防城港全市与南宁市合并，强化首府的壮大发展，你怎么看？

民生 2024-11-22 22:52 广西

近期，在南宁市市委政策研究室刊发的《南宁工作研究》中，《【专题调研】举全市之力以非常力度非常措施全面落实强首府战略》一文中，提出了，推进隆安县的县改区，同时推动防城港全市和钦州市钦南区部分区域与南宁市合并，强化首府的壮大发展。

🔺官方网站文章截图

推动南宁强化发展

探索区划调整，用好用足政策

为更好地实施强首府战略，在进一步完善城市发展环境服务体系，营造宜业宜居宜商宜游良好环境的同时，积极争取国家和自治区层面的支持：

🔺南宁市和防城港市的位置

一是探索区划调整，推进隆安县的县改区进程，延伸城市发展腹地，同时推动防城港全市和钦州市钦南区部分区域与南宁市合并，拓展首府发展空间、增加城市人口总量、扩大城市发展规模、增强城市发展实力，使南宁市成为广西体量最大、全国最新的沿海城市，尽早进入特大城市行列和稳居国内二线城市，成为名副其实的引领、辐射、带动全区经济社会发展的首府城市和连接海上丝绸之路、服务西南、中南地区的重要节点城市。

🔺防城港市地图

拥有重要港口--防城港

中越边境贸易城市--东兴市

二是在实现区划调整前，依托防城港和钦州港口资源，共建飞地产业园。

三是建立健全产能对接体制机制，建立起与发达省份或城市产能转移嫁接集聚区。

四是用足用活用好国家赋予的自贸试验区政策，力争将五象新区建成区域性国际消费中心、区域性人民币离岸金融业务中心。

南宁合并防城港和钦州钦南区的缘由

了解南宁南宁合并防城港和钦州钦南区的政治意蕴非常重要。2017年1月20日，国务院批复《北部湾城市群发展规划》（2017年1月20日起实行），该规划目的是统筹粤西和北部湾沿海、海南省的资源发展环北部湾地区的经济、城市群建设。南宁为什么意在合并防城港和钦州钦南区？在《北部湾城市群发展规划》中可以找到一定的政策依循和合法性依据，这是从法理学的角度出发提供的合法性证明。另外，从现实的角度出发，南宁属于一个内陆城市，尽管北部湾规划中将其和广东的湛江市作为环北部湾城市增长的“两极”，但是相比于湛江这个沿海城市和有着深厚发展根基的城市来说，南宁的劣势非常明显——不沿海也不沿边。因而，南宁合并防城港和钦州钦南区的缘由就是想巩固自己作为环北部湾城市“两极”的地位，和湛江缩小差距。缩小差距就在于让南宁市增加沿海、沿边的优势，因而合并防城港和钦州钦南区的政策意蕴就这这里。我们知道，拉动GDP增长的主要靠三驾马车——投资、出口和消费。而南宁考虑这两块地方看重的恰好是前两者——投资和进出口。这为南宁市提供更多的关于沿海和沿边进出口的核心竞争力。

南宁合并防城港和钦州钦南区的可行性分析——基于SWOT框架的分析

SWOT框架的基本原理就是分析事物本身内部存在的优势与不足和外界面临的机会与挑战。采用该分析框架分析南宁合并防城港和钦州钦南区的可行性具有一定的参考价值。

其中南宁合并防城港和钦州钦南区这件事情本身在内部来看：

1. 优势方面（Strengths）。一是从习俗和认同的较多来看，南宁市和防城港市、钦州市钦南区人民群众的习俗相近（汉族习俗为主）、语言相通（粤语、本地白话），合并中能够比较快地形成形成族群的身份认同；二是从南宁自身的优势上来说，南宁作为首府城市，对周边的区县具有“虹吸效应”，因而合并周边的其他市的区、县来讲有一定的吸引力。三是，从民众心理的角度来说，自身从“地方居民”顿时成为了“首府市民”，在身份的优越感上得到了满足，因而当地的百姓支持也成为了合并的重要优势。

2. 劣势方面（Weaknesses）。南宁市合并整个防城港市和钦州市钦南区如果不是国家和自治区给“政治压力”，单靠“市级”政府之间的博弈，事实上非常难以实现，作为防城港市而言，本身的建制与南宁市的行政级别相差无几，但是合并后，原本的市级单位（正厅级别）降为了区级单位（正处级），这对地方的政治生态和官员的管辖来说都是一个重要的挑战，事实上直接的博弈和难题正是来自这里。此外，将防城港和钦州钦南区并入南宁还面临另外一个问题，就是如何在中间相隔了钦州的情况下实现对防城港和钦州钦南区的有效管理和治理，特别像新冠肺炎期间，如何实现对这两个地区的有效管控，让它们听从指挥，这在传统的政治操作上不容易，除非是借助现代信息技术，事实证明现代技术解决了传统政治地域分割的问题。最重要的问题变成了不相邻的地方属于同一个地方管辖，认同上是否形成牢固的认同，这是合并需要考虑的重要问题。此外还有重要的问题在于南宁市的治理是否优越于防城港市的治理，如果是，合并将会取得更好的绩效，如果否，那么合并对防城港和钦南区来说，则需要慎重考虑。

从外部的角度看，南宁市将防城港和钦州钦南区纳入行政管辖范围后，其面临的机会和挑战体现如下：

1. 外部机遇方面（Opportunities）。重要机遇是国务院批复《北部湾城市群发展规划》，并且从外部来看，防城港、钦南区融入一带一路的范围中需要更多的来自自治区和国家的决策权。目前来说，若是直接归并南宁市管辖，决策权对于防城港市整个市级单位来说决策权降低了，但是对于区县来说决策权得到了相应的提升，加强了基层的行政区的权力。

2. 外部挑战方面（Threats）。南宁合并将防城港和钦州钦南区最重要的挑战其实还是在于长远的对外经济方面的问题，政治在地域上的分散会不会带来经济上的利益博弈和经济绩效的下降？这是个问题需要等待时间的检验。

结语

南宁市和目前的防城港市、钦州市钦南区合并，在政策上的确能够帮助壮大和增强南宁市的经济、政治地位。基于SWOT分析框架，合并后内部的一些优势和劣势，外部的机遇和挑战需要综合考虑。不过，笔者认为，合并的真正挑战和劣势不在于民间，而在于政治本身的管理体制存在的阻力。

对于防城港全市与南宁合并，强化首府的壮大发展，你怎么看？欢迎在评论区留言说说你的意见和建议！

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