实干笃行勇担当 砥砺奋进正当时——2024年国家金融监督管理总局工作综述

——2024年国家金融监督管理总局工作综述

金言

时间，是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证。

2024年，新中国迎来75周年华诞，这片红色热土演绎着崛起之变。

2024年，中国经济顶风破浪，稳中有进，沿着高质量发展航道持续前行。

2024年，党的二十届三中全会精神落地生根，以改革开放为动力，金融强国建设扎实推进，中国特色金融发展之路越走越宽。

这一年，是金融监管总局成立后履职的第一个完整年度。总局系统在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，挺膺担当、主动作为，统筹推进防风险、强监管、促发展，金融监管工作实现新跃升，迈上新台阶。

举旗定向，纲举目张。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。

坚定不移加强政治建设。

一年来，总局党委不断健全完善“第一议题”制度，通过党委会、党委中心组学习，第一时间认真传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，细化实化政策举措，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、监管见行动、金融出实效”。

面对经济运行中出现的新情况、新问题，2024年9月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，部署一揽子增量政策，提振社会信心。9月27日，金融监管总局召开会议研究贯彻落实举措，要求坚定信心鼓足干劲，从大局谋划监管，以监管服务大局，抢抓时间窗口，持续用力更加给力；从房地产到小微企业，从促消费到稳外贸，从支持传统企业改造升级到发展新质生产力，推动一系列金融配套政策落地见效，不断强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持，助力实现全年经济社会发展目标任务。

2024年10月，习近平总书记在安徽考察期间指出，要完善金融支持科技创新的政策和机制，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。金融监管总局雷厉风行，推动金融资产投资公司（AIC）股权投资试点政策扩大范围、加快落地，在新一批18个试点城市全面铺开，签约意向性基金规模已超过3400亿元。安徽金融监管局积极落实总局部署，全力支持“科技兴皖”战略，推动设立7只股权投资基金，总规模达280亿元。同时，推动创设安徽保险防灾减损科创中心，优化中国集成电路共保体安徽中心服务，为长鑫存储、晶合集成、维信诺等152家企业提供风险保障2714亿元。

推动党的创新理论入脑入心。

习近平总书记对金融事业发展的重大理论和实践问题作出一系列重要论述，为做好金融工作指明了方向，提供了根本遵循。

2024年3月，《习近平关于金融工作论述摘编》正式出版发行。金融监管总局党委结合中心工作深入开展集体学习和专题调研，切实把学习成果转化为加强金融监管的具体行动和实际成效。总局党委理论学习中心组发挥示范作用，带头领学，形成《坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题》学习体会，在《人民日报》发表。系统各级党委迅速掀起学习《习近平关于金融工作论述摘编》的热潮，通过集中研学、培训促学、支部跟学、党员自学等多种方式，引导党员干部将学习成果融入到防风险、强监管、促发展实际工作中，做到真学、真懂、真信、真用。总局机关各司局以及各监管局共在《中国银行保险报》发表学习文章66篇，系统上下学思践悟蔚然成风。

党的二十届三中全会胜利闭幕后，金融监管总局第一时间召开党委（扩大）会议，传达学习习近平总书记重要讲话和全会精神，结合金融监管工作实际，研究部署贯彻落实措施。按照统一部署，总局主要负责同志率团访问摩洛哥、埃及、南非三国，深入宣介全会精神。全系统专题座谈会在延安召开，10家单位现场交流学习宣传成效，互鉴互促共同提升。

全面从严治党永远在路上。

2024年4月至7月，党的历史上首次以党纪为主题的集中性学习教育——党纪学习教育在全党有序开展。金融监管总局党委强化四级联动、一体推进，牢牢把握学纪、知纪、明纪、守纪的目标要求，组织党员干部原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，推动系统党纪学习教育取得扎实成效。

5月27日，金融监管总局党委理论学习中心组举行党纪学习教育集体学习研讨，深入学习领会《中国共产党纪律处分条例》的主旨要义，切实加强总局系统党的纪律建设。中央纪委国家监委有关同志应邀作专题辅导报告。

“要把开展党纪学习教育与防范金融风险、加强金融监管、推动金融高质量发展结合起来。推动党员干部更加深刻把握金融工作的政治性、人民性，把严的基调、严的措施、严的氛围在金融监管系统树立起来并长期坚持下去。”党委中心组成员一致认为。

总局系统把中央巡视整改作为一次“全面体检”，开展“靶向诊治”，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。将巡视整改与全面从严治党结合起来，把正风肃纪反腐向纵深推进。严厉查处系统内新型腐败和隐性腐败案件，大力开展警示教育，用“身边事”教育“身边人”，下大气力铲除金融腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。

防控风险是金融工作的永恒主题。金融监管总局认真落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，坚持将防范化解风险作为首位主责，压茬推进改革化险各项工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。目前，我国金融业运行整体稳健，风险总体可控。对照国际国内监管标准，主要“体检指标”都处于“健康区间”。

2024年，金融监管总局首次推行重点工作目标任务清单制管理，聚焦防范化解实质风险，以责任定目标，以目标抓考核，以考核促落实，强化条线统筹，压实属地责任，重点领域风险得到有效缓释和管控。

中小金融机构改革化险有序推进。

全面摸清风险底数，配合制定改革化险方案。中小金融机构改革化险已明确了思路，搭建了框架，找到了路径，落实了责任，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。目前，高风险机构集聚的地区，都已形成具体的改革化险方案，正按“一省一策”稳妥推进实施，一批高风险机构得到有效处置。

2024年6月19日，辽宁农商行吸收合并36家农村中小银行机构，顺利承接清产核资后的有效资产、全部负债、业务、网点和员工。这是农信系统改革化险工作的典型样本，也是中小金融机构改革化险工作成效的真实写照。

翻看2024年“成绩单”，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施，省级机构组建开业；新疆组建全区统一法人农商银行方案获批；农村中小金融机构布局持续优化……成效还在次第显现。

行业风险抵御能力不断夯实。

金融监管总局督促银行加大不良资产处置力度，全年处置超3万亿元。持续推动拓宽银行保险机构资本补充渠道，支持国有大型银行通过特别国债加快补充核心一级资本，鼓励保险公司增资发债“补血”，应对风险的“安全垫”更加厚实。

打击非法金融活动合力持续增强。

牵头建立防范和打击非法金融活动部际联席会议制度，加快构建横向到边、纵向到底的工作新格局；部署开展全国打击非法集资专项活动，坚决遏制非法集资风险蔓延势头；会同市场监管总局等加强涉金融市场经营主体准入登记管理，推动强化对非法金融活动的“源头治理”……在各方共同努力之下，一批重大案件得到查处，一批违法犯罪分子受到严惩。

深圳金融监管局打造三级联动、四维网络的打非防非工作新机制，动员2600名金融青年骨干，组建443支“青骑兵”，开展基层社区网格化治理试点。在黑龙江，呼兰金融监管支局以特色鹅产业养殖为故事背景，创作防范非法集资宣传短剧，生动揭示非法集资的表现形式和危害。

将新时代改革开放进行到底。

在时代大潮中立得住，在风云激荡中站得稳，在岁月变化中行得远，金融业自身要不断以改革促发展，以此提升金融服务的稳定性与可持续性。

推动出台保险业新“国十条”，为新形势下行业守正创新、改革转型，更好服务经济社会发展指明了方向。引导行业强化资产负债联动，健全人身保险产品定价机制，深入实施“报行合一”，有效应对利差损和费差损风险，增强保险业高质量发展的内生动力。

在更加友好的制度环境中，外资不断向中国市场投下“信任票”。

2024年4月30日，金融监管总局和法国审慎监管与处置局召开中法金融界圆桌会。法方表示，法资金融机构看好中国市场，希望在跨境融资、资产管理、农业保险等领域提供专业服务。

这一年，金融监管总局正式批准设立法巴天星财险、保德信保险资管等多家外资机构；德国安联投资有限公司宣布参股国民养老保险股份有限公司……外资频频通过股权收购、战略投资等方式，加速布局中国保险市场。

“我们从来都是在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大。”

金融监管总局在攻坚克难中奋力前行，切实维护金融稳定大局，在危机中育新机、于变局中开新局！

统筹好有效市场和有为政府的关系，金融监管总局从供需两端精准发力，牵头建立城市房地产融资协调机制和支持小微企业融资协调工作机制，推动解决企业融资难和银行放贷难，持续提升经济金融适配性。

精准支持房地产项目合理融资需求。

当前，我国房地产行业正处于新旧模式转型的关键期，房地产供求关系发生重大变化。在房地产市场调整过程中，部分在建已售的商品住房项目面临交付困难，不仅损害购房者权益，也影响着市场信心，阻碍着市场的有序运转。

城市房地产融资协调机制突出以城市为主体、以项目为中心，积极支持在建项目建设交付，为打好保交房攻坚战、促进房地产市场止跌回稳提供了有力支撑。  

应进尽进，推动商品住房开发贷款项目全部纳入“白名单”；应贷尽贷，完善支持金融机构“能贷、敢贷、愿贷”的措施安排；能早尽早，优化资金拨付方式，助力房企持续稳健经营。 

“我们终于有新房了！”在武汉东西湖天赐金龙城二期验房现场，刘女士和丈夫激动地说。刘女士在天赐金龙城二期购置了新房，该项目一度因资金压力加大陷入困境。依托城市房地产融资协调机制，建设银行湖北省分行成立工作专班，开启审批绿色通道，为该项目授信3亿元，为项目按时交付赢得了时间。

一栋栋建成交付的楼房亮起盏盏灯火。保交房攻坚战交出了一份沉甸甸的成绩单——目前，商业银行审批通过“白名单”项目贷款超5万亿元，支持超过1400万套房屋建设。

合力打通小微企业融资堵点卡点。

近1.9亿户的经营主体，是市场经济的微观基础，也是中国经济的鲜活呈现。金融监管总局持续督促银行保险机构，精准施策、扬长补短，与实体经济良性互动，让企业更有感有得。

“没想到授信速度这么快！”昆明花园渔村餐饮服务公司财务负责人洪康平感慨道。2024年，公司新租两层毛坯房用于经营，但装修资金吃紧。在向昆明市西山区农村信用合作联社提交财务资料后，很快获得了500万元综合授信。

如此高效背后的驱动力，正是支持小微企业融资协调工作机制。

一张张订单牵动万家生计，金融赋能让企业生产动力更足。目前，各地依托机制累计走访4007万户经营主体。其中浙江已走访企业超187万户，纳入推荐清单数量32.8万户，有30.6万户已获得授信支持，累计授信金额近万亿元，累计放贷金额6000亿元。

支持扩大内需，激发消费潜力。

引导银行保险机构高效服务“两重”“两新”，不断丰富消费金融产品。加大信贷投放、提供融资租赁支持……银行业金融机构以更精细、更丰富的产品服务，为冰雪经济再添“一把火”。保险公司发挥长期投资优势，培育耐心资本，加大战略性新兴产业、先进制造业、新型基础设施等领域的投资力度。消费金融公司瞄准装修、家电换新等场景优化信贷服务。得益于政策加力显效，制造业中长期贷款余额同比增长超过13%，批发零售业、住宿餐饮业贷款同比增长超过11%。

力促外贸向好向前跑出“加速度”。

从优化制造业外贸金融供给，到强化出口信用保险保障，政策指引让“稳外贸”粮草更足。2024年初，160辆纯电公交客车从苏州启程发往巴基斯坦。“在高端客车‘出海’的过程中，几乎每一笔订单背后都有出口信用保险的身影。”苏州金龙海外销售总经理姜海峰如是说。

“下行”就用“上进”对冲，“创新”就用“实干”搭梯。金融服务在活跃微观经济、稳定发展信心、推动经济持续向好等方面发挥了重要作用。随着政策效果释放，中国经济必将向着光明的未来阔步前进。

强大的监管是金融强国建设的重要保障。金融监管总局牢记职责使命，全面强化“五大监管”，着力健全金融法治，大力推动协同联动，强监管严监管的基础不断夯实。

“金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。”

金融监管是否与时俱进，很大程度要看能否及时优化制度供给。过去一年，银监法、保险法等重大立法修法项目取得较大进展，一系列备受市场关注的监管制度陆续出台。

制定金融机构合规管理办法，推动金融机构由“被动遵循监管”向“主动合规治理”转变。修订保险资产风险分类办法，扩大资产风险分类的覆盖面，全面准确评估风险状况。

发布固定资产贷款管理办法、流动资金贷款管理办法、个人贷款管理办法等“三个办法”，合理拓宽固定资产和流动资金贷款的用途及对象范围，优化流动资金贷款测算要求，强化风险管控，信贷管理制度进一步完善。

紧盯“关键事”“关键人”“关键行为”，精准高效执法。

总局系统深入开展强监管严监管、深化内控合规治理和监管质效提升等专项行动，持续提升监管精准性有效性，依法依规查处违法违规行为，坚决维护金融市场秩序。

充分发挥检查稽查的利剑作用，强化立项统筹和交叉检查，优化完善检查方式，避免多头检查、重复检查，大幅提升检查稽查质效。

行政处罚是提高违法违规成本的重要抓手。总局全年处罚银行保险机构4527家次，罚没合计43.5亿元。行政处罚的精准性、规范性、时效性持续提升，系统上下执法标准趋于统一，努力做到“过罚相当、罚当其时”，较好地实现了政策效果、法律效果、社会效果相统一。

强化科技赋能，监管数字化智能化转型加快推进。

行政许可、检查稽查、非现场监管等重要监管流程基本实现线上化、标准化，监管效率和跟踪管理水平全面提升。

打破“数据孤岛”，唤醒“沉睡数据”，是提升监管效能的重要突破口。金融监管总局打造智慧监管平台，集数据集成、智能分析、流程管控、统筹决策于一体，为各层级监管人员提供一站式服务，有效提升穿透监管能力。

总局系统举办首次监管建模比赛，组织36家金融监管局运用最新工具和EAST数据进行建模比拼，实现了“练精兵、查风险、促监管”的目标。

注重央地协同和部门联动，切实做到同责共担、同题共答、同向发力。

要实现监管全覆盖、无例外，不能“单打独斗”，必须充分发挥各方的力量。

金融是特许经营的行业，行业主管部门在防止一般商事活动异化为非法金融活动上，发挥着不可替代的作用。金融监管总局会同有关部门印发专门通知，加强涉金融市场经营主体准入登记管理，从源头防范风险。

监管为民秉初心，立足本职办实事。

“你买的金融产品信息可以在这儿查啦！”金融产品查询平台正式上线运行，为消费者查询合法金融产品信息提供权威渠道。

2024年6月，金融监管总局与人民银行、证监会正式签署金融消保合作备忘录，9月联合启动“金融教育宣传月”活动，11月召开第一次金融消费者和投资者保护监管联席会议，“大消保”格局建设稳步推进。

聚焦“关键小事”，积极开展专项行动，为消费者带来实实在在获得感。青海金融监管局深入偏远州地，通过“藏汉双语”“弯腰进帐篷”等方式，打造“马背上的消保”。广东金融监管局督促银行保险机构畅通投诉渠道、多元化解纠纷、加强消保制度建设。指导当地消保中心设立10家派驻调解工作站，将金融调解服务延伸至基层。

凡此种种，不胜枚举。一年来，强监管严监管专项行动扎实推进，监管规制立柱架梁迈出坚实步伐，监管执法行为不断规范，有力维护金融市场秩序，捍卫人民群众合法权益。

2024年是总局系统“四新”工程集中实施年。系统各单位将“四新”工程作为抓班子带队伍促融合的有力抓手，主动担当、积极作为、精心组织，创造性落实各项任务，推出一系列务实可行的工作举措，以思想大转变促进工作大变样、监管大提升。

“四新”工程扎实起步、有声有色。

制定细化实施方案，推动各项工作落地落实。设立“四新”工程“先锋榜”，挖掘出213个表现突出的团队和个人，多形式多渠道展示先进事迹，引导系统广大干部向先进典型学习。组织开展“践行‘四下基层’ 共推‘四新’工程”大走访活动，各金融监管局、分局领导班子带头到各支局倾听党员干部尤其是青年干部心声，主动帮助解决实际困难。举办“礼赞新时代 ‘四新’筑未来”演讲比赛，激励全体党员干部争先创优……

总局办公厅党支部带头践行“四新”工程，全力打造“二五三三一”支部品牌，荣获中央和国家机关“四强”党支部和创建模范机关先进单位。

做好金融监管要一件一件把实事办好，让群众可感可及。发放调研问卷，与金融消费者交流座谈……福建金融监管局开展“您点题、我监督”行动，面向社会发布“金融监管点题榜”，主动接受外部监督。

四川金融监管局推动出台金融支持春耕备耕、农业保险助农惠农等多项政策措施，推出行业统一的商业性生猪保险“川猪保”品牌，发展种业、油料作物和地方优势特色农产品保险，以“四新”工程引领金融服务实体经济的措施更实更细。

吉林金融监管局将“四新”融入党的建设，融入区域风险化解，融入强监管严监管，融入一揽子增量政策落实，以“四个融入”贯通监管工作各方面全过程。

 “四级垂管”架构正式形成，一贯到底的监管优势开始显现。

时光回溯到2024年4月8日，随着红绸的揭开，内蒙古察右后监管支局挂牌仪式顺利完成。

同在这一天，1779个支局统一挂牌，标志着总局系统“四级垂管”架构正式建立，监管组织体系进一步完善，金融监管体制改革取得重要进展。县域支局坚持以机构改革为契机，聚焦发挥好监管“前哨”作用，走出履职尽责的“第一步”。

各支局第一时间收到金融监管总局党委书记、局长李云泽向全体转隶干部发出的“一封信”，让转隶干部吃了“定心丸”。大家深受鼓舞、倍感温暖，干事创业的热情更加高涨。

在重庆，为转隶干部量身定制“再起航”计划，引导热身蓄能“跑起来”，启动“监管知识学习热身赛”；推动马上入列“干起来”，建立跟班实践机制，开展以干带训专项行动；促进监管本领“练起来”，搭建实践锻炼平台，做到带着干、一起干、规范干。

在山东，营造“一家人、一条心”的改革氛围，开展全覆盖走访式调研，深入了解所需、所缺，广泛开展基层员工喜闻乐见的文体活动，持续打造暖心“家文化”，增强认同感、归属感。

在陕西，高陵金融监管支局以“维护消费者权益、共创和谐社会”“远离非法集资、护好千万家”为主题，开展“党建+消保”主题党日活动，推动支局党员干部增强为民监管理念，当好金融消费者合法权益的坚定捍卫者。

在江苏，灌云金融监管支局抓住金融服务乡村振兴试点示范建设契机，指导灌云农商银行针对豆丹这一特色优势产业，优化金融服务供给，助力产业链上下游企业的协同发展，拓宽农民增收渠道。

总局系统上下正以崭新的精神面貌、全新的奋斗姿态、更大的担当作为，开启新篇章、步入新征程。

征途漫漫，惟有奋斗！

过去一年，锚定目标勇担责；新的一年，接续奋斗再出发。决胜“十四五”，金融应当有为，也必然有为。

“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。”中国式现代化的征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。总局系统上下将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，推动金融高质量发展，为强国建设、民族复兴伟业贡献更多金融力量。

号角声声催奋进，自信满满向光明。让我们向着美好未来砥砺前行！