原创作品 | 洛杉矶中文报
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无论谁在2024年当选总统，以后获得美国绿卡都将更加难了！
据美国媒体纽约时报报道，几十年来，给予外国人士庇护身份一直是美国移民体系的一部分。作为西方民主国家和移民国家，美国有义务为逃离本国迫害的人们提供安全港湾。
但根据对大约二十几位移民律师、学者和前联邦官员的采访，纽约时报记者发现，无论谁在 11 月赢得白宫，2024 年的总统大选都可能标志着庇护制度的终结。许多批评者、支持者甚至普通美国人都表示，庇护系统已经崩溃——它已经变成了一个与创建时的目的不符的东西。
尽管前总统唐纳德·J·川普和副总统卡玛拉·哈里斯在移民政策上的观点截然不同，但两位候选人都承诺将全面限制庇护体系。
这一转变，是对越来越多美国人对非法移民入境的担忧的回应，可能会对那些长期以来将美国视为免受暴力或思想压迫的希望灯塔的人们产生广泛影响。仅去年一年，就有至少 169,000 人在美国南部边境申请庇护，随着其他西方国家同样收紧边境，许多人发现自己越来越多地被困在绝望、不安全的环境中。
川普担任总统期间大幅减少了获准进入美国的难民和寻求庇护者的数量，他承诺，如果2024年再次当选总统，将采取更严厉的措施，遏制非法移民。
哈里斯誓言将继续执行拜登今年颁布的行政措施，限制人们在美国南部边境申请庇护的方式和地点。
“无论谁赢得白宫，在可预见的未来，我们必须限制庇护这一基本共识仍将存在，”拉丁裔民权组织 Unidos US 的移民事务高级顾问克里斯·拉蒙 (Cris Ramón) 表示。该组织是哈里斯的支持者。
根据美国条约和法律体系，任何跨越进入美国南部边境的移民都有合法权利寻求保护，免受迫害，而这一体系设立之初，是因为美国和欧洲在大屠杀期间因未能庇护众多犹太人。
美国的大部分庇护和难民政策都是在冷战期间演变而来的，当时美国给予那些逃离极权政治的人以庇护身份。根据 1980 年的《难民法案》，该法案为难民申请程序奠定了法定基础，法官只能向因宗教、种族、国籍、政治观点或“特定社会群体”成员身份而逃避迫害的人提供庇护。20 世纪 80 年代和 90 年代，墨西哥和中美洲的毒品战争暴力升级，移民律师推动扩大庇护资格，将更多人纳入其中，包括家庭暴力和帮派犯罪的受害者。
一些观察人士认为，美国庇护制度的衰落应是从川普政府时期开始的，川普政府采取了有条不紊的步骤来废除该制度。川普及其盟友为移民法官提出了新规定，旨在使庇护申请更难胜诉。他们利用备忘录和法律机制来缩小申请资格。2020 年，随着新冠疫情肆虐，他们援引了一条鲜为人知的公共卫生规则，拒绝了几乎所有在南部边境寻求庇护的人。
加州大学洛杉矶分校法学教授本村宏司 (Hiroshi Motomura) 表示，几代人以来，庇护制度一直承受着压力，而白宫和国会的反应一直是限制庇护资格，或以怀疑的态度看待寻求庇护者，而这常常导致资源不足。
“资源不足导致积压，积压导致人们认为该系统不起作用。”本村先生补充说庇护制度“迫切需要改革”。
近几十年来， 民主党和共和党政府都承诺——但都未能——改革国家的移民法，庇护成为许多移民非法越境的主要方式。
这些案件在人满为患、资金不足的移民法庭上堆积如山。乔治城大学法学院教授菲利普·施拉格 (Philip G. Schrag) 的一份评论中指出，裁决这些案件的程序“基本崩溃”，平均等待听证会的时间长达四年。批评人士表示，这些漫长的等待时间（在此期间申请人有权在美国工作），激励更多移民越过边境自首，尽管自由主义智库卡托研究所 (Cato Institute) 表示，到 2024 年，只有 3%的待审庇护申请获得批准。
2011 年，即奥巴马政府执政期间，有关庇护系统的争论愈演愈烈。当时，更多逃离危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯的贫困和帮派暴力的儿童开始在没有父母陪同的情况下越境，2014 年，被捕未成年人的数量达到顶峰，略高于 68,500 人。川普执政期间，这一数字再次上升，2019 年前 11 个月，有 72,873 名独自旅行的儿童被捕，创下了历史新高，引发了一场新的人道主义危机。
拜登政府执政初期，抵达南部边境的移民数量创下历史新高，人手不足的机构面临更大压力，导致延误时间延长。许多美国人认为这一趋势表明庇护系统存在缺陷。
拜登政府时期国土安全部前首席检察官汤姆·贾维茨 (Tom Jawetz) 表示：“最初几年非正常移民达到如此水平的事实确实造成了一种看法，而且也确实存在这样的情况，那就是事情并没有按照有序的方式进行。”
鉴于庇护体系在国会的争论陷入僵局和美国人对移民态度的广泛变化，未来几年对庇护的限制性措施很可能会持续下去。大多数人希望美国政府集中精力减少入境人数。现在，也有一些民主党人，越来越担心移民对犯罪、税收和国家认同的集体影响。
拜登政府前国务院官员、现任德克萨斯大学奥斯汀分校墨西哥安全计划主任的斯蒂芬妮·洛伊特 (Stephanie Leutert) 表示：“边境庇护问题已变得具有政治毒性。”
一些人权和移民律师和活动人士表示，他们担心川普再次担任总统后，庇护制度将彻底终结。他们认为，在哈里斯的领导下，会有更多谈判空间，对人道主义义务的承诺会更大，其他形式的合法入境也会扩大，包括临时保护身份。川普的竞选搭档 JD Vance 最近表示，将彻底终止这些临时保护计划。
移民律师和庇护学者表示，由于气候变化和一些国家侵犯人权等多种趋势，全球移民人数不断增加，仅靠强硬措施不足以阻止寻求庇护者的到来。他们呼吁继续向移民的祖国提供人道主义援助，促进经济发展和安全，并防止他们一开始就选择离开。
但总体而言，美国政策的范围可能很窄。拜登政府官员驳斥了批评，并指出行政措施已导致南部边境非法越境人数大幅下降。移民现在必须通过在线政府应用程序 CBP One 入境，该应用程序每天提供 1,450 个名额，允许他们设定时间并到达入境口岸入境，或者通过有限的计划入境，如果他们有经济担保人，则允许他们乘飞机入境美国。在边境被捕的移民也不再被问及是否害怕返回祖国，移民活动人士表示，这一变化导致可能拥有合法庇护申请的人被驱逐出境。
塞西莉亚·穆尼奥斯 (Cecilia Muñoz) 曾任奥巴马政府白宫国内政策委员会主席，也是该委员会移民问题联络人，她表示，在人口走私网络利用庇护程序为自己谋利的时期，这项政策变化至关重要。
“我们的庇护制度实际上是为与我们现在生活的时代不同的时代而建立的，”她说。“它所基于的原则非常重要，需要保留，但机制确实过时了。”
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