“西有敦煌 东有朝阳”——
辽西明珠的沧桑巨变
——朝阳市人大常委会40年履职助推经济社会发展工作综述
“西有敦煌，东有朝阳，千年的梦想，无尽的荣光。”辽宁省朝阳市是一方历史悠久、文化厚重的热土。辽宁古果在这里绽放，中华龙鸟从这里飞翔。草原丝路，东起朝阳。朝阳与敦煌两地有太多相似之处，正因如此，在学术界提出“西有敦煌，东有朝阳”后，从今年起，朝阳与敦煌两地开展文旅合作，让中华文明之路上的两颗璀璨明珠交相辉映。
今年是全国人民代表大会成立70周年，也是朝阳市人大常委会设立40周年。40年来，历届市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，迈出了弘扬民主、推进法治、助力发展、惠及民生的坚定步伐，交出了一份不负市委重托、无愧人民期望的答卷。
“40年来，朝阳每一步的发展前进，都离不开朝阳人大常委会及广大人大代表围绕中心、服务大局履职的推进力量。”全国人大代表、朝阳市人大常委会主任谢卫东深情回顾。
40年回首：
汇集民智 赋能发展
“先后组织开展项目视察调研活动43次，推动解决具体问题150余件次”“前三季度，在全国、全省经济承压运行的巨大压力下，朝阳市固定资产投资达到400亿、增速达到10%。”今年年初以来，朝阳市人大常委会深入落实辽宁省人大常委会工作部署，把推动重大项目建设作为服务经济高质量发展的主抓手和履职尽责的主阵地，立足本职、赋能发展，取得有目共睹的成绩。
船的力量在帆上，人的力量在心上。
40年来，朝阳市人大常委会始终与市委同心同向、同频共振，坚持把助力经济社会发展作为首要任务，谋大事、盯要事、解难事、办实事。
40年来，在大局中定位、在大事中担当，朝阳市人大常委会围绕事关全局和长远发展的重大问题，先后作出决议决定200余项，把市委重大决策部署转化为全市人民实干奋进的共同意志、共同行动。
综合运用调研、视察、执法检查、专题询问、满意度测评等法定方式，朝阳市人大常委会对经济发展、项目建设、开发区建设、产业发展、安全生产等重点工作持续开展监督，推动7个经济开发区全部晋升为省级经济开发区并走在全省前列，为经济社会发展注入不竭动力。
2024年以来，朝阳市人大常委会变“年中以后看结果”为“年初启动即介入”，对朝阳抽水蓄能、凌钢升级改造等一批重大项目开展全流程、全方位监督，实现了由“结果监督”向“全过程监督”的重大转变。人大监督效果持续显现，高质量发展根基全面夯实。
40年回看：
倾听民声 有效监督
8月20日，朝阳市遭遇几十年来规模最大的一次强降雨。十家子河作为朝阳中心城区两条主要河流之一，经受住了自建设以来最大的洪水考验，保障了城市防汛工作和沿河两岸群众生命、财产安全。这源于朝阳市人大常委会以高质量监督有效推动工程项目高质量建设，十家子河综合治理工程作为2023年朝阳首个重大投资项目、重大生态项目、重大民生项目，目前已经呈现出与过去截然不同的美丽治河新图景。
坚持把人民群众的呼声作为依法监督的着力点、落脚点，正确监督、有效监督、依法监督，提升人民群众的安全感、获得感、幸福感，是朝阳市人大常委会开展监督工作的一大亮点。
建立问题交办、整改落实、现场视察、质效评价“闭环式”监督机制——
朝阳市人大常委会连续23年跟踪监督凌河流域综合治理，运用执法检查、视察、评议、专题询问等工作方式，打出监督“组合拳”。如今，“河湖安澜、碧水长清”的城市画卷全新铺展；连续11年跟踪监督招商引资和项目建设情况，“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”格局加速形成，全市高质量发展根基全面筑牢；连续5年跟踪监督安全生产情况，首次采取“闭卷试答题”方式开展专题询问，现场民主测评，安全生产责任不断压实，守护了一方百姓的平安；连续6年对政府组成部门执法情况和法官检察官履职情况开展工作评议，让人民群众在每一次执法司法实践中都感受到公平正义。
坚持寓支持于监督、寓监督于服务，让各项工作在法治轨道上平稳运行、创新发展——
先后对40余部法律法规实施情况开展执法检查，促进“一府两院”依法行政和公正司法，有效维护法律权威。
健全全口径预决算审查监督机制，推动政府70%以上财力用于民生工程。
推动政府先后启动9所中小学校新、改、扩建工程，解决中小学校“大班额”问题，促进义务教育均衡发展。
创造性采取市区两级人大联动方式，对物业管理工作开展专题询问，推动改造老旧小区318个，拆除违建33.6万平方米。
推动中心城区500个无物业小区全部由国有企业接管，“有小区、无物业”历史一去不返。
今年，监督推动凌河小区老旧小区改造提质工程、街心公园民心工程顺利实施。承载着“全过程人民民主”实践的青山幸福公园，赢得了群众“点赞”。
40年回望：
吸纳民意 科学立法
10月15日，朝阳市人大常委会以市县联动的方式，设置9个会场，邀请170余位五级人大代表，对《朝阳市城市供热条例》修订草案征求意见建议。这是朝阳市人大常委会聚焦城市供热这一民生热点，组织召开的第20次立法座谈会，既体现了以民为本的立法理念，也是在新时代立法实践中，坚持科学立法、开门立法、民主立法的生动实践。
法律，治国之重器；良法，善治之前提。
自2015年获得地方立法权以来，朝阳市人大常委会坚持立法为民，突出地方特色，为山水环境立法，为民生福祉立法，为城市文脉立法，为城市治理立法，先后制定地方性法规12部，在推动良法善治上不断迈出新的步伐。
通过召开多场座谈会、论证会，建立咨询专家库和基层立法联系点，架起民意直通车，让每一部法规都经得起检验。例如，矿山生态环境恢复治理条例、城市绿化管理规定、水资源管理条例、乡村清洁条例的出台，让“绿水青山就是金山银山”的理念转化为守护碧水蓝天的法治力量。今年正在修订的城市供热条例，充分体现了“以人为本、立法为民”的立法理念，让立法更接地气、更有温度。
除此以外，文明行为促进条例、户外广告和招牌设置管理条例、城市机动车停车管理条例、生活垃圾分类管理条例等“小、快、灵”立法成果，也为朝阳市国家级文明城市创建提供了有力的法治保障。
40年回眸：
体察民情 为民履职
“废旧厂房蝶变为美丽公园，这面‘全过程人民民主与我们零距离’漫画宣传墙，让我们真切感受到人大履职就在身边。”在公园游览的居民由衷赞叹。这次令群众满意的履职实践，来源于一条代表建议。朝阳市人大常委会收到市人大代表高清华关于“将毛巾厂废旧厂房改造成街心公园，实现还地于民、还路于民、还绿于民”的建议后，及时将代表建议向市委汇报、向市政府转交，两个月后主题公园正式竣工开园……
人大代表，是人大工作的主体；代表工作，是人大工作的活力源泉。
40年来，朝阳市人大常委会高度重视代表工作，不断完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”机制，充分发挥代表参与管理国家和社会事务的作用。
畅通代表联系群众“最后一公里”，建成人大代表“家、站、室、点”425个，倾听民声、体察民情，让人民群众切身感受到人大代表就在身边、全过程人民民主就在身边。
加强代表履职能力培训，搭建代表履职平台，常态化开展“一好两优”评选、“一年一主题”实践、“面对面”座谈、“人大代表在行动”系列活动，激发代表履职热情。
全力做好代表和群众意见建议收集、办理、答复等工作，强化跟踪问效。自2021年起，每年至少筛选10件重点民生建议进行重点督办，北大街改造、棚户区搬迁、中心城区供热改革、什家子河治理、红山文化申遗、脱贫攻坚、乡村振兴、高速高铁等重大基础设施建设……一批代表建议“落地有声”“开花结果”。
人民有所托，代表有所为。
40年来，朝阳市各级人大代表累计提出各类议案、建议1万余件，反映了人民群众在不同时代的诉求和期盼，真正践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心使命。
40年回顾：
不负民望 固本强基
“要始终坚持党中央集中统一领导，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，落实好全面从严治党主体责任，切实加强机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。”朝阳市人大常委会机关党组深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，在机关干部中掀起学习贯彻落实热潮。
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。
40年来，朝阳市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，向市委请示报告重大事项、重要立法、重点工作300余项。
坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，任免国家机关工作人员2700余人次。
与时俱进加强机关自身建设，研究制定常委会及机关工作制度68项，强化党建引领，加强队伍建设，真正做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
40年，栉风沐雨。40年，勇毅前行。
40年，长河一瞬。40年，征程再启。
站在全新历史方位上的朝阳市人大常委会，正深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，按照坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度这一实践要求，锚定“政治坚定、监督有力、成效突出”目标，勠力打造全过程人民民主“朝阳样板”，努力推动地方经济社会发展走向新的更大舞台！
