铁肩担当筑平安 忠诚奉献护发展

《南方日报》2024年10月24日A08版

平安广东建设考评蝉联全省第一，群众安全感连续10年保持高位；聚合各类群防共治力量33.4万人，织密超大城市风险防线；以综治中心为主链条构建市—区—镇（街）—村（居）—网格五级指挥管理体系，切实把平安建设的基层基础做实做强，逐步实现“一个中心管平安”；13.7万涉企纠纷化解在诉前，持续优化法治化营商环境……

平安是民生所盼，也是发展之基。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署“推进国家安全体系和能力现代化”，提出要实现高质量发展和高水平安全良性互动。今年以来，广州平安建设领域紧扣党中央决策部署及省市工作要求，围绕“百县千镇万村高质量发展工程”“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动等中心工作，以更优的平安“供给”全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，以更高水平安全护航千年商都广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。

罗先生的经历不是孤例。今年以来，广州警方成功劝阻正在发生的电诈案件3670起，累计为群众挽回经济损失3.87亿元——这是广州政法机关全力保障公共安全，打击突出领域违法犯罪的缩影。

公共安全一头连着经济社会发展，一头连着万家幸福。广州坚持以人民为中心的发展思想，立足于适应新时代社会主要矛盾的新变化，努力为群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。

——黑恶不除，剑不归鞘。全市共打掉涉恶犯罪集团3个、涉恶犯罪团伙2个，刑拘34人，扫黑除恶考评连续6年全省第一。

——重拳打击整治突出违法犯罪和社会治安突出问题，侦破环食药侦和知识产权领域刑事案件1373宗，同比上升6.6%；开展夏季治安打击整治行动，查获在逃人员1103人，查获现行违法犯罪人员2507人。

——加强重点人群管理服务，全市刑满释放人员安置率、帮教率均为99.93%；强化未成年人保护专项行动，建立警校协作机制，源头治理校园欺凌；强化校园、医院等重点场所检查，巡查20余万间次，排查安全隐患500余处。

——防范化解公共安全领域突出问题，市交管局开展安全生产治本攻坚三年行动，全市交通行业发生亡人事故数、死亡人数同比下降48.8%、49.2%；市检察院围绕安全生产、寄递安全、养老机构安全监管等领域开展综合治理，制发社会治理检察建议173件；市公安局对危爆物品等开展日常清查整治行动，抓获违法犯罪嫌疑人6255人。

——完善公共安全工作机制，出台《广州市平安建设重点治理和挂牌整治办法（试行）》，筑牢平安建设“四梁八柱”，凝聚齐抓共管强大合力。

——筑牢网络安全平安屏障，建设网络安全110、市区统一安全运营联防联控机制。过去3年，广州警方始终保持对黑客攻击破坏、侵犯公民个人信息等源头性犯罪，及“网络黄赌”“网络水军”“技术型黑灰产”等犯罪的打击，破获900多起案件，抓获3000多名犯罪嫌疑人。

人民群众是平安建设的“源头活水”。截至目前，广州已建成最小应急单元2.3万个，聚合各类群防力量33.4万人。今年以来，全市累计协调发动“广州街坊”1321.5万人次参与社会面巡防，风险隐患发现和处置能力不断提升。

凡人微光，星火成炬。今年3月，全省首届讴歌见义勇为英雄盛典在广州举行。2024年以来，广州市见义勇为基金会向200名各行各业涌现的见义勇为人员发放奖励金33.9万元，向62户牺牲英雄家属和受伤人员发放困难资助金65万元，协助其解决就业、子女入学、医疗保险等困难。

一个个扎实有力的专项行动，一项项优质便捷的服务举措，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。今年以来，广州案件类警情、刑事警情数分别同比下降13.7%、28.7%，刑事破案数、刑事破案率分别同比上升18.5%、20%。

基层治，天下安。今年以来，广州始终把平安建设的工作重心落到城乡社区，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

走进番禺区石碁镇综治中心，这里设有群众接访大厅、矛盾纠纷调处室、“粤心安”心理服务室、公共法律服务室，统一受理群众来访、矛盾纠纷、法律服务、社会心理服务等社会治理综合服务事项。

这背后，是广州坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实省委“1+6+N”基层社会治理工作体系的久久为功。如今，广州已建成市、区、镇（街道）三级综治中心189个，覆盖全市177个镇街。

数据显示，今年以来广州各类人民调解组织开展矛盾纠纷排查133976次，预防化解矛盾纠纷84507件，调解成功率98.01%，调解协议涉及金额38.94亿元。

多元化解矛盾纠纷，也需要“智治”支撑。随着综治中心建设的触角不断向基层延伸，广州已经将人、地、事、物、组织等基本治安要素纳入城乡社区网格化服务管理。与此同时，全市综合网格布局不断优化，“1+6+N”基层社会治理工作体系基本形成，“城市更聪明、治理更高效、服务更贴心”正在成为温暖的现实。

在广州市荔湾区多宝街道，当地充分发挥数据赋能优势，在永庆坊创建集综合网格、12345工单、视频调度系统等于一体的数字赋能平台，通过“线下进一站、线上进一网、掌上进一端”快速掌握社会矛盾风险预警信息，牢牢把握防范化解矛盾风险的主动权。

如何破解管理难、治安乱、环境差等超大城市城中村治理难题？充分发挥巡控检查作用，不断前移安全关口，提升风险隐患发现能力，是广州用实践给出的答案。

今年以来，广州对272个城中村开展安全治理专项行动，巡查出租屋1757.63万次，处置和告知安全隐患262.63万条。在花都区，当地有关部门通过活用社会资源、创用规范标准、善用矩阵宣传等方法，探索实施城中村围院式管理，推动相关区域警情同比下降27.06%，人民群众安全感显著提升。

民生无小事，枝叶总关情。长期以来，旧楼加装电梯涉及多方利益诉求，是基层治理中的“老大难”问题之一。

近年来，广州不断完善旧楼加装电梯相关法律法规，构建社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员组成的“四师两员”调解机制，着力化解相关领域矛盾纠纷。截至今年9月底，全市累计推动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民100多万人，审批和建成数在全国排名第一。

律师咨询、公证仲裁、法律查明……眼下，第136届广交会正在如火如荼举行。会场上，一支64人的法律服务团队正全天候为海内外客商提供国际贸易、知识产权、跨境投资等公益法律咨询服务。他们中有粤港澳大湾区律师、港澳仲裁员、欧盟国际贸易和可持续发展仲裁员，也有公证员、法律查明机构工作人员。

截至目前，广州已连续三届为广交会客商提供“一站式、覆盖广、多元化”的专业法律服务。这些年，广州立足执法司法职能，服务发展大局，持续推动构建市场化、法治化、国际化营商环境。

——聚焦服务粤港澳大湾区发展大局。近年来，广州围绕粤港澳大湾区建设、南沙开发等重大国家战略，持续优化涉外法治工作机制、推动打造涉外法律服务高地。截至今年7月，广州现有涉外立法咨询专家近400人、涉外律师1675人、粤港澳大湾区律师113人、涉外公证员154人、境外仲裁员近200名。“北上内地”正在成为越来越多港澳律师的执业新方向。

——聚焦优化法律服务供给。当前，广州正加快推进湾区中央法务区建设，推动“一中心三片区”错位协同发展，打造现代法律服务业强市。全市现有律师事务所997家、执业律师25581人，分别同比增加9.2%、9.8%。

从化解邻里纠纷、调解商事争议，到送法进乡村、进企业、进学校……庞大的执业律师人群，也能为公共法律服务网络建设提供源源不断的“生力军”。近年来，广州加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系，打造了3142个公共法律服务实体平台，实现市、区、镇（街）、村（社区）四级公法平台全覆盖，平台总数位居全省第一。

——聚焦持续优化法治化营商环境。市法院持续推动完善涉企纠纷多元解纷机制，加强与工商联等部门常态化沟通联络，促进基层商会调解组织建设，联动267家“法院+”解纷单位、46家“总对总”专业性行业性调解组织，推动13.7万件纠纷诉前化解。

破解“执行难”问题事关群众切身利益。广州中院创新“执行+综治+网格”联动机制，通过建立信息共享机制、完善信用惩戒、智慧执行，打通执行联动“最后一公里”。今年以来，全市法院执行存案数量同比下降43.28%，执行到位金额437.33亿元、同比提升58.23%，首执案件结案平均用时同比缩短30.19天。