↑ 点击上方「中国测绘学会」
可快速关注我们
再谈国家版图意识
自然资源部地图技术审查中心高级工程师
许华燕
国家版图指一个国家行使主权和管辖权的疆域，也指反映国家疆域的地图。正确的国家版图是国家主权和领土完整的象征，并与国家安全息息相关。正因如此，开展国家版图意识教育，使社会公众牢固树立“规范使用地图一点都不能错”的理念，就变得尤为重要。
翻开中学《地理》课本“中国的疆域”一节，第一句话大家都熟悉：“展开世界地图，一眼就可以看到我们伟大的祖国——中华人民共和国”。从青少年时代，我们就从《地理》教科书中学习了解到，中国有优越的地理位置，是一个海陆兼备的大国，陆地领土面积960多万平方千米，陆上国界线长达2.2万多千米，大陆海岸线长1.8万多千米，领土最南端在海南省南沙群岛的曾母暗沙附近，最北端在黑龙江省漠河县北端的黑龙江主航道中心线上，最西端在新疆维吾尔自治区的帕米尔高原上，最东端位于黑龙江省黑龙江与乌苏里江主航道中心线的汇合处……这是教科书中关于中国疆域的一些文字描述，字里行间传递着自豪和自信。
中国的疆域是先民留给我们的神圣故土，是14亿中国人赖以生存的家园。疆域对一个国家的重要性不言而喻。没有疆域，国家将不复存在。中国国土广大，自然环境复杂多样，自然资源总量丰富，民族众多，在悠久的历史中创造了灿烂的中华文明。中国的地理地势，有纵深有屏障，为中华文明的繁衍传承、经济的繁荣发展、在国际社会中构建话语权等提供了宝贵的地理空间基础。
疆域就是国家版图，是国家行使主权和管辖权的地理范围。说到领土、疆域，可能很多人脑海中就会出现“寸土必争”“寸土不让”这些词汇。的确，在老百姓享受和平、安宁与幸福的时候，在祖国边疆苍茫雪山、无垠大漠，在湿热的丛林、艰苦的海岛，一直有一群最可爱的人，怀着“脚下是祖国、身后是人民”“守边、守岛就是守国”的坚定信念，用青春和足迹捍卫着国家领土主权。
将现实世界的疆域以地图符号抽象表达成地图的形式，就是国家版图。完整的中华人民共和国版图由中国大陆，属于中国的岛屿、岛礁和濒临海域组成。当国家版图显现为点、线、面或轮廓等地图语言，其一点、一线都是国家主权和领土完整的象征。所以，规范使用地图，一点也不能错。
我国从立法的高度推动国家版图意识的宣传和教育。《测绘法》第七条明确规定，“各级人民政府和有关部门应当加强国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识。新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传。教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容，加强爱国主义教育。”《地图管理条例》第五条中规定“公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图”，第九条中规定“编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，应当完整表示中华人民共和国疆域”。因此，了解国家版图，树立正确的国家版图意识，使用正确表示国家版图的地图，既是热爱祖国的行动体现，也是每个公民应当依法履行的责任和义务。
除了国家版图意识宣传和教育，在行政管理层面，我国还实行地图审核制度。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。地图审核不收取费用。应送审而未送审，或经审核不符合国家有关规定而向社会公开的，送审主体须承担相应法律责任。
近些年，自然资源部及各省测绘地理信息行政主管部门持续在互联网上发布公益性标准地图，从供给侧着手向社会提供正确的地图。常态化的“问题地图”监管工作也一直在进行中。
如今，伴随科技进步和社会快速发展，地图的表达手段和承载媒介不断创新，地图表现形式和运用场景极大丰富和拓展，地图的文化属性得到空前的关注和发掘，很多融合地图元素的创意地图进入公众视野。除了图书、路边广告牌、行驶中的巴士车身，还常常在电视、电影、互联网、手机中的各种APP中看到中国地图。我们会发现，未正确表达国家版图的“问题地图”时有出现。有的中国全图未正确表示中印边界，有的未完整表示南海诸岛，有的漏绘钓鱼岛及其附属岛屿，还有的未正确表示台湾省造成“一中一台”问题……这种有原则性问题的地图极大损害了我国主权和领土完整，威胁国家安全。尤其互联网时代，网络地图作为地理信息的载体之一，同其他地图一样，是国家版图的主要表现形式。互联网地图出现错误，不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响。如果在网络地图上擅自标注、加载、上传重要地理信息数据和属性，就有可能泄露国家秘密，给国家安全造成极大的隐患。
中国是世界上邻国最多的国家，陆地上与14个国家接壤，海上与8个国家相邻或相望。中国周边地区各国政治、经济、文化差异较大。我国与部分邻国在边界上的历史遗留问题一直未得到解决，东南海域与周边国家岛屿、岛礁争端时起，更有一些国家利用我国周边形势的复杂情况制造不稳定因素或激化有关分歧。在这种形势下，更应高度重视国家版图表示的正确性。
总而言之，国家版图是国家主权和领土完整的象征，事关国家领土完整、主权和安全。地图是国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。如果在新闻宣传、影视剧、报刊书籍、广告以及各类展览展会中出现错误表示国家版图的“问题地图”，将危害国家安全，损害国家利益和民族尊严，造成不良社会影响。每一个中国公民，都要本着对国家主权、安全和发展利益高度负责的精神，充分认识正确使用地图的重要性，自觉增强国家版图意识和安全保密意识。
END
来源：《中国测绘》2024年第9期；转自：资源中国
编辑：岳 月
初审：齐 阳
审核：马志勇
