中央党校专家：奋力谱写革命老区振兴发展新篇章

革命老区振兴发展取得的巨大成就，得益于党中央的大力扶持，得益于革命老区的自身努力，得益于社会各界的帮扶助力

习近平总书记把革命老区发展、困难群众脱贫致富时刻放在心上。2015年11月，中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出要重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚。

在党中央集中统一领导下，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶等举措在革命老区全面推进。在财政方面，设立了革命老区转移支付资金，规模逐年增加，为老区的基础设施建设、民生改善等提供了稳定的资金来源。在税收方面，对在革命老区投资的企业给予税收优惠，鼓励企业在老区发展产业，带动经济增长。

在区域发展规划方面，将革命老区纳入国家重点区域发展规划中；在乡村振兴战略规划中，重点关注革命老区的乡村发展，明确了老区在农业现代化、农村基础设施建设、农村公共服务提升等方面的发展路径和目标，通过整体规划引领老区发展。

新时代以来，革命老区认真贯彻新发展理念，找准发展定位，依托国家扶持政策，发挥后发优势，因地制宜培育壮大特色优势产业，形成了特色鲜明的区域经济，井冈蜜柚、六安瓜片、遵义茶叶、延安苹果等特色产业蓬勃发展；利用自然资源优势，延安石化产业、六安智能电动汽车、巴中清洁能源等绿色发展成效显著。百色铝产业等传统产业改造提升、走上了精深加工之路。江西吉安以数字化、智能化克服人力资源不足短板，先进制造业尤其是电子信息、新能源、农产品加工等主导产业迅猛发展，在零部件制造、原材料加工、成品制造等行业承接发达地区产业转移，拓展国外市场。

依托红色资源优势，革命老区井冈山等地发展乡村民宿、生态休闲、田园观光等产业，促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等融合发展，打造了一批经典红色旅游线路。

东部发达地区按党中央要求，在经济、技术、人才等方面对革命老区进行支援，为革命老区振兴发展注入强劲动力。在产业协作方面，帮助引进先进生产技术和管理经验，建立产业园区。在人才交流方面，定期选派优秀干部和专业技术人才到老区挂职、支教、支医等，为老区发展提供智力支持。众多社会组织、企业和个人积极参与革命老区的发展建设，通过开展公益项目，为老区的教育、医疗、文化等领域提供援助。一些企业通过投资建厂、采购农产品等方式，助力老区经济发展。如一些电商企业与老区农户合作，开展农产品电商业务，帮助其拓宽销售渠道。

2022年，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确到2030年20个革命老区重点城市与发达地区部分城市的对口合作机制，要求结对城市在传承弘扬红色文化、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、完善基础设施和基本公共服务、促进生态环境保护修复和绿色低碳发展、共同建设产业合作平台载体五方面重点推进。仅一年多的时间，赣州、吉安、抚州等革命老区就从结对城市引进各类项目400余个，在跨区域协同发展方面取得重要进展。

革命老区发展取得的巨大成就，得益于党中央对革命老区的大力扶持，得益于革命老区的自身努力，得益于社会各界对革命老区的帮扶助力。

持续推进革命老区振兴发展

2021年，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》颁布，提出支持革命老区传承弘扬红色文化，增强内生发展动力，做大做强特色优势产业，补齐公共服务短板，推动绿色创新发展。对标2035年与全国同步基本实现社会主义现代化目标，应从以下几方面着力推进革命老区高质量发展和全面振兴：

一是调整、优化扶持政策。革命老区整体面貌发生巨大变化，中央的扶持政策发挥了无可取代的作用。随着革命老区发展形势的变化，扶持政策需要进行相应的评估，根据评估结果进行调整和优化，或取消、或延续、或加强、或改进、或新增等。

目前，在一些革命老区，基础设施薄弱仍是制约老区发展的重要因素，健全现代化基础设施仍是巨大挑战。党的十八大以来，国家优先支持革命老区铁路、公路、水运、机场、水利、能源等基础设施建设，加快建设了纵贯革命老区的京港（台）、包（银）海、沿江、厦渝等高铁主通道，大广、汕昆、韶赣等高速公路建成通行，打开了革命老区发展的新局面。

但从总体上看，基础设施薄弱仍是制约发展的瓶颈，需在完善城际交通网络、加强城镇道路及其配套设施、实现城际基础设施互联互通等方面给予老区中心城市支持。在顶层设计上，要继续实施跨省区重点老区振兴发展规划，明确重点老区发展的指导思想、战略定位、发展目标、空间布局、主要任务、发展重点、支持政策、保障措施等。在具体措施上，要采取税收等更加有针对性的优惠政策。

二是因地制宜发展新质生产力。由于革命老区大都地理位置偏远，基础设施落后，工业基础薄弱，导致资源优势难以转化为经济优势，产业规模小、水平低、类型单一，产业链不健全，且多处于产业链中、末端，产品附加值低；企业缺乏核心竞争力，抗风险能力弱。

老区经济持续发展，离不开产业结构优化升级，要利用数字化转型和企业大规模设备更新契机，推动制造业高端化、智能化、绿色化，打造特色产业集群；支持有条件地区建设新材料、装备制造、生物医药、电子信息、新能源汽车等特色优势产业集群；支持符合条件的地区建设承接产业转移示范区，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。同时，应继续加大对老区在新质生产力方面的资金投入和项目布局支持，如在稀土等领域、在低空经济等未来产业建立投入增长机制。

三是以农业产业化助力乡村产业振兴。乡村要振兴，产业振兴是重中之重。革命老区大多是农业为主的区域，城镇化水平较低。在农村，目前分散粗放经营仍然较为普遍，农业规模化、产业化程度低，农产品多以原材料、初加工形式进入市场，附加值低。

近年来，一些老区通过发展“一村一品”“一镇一特”“一县一业”，把不少特色产业培育成为当地农民的支柱产业。下一步，应总结成功经验，鼓励和支持工商资本发展现代农业，着力解决影响农业产业化、规模化的问题，塑造区域品牌，延长产业链，增强农业市场竞争力和可持续发展能力。在城乡融合发展大背景下，充分利用乡村自然景观优美、农耕文明悠久的独特优势，培育、打造乡村旅游新业态，为农民增收打开更大空间。

四是以高水平开放促进高质量发展。革命老区既有独特的资源优势，也因自然和经济社会条件因素导致技术、资金、人才、信息等方面存在短板，只有扩大对内对外开放，主动融入国家发展全局，积极对接周边发达地区，取人之长补己之短，才能更好发挥自身优势，实现更快速度、更高质量的发展。比如，革命老区高校、研究机构数量少，研究力量弱，且因财政收入低，科技、人才投入有限，导致科技创新能力不足。

因此，既要加大科技投入，支持革命老区提升科技创新能力，更要采取有效措施吸引人才，引进本地需要技术，与东部地区加强合作，建立科技园区、科创飞地等，强化科技成果转化，引领产业升级，助推老区实现赶超发展。

五是保护好、利用好独特文化和生态资源。绿水青山就是金山银山。革命老区大多位于山区，有良好的生态环境和自然禀赋；交通不便使得农耕文明传承、多民族交融发展产生的大量非物质文化遗产得以保存；参与过革命斗争，历史人物、文物多，有红色教育培训优势。

通过发展红色旅游把老区的历史、文化和资源优势转化为经济优势，有助于调整经济结构、培育特色产业、促进生态建设。在文旅开发、红培教育方面，由于资金、人才不足，革命老区普遍缺乏统筹规划和持续投入，园区、文物大都停留于实物展示和基本史实讲述，各种资源未实现有效整合、联通，对资源和文物的价值内涵缺少深度研究、推广，文创产品开发缺乏特色。

中央及各省份应加大在修复、研究、宣传力度方面的投入，广泛招引专业人才、对接相关部门开展合作，在成人红色教育培训、青少年游学、红色旅游等方面提质升级。