守正创新走好改革发展之路
看十一师如何下好“改革棋”
——十一师进一步全面深化改革的经验思考
举旗定向 布好改革“一盘棋”
山雄有脊，房固赖梁。在探索改革进程中，十一师党委坚持正确的改革方向，既深刻领会党中央和兵团党委的战略意图，高度重视推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，又把自身的改革置于兵团改革发展大局中去思考、去谋划，在兵团改革发展整体大框架中找准自身的定位，在关键性基础性重大改革上突破创新，持续破解深层次体制机制梗阻，最大限度激发改革发展活力和内生动力。
问题是时代的声音，也是改革的起点。
改革发展的历史遗留问题多，现代产业体系不健全，国有企业核心竞争力较弱，防范化解各类风险压力大，人力资源和产业匹配度不高，把控行业发展能力欠缺……十一师的改革发展进程中，既存在履行兵团职责使命和推进事业发展的普遍问题，也有十一师功能定位、资源禀赋等决定的特性问题。
经过70年的发展，十一师形成了以建筑业为主导产业、带动二三产业联动发展的产业结构，外向型经济特征显著。基于建筑行业特点，十一师各类党政机构及所属企业项目部、子分公司不同程度地嵌入式分布在各地，这成为十一师推进深化改革、经济发展和民生改善的重要载体和阵地。
对于如此一个具有特殊性质的师，如何深化改革完善十一师的基层治理体系，提升现代治理能力是十一师党委必须深入思考的改革命题。三年前，“如何牵住考核‘牛鼻子’解题破局，走深走实改革发展路子？”的思考萌芽。
废除已经僵化的旧有习惯，打破影响企业经营的原有格局，建立起更加适应市场、灵活高效的管理体系，针对不同的市场采取对应的经营模式和资源配置，激活员工和企业的能力和动力——改革涉及理念、机制和模式，层次深、范围广、动作大，困难多，阻力也大。
经过充分调研和集体商议，十一师党委下定决心开始深层次改革，“变”中求“活”。
2022年伊始，十一师党委充分发挥兵团党政军企合一特殊体制优势，迅速行动牵住改革的“牛鼻子”，制定出台了企业负责人薪酬管理办法和业绩考核办法等考核奖惩制度，探索建立了“上不封顶突出发展空间，下不保底突出风险防控”的薪酬分配体系。
“严格绩效考核能够真正激发企业内生动力和活力，实现‘要我发展’为‘我要发展’的转变，彻底解决‘干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样’的问题。”十一师国资委相关负责人说。
这一绩效考核制度充分激发出全师上下“要我干”为“我要干”的动力，改变以往各企业单打独斗思维，从“画地为牢”转变为“共建共享”，人人都想出力、人人共享利益的意识更加坚定统一。
2022年8月，十一师党委提出了十一师国有企业高管“四项经济工作”落实机制，围绕国有企业承揽（销售）、“两金”清收、营收（产值）、营业利润“四个关键指标”做实做细经济发展这篇大文章。
一时间，从师机关到各企业，从集团上下到疆内外项目，各层级管理层纷纷主动认领经济指标，新举措快速实施并逐步发挥作用。
为进一步推动全师国有企业经济发展，应对经济下行压力、稳住经济大盘，十一师围绕国有企业“四项经济工作”成立了相关指挥部。主要任务是以攻坚方式推进“四项经济工作”落实，核心是解决国企各层级高管的绩效考核问题。通过“关键少数”主动认领指标，使每个层级的发展规模、质量、效益、资金周转等与个人自身利益更加紧密，带动各层级层层生长、促进全员主动生长，全面提升国有企业党委领导班子和高管层抓经济工作的本领能力，确保完成稳经济、促发展各项工作任务。各级企业高管层积极主动认领任务，实现全师经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。
三年来，十一师党委坚持跳出十一师审视十一师、定位十一师、发展十一师，以前瞻性眼光与果断的行动力，明确改革整体布局、重大问题、关键环节的措施路径。
2023年，十一师实现生产总值同比增长5.8%，保持了良好的发展态势。在国有企业四项主要经济指标中，建筑业承揽合同额同比增长5.43%，营业收入（产值）同比增长6%，营业利润同比增长5.8%，“两金”清收138.11亿元。
谋篇布局 推出改革“新举措”
G3036阿阿高速二标项目塔北二干渠大桥桩基施工（资料图）。
禾润科技公司实验室内技术人员在研究AI边缘盒子。古力米拉·亚力坤摄
为民导向 凝聚改革“公约数”
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