【财新网】建议加大力度进一步用好碳市场，发挥好碳价激励机制，形成共识和政策，加快推进。11月9日，博鳌亚洲论坛副理事长，中国人民银行原行长周小川在2024年第十五届财新峰会上指出。
“中国在碳定价和碳市场方面，已取得了不少的进展和成绩，也面临很多挑战”。周小川说。“首先，中国碳排放量仍处于高位，且增量规模比较大，即便我们可能较为提前地实现碳达峰，碳达峰以后，压力也会很大。”
就碳市场自身的建设和完善方面，周小川认为，目前，中国碳市场还缺乏明确的总量封顶，在碳达峰之前，碳排放总量数据不详，因此也难以在此之前做出路径分解，并形成各年度二氧化碳排放总量的具体数字。这导致全国碳排放权市场在年度配额确定上有一定的困难，也会影响到碳交易的正常进行。
市场交易不活跃是全国碳市场难以发挥更大作用的一个侧影。“2023年，全国碳市场碳配额成交量2.12亿吨，这与我们超过100亿吨的碳排放总量相比，比例还很低，与欧盟市场相比，差距也很大。”周小川说。
另外，周小川认为，下一步，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）和碳排放权市场还需进一步协调。“根据现有规定，5%的碳排放配额缺口可以在CCER市场上购买，但是二者互连并不畅通。”周小川建议，可借鉴金融市场的做法，如沪港通、深港通等，建立市场间联通机制，使其发挥更加有效的作用。
同时，周小川建议，未来，要想引导大量应对气候变化的投资，碳市场还需要有远期价格或期货，为投资者决策作参考。“投资者的相关投资必然会有很多风险，他们也需要风险管理，这都要求有更好的价格信号。”他说。
在促进可再生能源发展上，周小川认为，仍需要更有效的激励机制。目前对电力行业的碳配额发放上，仍实行免费发放。“因此，真正感到压力、需要购买配额的企业比例还很低。应加大力度，减少免费配额的发放，使得碳配额交易发挥更大作用、碳市场的价格发现更加明显。”他指出。另外，在奖惩机制上，绿证、碳排放权市场和CCER之间的关系也应更加明确。
对于物价上涨的担心，周小川认为，实际上，当整体物价水平偏低时，是解决一些价格扭曲现象的好时机，“如果通货膨胀率提高后，反而顾虑会更多。”他说。
另外，一些基础工作也不容忽视。“基础工作包括对碳排放和其他温室气体的度量、核证、交易、透明度等问题。”周小川指出。
最后，周小川认为，温室气体排放和气候变暖问题，还应更多与科技研发结合起来。他指出，要更加重视以自然为基础的减排，包括生物措施、海洋措施、CCUS（碳捕获利用存储），以及可能会起到更长远的重要作用的新能源。“同时，应支持应对气候变化的大量投资和科技研发，金融界也应支持，包括发挥PE、VC等投资机构的作用，并创建更丰富的金融产品体系，以此在应对气候变化上做出更多贡献。”周小川说。
