《安徽法治报》｜“蜂巢警务”激发基层治理新活力

政务 2024-12-30 10:04 安徽

安徽法治报

▲《安徽法治报》12月18日02版刊载

“蜂巢警务”激发基层治理新活力

人民路商圈蜂巢警务室位于安庆市公安局迎江分局大南门派出所钱牌社区，坐落于繁华的古城街区，是大南门派出所辖区中心地带之一，是大南门派出所社情民意最为复杂地段之一。该警务室于2020年9月正式揭牌启用，辐射整个古城街区，是大南门派出所创建“枫桥式”警务室的样板工程，也是大南门派出所党支部服务触角延伸至基层的有效载体。该警务室牢牢把握“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的枫桥经验精髓，以网格为单元、以责任为牵引、以共治为特色、以平安为目标，集智施策，主动作为，致力打造集基础管控、快速联动、矛盾调处、防范宣传、信息流转、快捷便民多功能于一体的综合服务中心，荣获2023年全省公安系统“枫桥式标杆警务室（站）”称号。2023年2月，该警务室独创“党建+”治理新模式工作法，先后被人民网、人民融媒体、学习强国等平台采用，警务工作实现由“被动”向“主动”、由“粗放”向“精细”的转变，受到辖区群众广泛赞誉和高度评价。

推进警务前移

整合网格力量规范前沿阵地

推出“1+2+X”的建设模式，在蜂巢警务室配备1名专职退休民警，2名辅警，“X+”社居委、物业安保、消防管理、应急救助等多名平安志愿者，统筹编制成网格员、巡逻队及红袖章三支队伍，实行实体化运作。该警务室划分为办公区、调解室、群众接待室、警营文化区等功能区，均配备臂盾、防暴盾牌、长棍、钢叉、多功能抓捕器、防暴头盔、单警装备、防刺服、破门器、救生圈等装备。建立微型消防站1个，并配备电动巡防车1台、巡防电瓶车1部。按照统一外观、统一装备、统一制度、统一人员“四统一”的要求提供多元化保障，由派出所提供专业警力、警用装备以及自助查询、审批服务终端等便民服务；有条件、有需求的企事业单位负责提供执勤场地、巡逻防控、联络专员等支持；属地街区在综治经费、平安志愿者动员招募等方面给予保障，联合城市管理、市场监管等各方面力量，按照“警民共建、部门共治、平台共享”的原则，整合网格力量，规范警务前移。推动多领域治理，开辟“一元多核、融合共治”的精致社会治理模式。

夯实运作举措

打造四个基地提升警务效能

突出平安警务共建，打造矛盾多元联调基地。紧紧围绕“警务围着民意转、民警围着百姓转”的工作理念，迅速对接安庆市委政法委、司法局、综治中心、公益律师等，紧密衔接宜城街道社区目前的人民调解委员会，充分利用现有的“马大姐调解团”，发挥调解能手的引领示范作用。积极推进“百姓评理说事点”建设，以新观点、新形式、新方法推动调解关口前移，利用专业机构、专业人员全天候调解商贸消费等热点民间纠纷。依托民警驻点、警商互动、律师驻所、在线联调等机制，实时排查各类不安定因素。创新推行“主动介入”模式，企业和商户员工在外发生纠纷的，由蜂巢站点主动提供法律咨询、帮扶调处等服务，全方位打造矛盾多元联调基地。警务室成立以来，为古城街区成功调解一起长达半年的商铺租赁纠纷、一起长达20余年的经济纠纷，通过社区走访成功化解1起抚养纠纷。安庆公安在线微博推送“推行街区‘蜂巢警务’聚力打造‘枫桥模式’”先后被中国警察网官方微博、安徽公安在线微博转发，撰写的《孩子抚养起纠纷民警善意巧化解》《邻里纠纷济积怨成隔阂民警倾力促化解》《让基层矛盾纠纷实现“一站式”调处》等外宣报道先后被多家媒体采用。

突出治安基础管控，打造智慧警务共享基地。蜂巢警务室通过关口前移、重心下沉，实现警务室移动警务终端、非接触采集装置的硬件配备。充分发挥社区民警与基层群众接触最广泛、交流最直接、了解最深入、沟通最便捷和人熟、地熟、情况熟等工作优势，通过上门走访、问卷调查以及微信群实时互动等方式，全方位、多渠道收集街区商铺、流动人口信息及各类治安情报，动态管控古城街区商铺及流动人口信息采集，不断提升对治安基础要素的直接管控能力。为突出智慧警务优势，蜂巢警务室申请整合街区现有视频监控资源，及社会单位监控资源，统一管理，足不出户实现全天候网上巡逻；重新组合商圈各零散地段的安保力量，编制成红袖标队伍，统一部署、集中调配，在重点地区和治安复杂的场所实行24小时打卡巡逻，最大限度做到“网上、网下”节点地域全时空、全覆盖的重点管控。近三年来，蜂巢警务室通过巡逻防控、视频巡查，及时破获4起盗窃店铺案件及盗窃电动车案件，均在3小时内抓获犯罪嫌疑人，第一时间为商家和群众挽回经济损失，破案达到100%，有力维护了街区整体社会治安秩序，群众安全感满意度得以提升。

突出枫桥经验学习，打造公安党建服务基地。蜂巢警务室内设流动人口党建服务站，将周边中小企业及商户流动党员一并纳入服务范围，针对综合商业中心外来人口多、人员情况复杂的特殊情况提供专业服务，有效破解过去警务工作中资源单一、需求把握不准的难题。定期邀请社区退休党员、社区最美家庭等代表开展学习“枫桥经验”宣讲活动，组织开展“警营开放日”“向群众汇报工作”“党的二十大精神宣传”等党日活动，不断强化党建引领，活跃社区气氛，形成向善向上、奉献友爱的浓厚氛围，充分挖掘释放“枫桥经验”的丰富活力。2021年1月7日，南门所党支部特别邀请南门所退休民警、国家二级英模张新国回到警营，在蜂巢警务室，和青年干警们齐聚一堂，欢度第一个人民警察节。警旗下，张国新身着老警服，以从警生涯重温大南门派出所的悠久历史。

突出安全微课堂教育，打造安全防范体验基地。基于古城街区文化旅游特性，蜂巢警务室立足网状治理优势，通过发布预警、宣传信息，扩大宣传影响力。强化运用影视互动等科技展示手段针对扫黑除恶、反电诈、消防演练、应急处置等实现“VR”互动，屏投互联，模拟演练，以现身说法的方式对来往游客不间断地提供安全宣传活动，并定期组织中小学生举办安全教育课堂，组织商户开展消防安全演练活动，开展反电诈宣传，将站点打造为功能丰富、服务高效的智能安防体验区和网络安全示范区，在寓教于乐中不断增强人民群众的自我安全意识。2021年3月25日，大南门派出所依托蜂巢警务室推送的《首推街区“蜂巢警务”聚力打造“枫桥模式”》宣传短视频被安徽警方评选为五个“十佳”作品转播。

主打警民联调

独创“党建+” 赋能基层治理

近年来，蜂巢警务室紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，坚持把社会矛盾纠纷排查化解作为社会治安防控和安保维稳重要环节，在蜂巢警务室探索建立融法治元素为一体的“百姓评理说事点”，独创“党建+”治理新模式，将“信访+评理+调解”三者融合，依托“公调对接”机制，不断拓宽纠纷化解渠道，经过实践探索，实现了矛盾纠纷解决最大化，为解决隐形信访、初信初访问题奠定基础，创新性地继承和发扬了“枫桥经验”，激发了基层治理新活力。

创新建立“党建+信访”，激活共建细胞。信访工作是党的群众工作的重要方面，是衡量党员干部宗旨意识和基层党建水平的重要标尺。大南门派出所始终将信访工作摆在保障大局、维护稳定、服务群众的重要位置，在蜂巢警务室试点运行“党建+信访”“清单+闭环”工作体系，积极配合属地党委政府和有关部门，紧紧围绕群众关切的热点、焦点问题及高发矛盾领域，以矛盾纠纷排查联席会议的形式，深入开展涉稳矛盾定向排查、特殊群体定点排查。对多次上访、重复信访的事项，实行重点案件领导包案、带案下访，同步做好疏导稳控，清单化、闭环式抓好信访事项落地落实。2022年9月，成功化解市委主要领导接访事项1起。

创新建立“党建+评理”，力促多元化解。为畅通群众诉求表达解决渠道，蜂巢警务室不断创新和丰富新时代人民调解载体，因地制宜积极为群众搭建说事议事平台。探索建立融法治元素为一体的“百姓评理说事点”，发挥党建引领作用，组织退休党员民警、社区专干、专职调解员定期到“点”上宣传法律政策、提供法律服务、开展纠纷化解，在听民意的过程中捕捉、反馈、预警矛盾纠纷信息。同时，主动适应新形势任务需求，打破时空限制，将“百姓评理说事点”与“网上警民议事厅”相融合，全力走好网上群众路线，不断延伸服务触角，优化“百姓评理说事点”服务效能，把为民服务工作真正落到实处。“百姓评理说事点”设置以来，先后发展退休民警2名、专职人民调解员8名，形成警民联调卷27卷，调解纠纷400余起，线上帮助群众解决实际困难15起。该经验做法先后被安徽日报、安徽法治报、安徽新闻网等多家媒体采用。

创新建立“党建+调解”，共享和谐成果。为有效预防矛盾纠纷发生，大南门派出所建立了半月矛盾纠纷排查工作制度，通过综合指挥室“双推送”工作清单模式，梳理每日纠纷类警情，每半月采取“矛盾纠纷排查会”形式向同级党委政府推送纠纷摸排情况，并逐一建立台账，落实牵头领导、具体承办人员。根据矛盾纠纷发生特点和规律，围绕重点人、重点事、重点时期开展集中排查，确保早预防、早发现、早处理。为充分发挥“公调对接”优势，大南门派出所要求民警在日常处警过程中，能现场调解的尽量予以调解，不能在值班期间调解的移交“蜂巢警务室”“百姓评理说事点”处理，将民警从化解矛盾纠纷的繁琐事务中释放出来，全身心投入到案件办理、社区基础工作中。

▌来源：安徽法治报

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