全国农业农村信息化示范县”“全国科技先进县”。在全省创建一流营商环境的大背景下，成县始终把营商环境作为加快发展的第一引擎，牢固树立“发展为要、项目为王”理念，持续深化“放管服”改革，统筹推进园区、景区、城区“三大区块”能级提升，坚持把招商引资企业作为全县人民的“座上宾”，对来成县投资的企业提供全流程全周期的“管家式服务”，全面落实优惠政策、项目帮办代办服务、重大项目“一企一策”和“一事一议”机制，对投资额度大、产业带动能力强的项目，按照“政策根据项目定、服务跟着项目走”的原则，给予更大的优惠及更为全面的优质服务。已成功落地成县的“利和萃取”“合义诚供销农民专业合作社”“甘肃光运辰生物科技有限公司”等青岛企业即是对成县优良营商环境认可的最好例证。2024年11月，在城阳区海洋发展局组织相关涉海企业赴成县开展“‘城成领鲜·山海共兴’海味入陇活动”中，成县热情周到的接待服务以及详尽准确的信息介绍给所有参与者留下了深刻印象。企业家们不仅对成县的热情好客表示高度赞赏，更对其优良的营商环境给予了充分的认可与肯定。通过这次交流访问，加深了双方之间的了解和友谊，也为未来可能的合作奠定了坚实的基础。

成县西狭颂。

4.市场潜力分析

随着新一轮西部大开发战略的深入实施和“一带一路”倡议的推进，成县所在的西部地区市场潜力巨大。一方面，本地居民消费能力逐渐提升，对高品质生活的追求带来了新的市场需求。如，在“‘城成领鲜·山海共兴’海味入陇活动”后，已有6家成县企业与城阳海产品企业签订购销协议，实现了从源头好货到市场终端的直供；2家成县中药材合作社与城阳企业签订供货协议，以道地药材赋能海产品提取物保健品。长远看，成县作为连接西北与西南的桥梁，其市场可辐射至整个西部地区乃至中亚、南亚等地区。这为生产加工型企业提供了广阔的市场空间和发展潜力。同时，正在开工建设的成县中小微企业孵化园，聚力打造生命健康工程区、数字智能制造区、再生资源新能源区、新型材料建材区、展示孵化办公区和农特产品精深加工区六大板块，为县域经济高质量发展再添新动力。

依托成县的产业基础、劳动力和资源禀赋等优势，结合城阳区需要疏解的相关产业，可推动重点产业承接发展，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势，构建现代产业体系。

1.劳动密集型产业

积极承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。引进具有自主研发能力和先进技术工艺的企业，如：青岛豪伟达玩具有限公司，是一家专注于毛绒玩具生产与销售的企业，成立于2006年，位于城阳区棘洪滩街道，注册资本为100万人民币，员工人数在300人左右。公司主要以毛绒玩具为主导产品，其产品远销欧美国家，占公司总销售额的70%，除了毛绒玩具外，还生产布艺、皮毛等类型的玩具。公司于2006年通过了ISO9001:2000国际质量管理体系认证。多次被市、区、街道评为优秀企业和先进文明单位。青岛浩宇包装有限公司，是一家专注于塑料包装领域的企业，成立于2006年，位于城阳区夏庄街道，注册资本为1290万元人民币，现有员工约100人，其中包括10名具有高级技术职称的技术及管理人员。公司主要生产、研发及销售热合塑料袋、纸箱、纸盒、塑料包装制品以及包装机械，特别是在制造带压灌装、水煮灭菌奶袋方面表现出色，配备先进的软包装生产设备，能够承接各种塑料印刷制品和复合制品的生产。上述企业都拥有丰富的产品线和稳定的客户基础，在技术研发、产品质量和服务方面均表现出较强的竞争力，且其原料和销售都在企业注册地之外。成县不但能提供专门的工业用地和标准化厂房，还拥有大量富余劳动力。引进这些企业的同时，还可带动成县本土企业，学习应用先进技术和管理模式，加快传统产业改造升级，建设劳动密集型产业接替区。

2.农产品加工业

发挥成县农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。如：青岛海泽特生物科技有限公司，是一家科技型中小企业，专注于海洋生物科技领域的技术研发和产品销售，成立于2018年，位于城阳区流亭街道，注册资本为990万元人民币。公司主要加工并销售海参深加工产品、海参饮品、食品、固体饮料、露酒、配制酒、营养保健食品等系列产品。拥有多项实用新型专利和发明专利授权。青岛清源生物科技有限公司，是一家专注于海洋生物科技领域的高新技术企业，成立于2003年，位于城阳区红岛街道海洋科技开发区，注册资本为900万元人民币。公司的主营业务包括食品生产、食品销售、国家重点保护水生野生动物人工繁育（海马）及其制品经营利用、水产苗种生产和水产养殖等。同时，公司还涉足技术服务与推广、中药提取物生产、货物进出口、生物饲料研发、渔业机械制造与销售等多个领域。公司拥有雄厚的知识产权实力，包括59个注册商标和1个专利信息。上述企业都专注于海洋生物提取物的研发与应用，拥有较强的研发实力和创新能力，其现有产品中都需要应用中药提取物，因此，可发挥其技术与人才优势，对成县丰富的农特产品和中药材进行深度开发。还可与红川酒业进行合作，引导他们采购红川酒业的浓香型白酒作为其现有产品的基酒。还可深度合作，与红川酒业共同研发保健酒系列产品（红川酒业目前尚无保健酒产品），依托红川酒业现有的销售网络进行营销。在农产品加工业方面的协作，不仅能够加快推进成县农业结构调整和发展方式转变，以科技赋能成县农特产品，还能提升农特产品附加值，也为城阳高附加值海产品拓展了西部市场。真正构建起“山海联动”新格局，促进城阳海洋科技与成县特色农业深度融合。

3.加工贸易

完善加工贸易配套条件，加强工业园区的基础设施建设，提供必要的生产设施和服务，提高产业层次，拓展加工深度，推动加工贸易转型升级。如：山东格林门窗幕墙工程有限公司，是一家专注于铝合金门窗设计研发、生产加工及外贸出口的专业型企业，成立于2020年，生产基地位于即墨区西叫工业园，注册资本为1000万元人民币，公司主营业务包括金属门窗工程施工、工程管理服务、门窗制造加工及销售，公司不仅在国内市场有所布局，还涉足国际市场，专注于澳大利亚澳标商业门窗及高性能住宅门窗的研发与生产，其产品目前全部销往澳大利亚。青岛金诺德科技有限公司，是一家专注于新能源与环保领域的高新技术企业，该公司由一名残疾人创办于2018年，位于城阳区流亭街道，注册资本为500万元人民币，目前主要从事电动汽车维修和新能源汽车废旧动力蓄电池回收及梯次利用。拥有锂电池相关专利30多项，参与制定“锂电池回收梯次利用团体”标准。公司还建立有残疾人无障碍就业基地，愿意接纳各地有劳动能力的残疾人学习新能源汽车电路板维修。上述企业都拥有成熟的技术和市场经验，但又面临发展空间受限、生产线员工队伍不稳定等问题，其生产、加工的内容在成县又都属空白领域，完全有能力在成县开辟新天地，实现更大的发展，进而为成县的发展带来新机遇。

针对目前陇南市成县与青岛市城阳区的东西协作现状及面临的挑战，笔者提出以下政策建议：

1.建立“山海协同·共谋发展”对话机制

双方党政领导和企业家定期开展对话沟通，城阳区围绕产业政策导向、重点发展领域及非优先支持乃至拟淘汰的生产加工类型进行详尽沟通；同时，成县要明确表达其在承接产业转移过程中的独特优势和能力范围，包括但不限于劳动力资源、地理位置、基础设施条件等关键因素，以期实现更加精准高效的产业承接与合作。

海味入陇活动推介会签约仪式。

2.加强基础设施建设

成县应继续加大基础建设的投资力度，优化县域内的道路、桥梁等交通设施，确保物流通道畅通无阻，便于产品和原材料的运输；确保稳定的电力、燃气等能源供应，满足企业生产需求；规划并建设标准化厂房、仓储物流中心等，为企业入驻提供便利条件。以交通、能源、物流等关键领域的提升，带动和增强整体投资环境和产业吸引力。城阳区可根据自身实际，向成县提供先进的基础设施建设技术和管理经验（如：选派管理、技术人员参与项目建设），帮助其提升建设效率和质量；为成县的基础设施建设提供资金支持或参与共建项目等。

青岛市城阳区调研合义诚供销合作社。

3.强化人才培养与引进

成县应积极借助青岛高等院校、职业技术学校集中的优势，与高校、职业学校合作，开设符合地方产业发展的专业课程，培养本土技能人才；出台住房补贴、子女入学等优惠政策，吸引外部高层次人才来成县工作；举办招聘会、研讨会等活动，促进人才之间的交流与合作。城阳区可面向成县开放区内优质教育资源，开展远程教育课程、专家讲座等；鼓励和支持区内企业将部分管理和技术人员短期派遣到成县进行业务指导和培训；建立可与成县共享的专业人才数据库，便于成县企业快速找到所需人才。

4.优化产业配套服务

成县应围绕主导产业，大力发展现代服务业，特别是金融、物流、信息咨询等服务业，增强产业链的整体竞争力；学习城阳区天安科创城模式，尝试通过委托管理、投资合作等多种形式与城阳区现有的产业园区开展合作共建，积极探索承接产业转移的新模式，实现优势互补、互利共赢。城阳区可向成县提供市场拓展支持，利用自身的市场渠道优势，帮助成县的产品打开更广阔的销售市场；输送先进管理模式，举办企业家对话会，分享现代化企业管理理念和方法，提升成县企业的管理水平；加强产业链上下游对接，促进城阳区内企业与成县企业在供应链上的深度融合，形成稳定高效的产业链条。

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