制约甘肃发展的因素分析及对策

宋 圭 武

（甘肃省委党校（甘肃行政学院）中特中心 兰州安宁区建宁路199号 730070）

内容提要：甘肃是一个历史悠久的故事。天苍苍，野茫茫，几多春秋，几多风雨。一路走来，如何看待甘肃今天的发展，需要立足历史的视野，需要辩证理性。既要看到人的因素，更要看到人以外的因素。

关键词：甘肃 落后地区 发展对策

甘肃是一个历史悠久的故事。天苍苍，野茫茫，几多春秋，几多风雨。一路走来，如何看待甘肃今天的发展，需要立足历史的视野，需要辩证理性。既要看到人的因素，更要看到人以外的因素。

一、甘肃发展的历史回顾

在历史上，甘肃曾经辉煌过。自西周至唐代，中国的政治、经济和文化中心长期位于以陕西关中为中心的西北地区，历代王朝均大力开发西北地区。尤其是自西汉武帝派张骞“凿空”西域，开通丝绸之路，更带来西北地区的经济、文化、社会的发展与繁荣。

自唐代后期开始，中国的政治中心向东转移，经济中心向南转移。在这一过程中，包括甘肃在内的西北地区不可避免地走向了衰落，至晚清，甚至到了人民群众难以维持基本生存的状况。如左宗棠所言“陇中苦瘠甲于天下”。

解放以后，“三线建设”使甘肃有了大发展。甘肃的工业基础基本上是由“三线建设”奠定的。同时，由于“三线建设”的进行，也促进了甘肃一批工业城市的发展和形成。此外，三线建设时期道路的修建极大地改善了甘肃交通落后的状况等。

改革开放以后，甘肃与沿海差距越拉越大，以至于这多年总体在全国最末几位的位置徘徊。

二、制约甘肃发展的因素分析

制约甘肃发展的因素，笔者认为，主要有如下方面。

第一，环境恶劣是一大原因。十年九旱，山大沟深，自然灾害频发，是制约甘肃发展的一个重要方面。

第二，土地产出率低是一大原因。甘肃虽然人均土地面积较大，但土壤贫瘠，大多为山地和旱地，产出率低，这也是制约甘肃经济发展的一个重要方面。

第三，人口密度也是一个因素。经济增长也需要一定的人口密度。因为人口密度小，经济交易活动必然少，必然内生增长动力不足。从实证看，人口密度与经济增长也是高度相关。以2010年的全国人口密度和人均GDP排序看，大体是人口密度越低，人均GDP也越低，相关系数大约在0.7左右。

第四，政策因素。一是“三线建设”虽然让甘肃早期受益，但甘肃承担了过多后期转型成本，包括环境破坏方面的成本、资源枯竭转型成本、人员安置成本等等，这拖了甘肃进一步发展的后腿。二是甘肃虽然有石油、煤炭等方面的资源优势，但主要是国家获益，甘肃在这方面获利并不多，相反，却承担成本更多。

另外，有些同志认为甘肃落后，是甘肃人落后，但细想起来，这不应是主要方面。甘肃人总体能力不比其它地区差。

从甘肃人方面看，甘肃人勤劳、朴实，是一大优点。河西有“八步沙六老汉”精神，河东有“庄浪精神”，等等，都是甘肃苦干实干精神的典型。

从人才方面看，甘肃人才也不少，也出了不少院士。有众多甘肃专家在沿海发达地区都是科研骨干。

从甘肃干部方面看，甘肃的干部总体是好的，各级干部都是勤奋努力的，奋斗精神也不比沿海干部差。如胡主席、温总理、宋平部长等优秀国家领导人，都是从甘肃走出去的干部。2017年以后，甘肃新的省委领导班子，坚定执行中央决策部署，敢于直面问题，务实稳健，锐意进取，深得民心。

比较分析，制约甘肃发展的深层原因，还是上面四个因素的合力。

其中，四个方面的因素中，最主要的是第一和第二。这两个方面的因素，决定了：一是甘肃要想取得和别人一样的经济产出，必须要付出更为艰苦的努力，甚至十倍的努力才行；二是由于环境条件差，要素收益率低，对人才吸引力弱，也导致甘肃人才流失成严重问题。其次是第三和第四。

三、新时代甘肃如何发展

从国家层面看，第一，建议国家以胡焕庸线为界，实行两种发展战略。胡焕庸线以西，不过多注重对GDP的考核，区域发展思路应重点体现生态、稳定、幸福等关键词方面。

胡焕庸线以东，可多考虑一些GDP的因素。[注：胡焕庸线是中国地理学家胡焕庸(1901-1998)在1935年提出的划分我国人口密度的对比线。这条线从黑龙江省黑河，到云南省腾冲，大致为倾斜45度基本直线。线西北方人口密度低，而线东南方36%国土居住着96%人口。

“胡焕庸线”在某种程度上也成为目前城镇化水平的分割线。这条线的东南各省区市，绝大多数城镇化水平高于全国平均水平；而这条线的西北各省区，绝大多数低于全国平均水平。]甘肃在胡焕庸线以西，应实现不同于胡焕庸线以东的发展战略。

第二，建议国家要进一步加大对甘肃的政策支持力度。要给甘肃比一些经济特区更为优惠的政策支持，尤其在资源收益的分享上，要给予甘肃更大的分成比例。另外，甘肃有土地面积的优势，国家可考虑在土地制度上，给甘肃以更大的灵活性。

从甘肃自身看，第一，在产业发展方面，一是甘肃农村要大力发展集体经济。这是实现稳定脱贫和乡村振兴的重要基础。

同时，对农产品还要加大计划调控的力度，要实现全省农村经济一盘棋发展，防止盲目无序竞争。二是工业经济要立足循环经济整体思路，要走质量取胜路子。三是要大力发展第三产业，包括旅游业等。甘肃旅游资源丰富，要较大开发潜力。

第二，要考察选拔一批好干部。一是选拔干部要注重日常考察或考察的日常性。在短期规定时间内或集中时间内考察，弊端有两方面。

一个方面的弊端是由于单位内部大家已经知道考察，由于利益竞争，就必然多一些算计心理，在这种情况下，考察往往会得到更多扭曲和失真信息，一些好干部往往会被涂鸦，特别是一些业绩突出的人，更有可能成为一些人算计的对象，成为考察的牺牲品。一个方面的弊端是由于考察时间短，得到的信息量有限，其有效性也就大大降低。

二是要注重实际业绩的考察。为人民服务的实际业绩是德才兼备、以德为先最好的证明。

没有实际业绩，就缺乏有效判断德才兼备的客观依据。以实际业绩为重点考察内容，也有利于年轻有为干部脱颖而出。

三是要多一些曲线考察方式。考察干部，既是一门科学，更是一门艺术。从艺术的角度看，要求我们考察干部，一定要多长一些心眼。比如，问话不能太直白，要留有空间。比如，考察甲，可不妨问问甲对乙的看法。因为甲能否对乙有公正的评价，也反映了甲的素质。

四是选派考察干部的干部，一定要社会经验丰富。要多选一些社会阅历丰富、年龄大的同志参与考察。

五是要慎用投票法考察干部。投票考察干部有诸多不足之处。由于存在信息不对称，投票就更多具有了随意性。由于利益关联，投票往往会成为算计投票。

六是公示任命后，试用期可适当放长一些。为了严防带病提拔，或进一步考察其实际工作能力和水平到底如何，可不妨将干部试用期延长，可考虑一般延长为两年左右或甚至三年左右也可。

试用期也算是考察期，在试用期内，若发现过去，包括在试用期内，有违法违纪行为的，或存在不称职行为或能力不足行为，都应立即免职或调换岗位。

另外，在干部队伍建设上，甘肃要重点抓地县两级主要领导干部队伍建设。省委省政府的重要决策，能不能有效贯彻和落实到基层，这两级主要领导是关键。

第三，要抓好科研人才队伍建设。要探索建立更为科学规范的人才评选制度。要把人才建设列为教育科研院所等一些人才集聚单位主要领导的最重要考核内容。

在资金有限的情况下，在改善物质待遇困难的情况下，可考虑多提升科研人员的名誉待遇。比如，规定一级教授跟省级干部对等；二级教授跟副省级干部对等；

三级教授跟厅级干部对等；四级教授跟副厅级干部对等。这种对等主要体现在开会排座位方面。有关部门在组织有关会议时，教授座位要至少和地厅级干部排在一个级别上。这虽然是名分上的提升，但对知识分子而言，有时产生的激励效应比物质激励效应更大。

第四，筑巢引凤，探索建立优秀企业家引进制度。甘肃发展离不开优秀企业家。甘肃人虽然朴实憨厚，也善于吃苦，但性格守成，风险精神缺乏，这不利于出企业家。

如何引进企业家，一是把政治待遇和经济待遇结合起来。比如，可考虑引进的企业家同时在政协或人大担任有关委员职务，或聘请担任政府顾问，或列席政府有关会议等。

二是把经营业绩和收入待遇结合起来。比如，可考虑多给予股权激励等。三是把物质待遇和荣誉待遇结合起来。要给对甘肃有突出贡献的企业家充足的精神荣誉激励。比如，在评选各种荣誉称号方面，要优先考虑业绩突出企业家等。（本文为甘肃省委党校创新工程项目“ 陇中地区小农户与现代农业发展有机衔接研究”阶段性成果之一，项目编号，20ZCYB01,主持人，宋圭武）