2024.11.11
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导读：养老既是产业，也是事业，或者更需要突出事业的特质。
作者 | 一财评论员
近日，民政部、商务部、国家发展改革委等24部门联合印发了《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（下称《若干措施》），明确要进一步推动养老服务高质量发展，挖掘养老服务消费潜力，更好满足老年人服务需求，提升老年人生活品质。
《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。《若干措施》推出了19条具体政策举措，主要目的也是进一步推动养老事业和养老产业协同发展。由此可以清晰地看到，养老既是产业，也是事业，或者更需要突出事业的特质。
截至2023年底，我国60周岁及以上老年人口达到2.97亿人，占总人口的21.1%，这一数字和比例今后还会不断上升。因此积极发展养老事业和养老产业，成为一项十分迫切的任务。
有咨询机构的数据显示，2023年中国养老产业市场规模为12万亿元，同比增长16.50%；预计到2035年，养老相关产业的经济规模将达到30万亿元左右，占同期GDP比重约为10%。
这离不开政策的推动。下一步，政府层面要制定更为完善的中长期规划，完善相关法律法规和政策措施，为养老产业发展提供更为坚实的制度保障；要继续鼓励社会资本进入养老领域，通过市场化运作，提高养老服务的供给效率和质量。
对于后者来说，重要的是破解阻碍养老产业发展中的生产要素市场化配置和商品流通的堵点，加快形成高效规范、公平竞争的养老产业统一大市场。同时，要实施精准、高效、协同、包容审慎监管，更好统筹养老产业发展与安全、市场秩序与活力。
如果说，发展养老产业要突出市场的作用，那发展养老事业就更需要政府力量，包括政策上的持续优化和财政资金的不断加大投入。
虽然我国的养老事业取得了长足进步，但还面临着诸多问题，其中，城镇不同人群之间的很大差距、城乡之间的很大差距，都是解决难度大但必须解决的具体问题。
两个“很大差距”从某县之前公布过的数据显示，该县机关事业单位退休人员2023年的人均养老金是7452元/月，企业退休人员为2326元/月，城乡居民养老保险待遇领取人员为175元/月。
就全国范围来说，2022年，农民领取的养老金平均为每月为204.7元，相当于农村最低生活保障平均标准的35.2%。
这当然是许多历史因素导致的，但养老作为一项事业，逐步实现基本平等是必然要求。
《若干措施》出台的重要目的是促进老年人消费、提高消费质量，进而积极发展银发经济。但如果作为消费“基座”的“收入”存在很大差距，就很难达到这个目的。
下一步，要继续完善养老金制度设计，优化城镇各群体之间和城乡之间基本养老保险制度，实现制度之间的有效衔接。同时要通过加大财政投入，使得养老金待遇差距进一步缩小。
随着今年10月养老金并轨改革十年过渡期的正式结束，未来所有机关事业单位退休人员的养老金计算方式将与企业退休职工趋于一致，这一改革旨在打破原有的体制之间的“双轨制”，建立更加公平、统一的养老保障体系，让人们感受到国家对解决社会问题的决心和努力。当然，这不意味着机关事业单位退休人员的养老金待遇会必然下降，相反还会随着经济发展“水涨船高”。
“减高”不易，也不可行，但加大对城乡居民基本养老保险的财政投入力度、缩小各类群体之间的养老金差距则相对可行。其中重要的是财政投入更多向低收入群体倾斜。
总之，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，既是现实要求，也是长期任务。在积极推动养老产业发展的同时，要更加重视养老事业发展。尤其是作为“事业”来说，在继续加大财政支持，逐步消弭各种差距，逐步实现基本平等方面，还有很多工作要做。
