上世纪30年代,刘志丹、谢子长、习仲勋等无产阶级革命家以南梁为中心,创建陕甘边革命根据地,建立陕甘边区苏维埃政府,并参照中央苏区实施的政策、法令,颁布实施了涵盖土地、经济、军事、文化等的“十大政策”,边区呈现欣欣向荣的崭新面貌。