1月3日
大连市人民政府办公厅发布
关于大连市促进服务消费
高质量发展的实施意见
围绕基础型、改善型、新型服务消费
聚焦餐饮住宿、
家政服务、养老托育等方面
提出11项具体任务措施
为贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，经市政府同意，现提出如下实施意见。
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹全方位扩大内需及总供给和总需求的关系，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，促进服务消费扩容提质，加快构建具有大连特色优势的现代服务业新体系，为“两先区”高质量发展提质升级赋能蓄力。
挖掘基础型消费潜力
推动餐饮住宿消费升级
培育名菜、名小吃、名店，积极招引国际知名餐饮品牌、国内餐饮名店及名小吃入驻大连，打造优质餐饮品牌。举办“全国烹饪选拔赛”“辽宁省职业技能大赛”“大连海鲜美食节”“大连连菜评选”“大连日料研讨会”等美食体验、烹饪比赛、技能大赛活动，推广大连餐饮品牌，提升品牌影响力。深入挖掘大连海鲜、传统老字号等大连味道，打造“赏大连夜景，品特色美食”的大连网红美食打卡地，做大夜间餐饮市场规模。
支持行业协会及平台企业举办各具特色的餐饮促消费活动，培育餐饮消费热点。每年开展餐饮美食评比、餐饮文化交流、美食节、折扣季等餐饮行业促消费活动100场以上。提升住宿服务品质和服务水平，推进住宿业与旅游、体育、康养等业态融合发展，进一步扩大服务消费。
围绕重点旅游景区和乡村旅游区，建设精品民宿，发展住宿新业态。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市民政局、市农业农村局、市自然资源局，各区市县政府、先导区管委会。以下均需各区市县政府、先导区管委会落实，不再列出）
提升家政服务消费品质
完善大连市家政信用信息平台准入标准，督促企业加强自我管理，引导家政服务消费者优先选择信用记录良好的家政服务企业，推行“居家上门服务证”。
结合一刻钟便民生活圈建设，将家政进社区、家政信用信息平台建设相融合，进一步拓宽供需渠道，为家政服务消费者提供更便捷、更优质的服务。
支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道，培育员工制家政品牌企业。（责任单位：市商务局、市公安局、市人力资源和社会保障局）
拓展养老托育消费供给
大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。
推动成立康养行业组织，筹建大连市康养产业联合会，建设运营智慧养老服务平台，实现养老服务供需精准对接。
持续开展居家和社区养老服务提升行动，谋划、推进养老服务建设项目，推动公办养老服务机构建设。
推动养老机构等级评定，2025年全市星级养老机构达到120家，家庭养老床位总数不少于8000张。
跟进老旧社区托育设施配建工作，积极做好新建住宅小区和完整居住社区配建托育设施相衔接。
严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。
实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。
鼓励和支持通过引入普惠示范性托育机构开办托育服务中心、1+N社区托育服务点等形式，提供标准化、同质化的托育服务管理。
进一步加强和规范托育机构服务管理，开展托育机构负责人和保育人员岗位技能提升，确保托育从业人员持证上岗率保持100%。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市商务局、人民银行大连市分行、大连金融监管局、国网大连供电有限公司）
激发改善型消费活力
提升文化娱乐消费体验
创新文旅消费场景，提升文旅消费品质，每年开展四季文旅促消费活动。强化国家级、省级旅游度假区、夜间文旅消费聚集区、旅游休闲街区等品牌创建，打造数字化、沉浸式、互动式消费场景。
加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。
培育特色消费模式，丰富艺术节、美术展览等业态，促进文化消费提质升级。
扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。
加快培育文创线下体验店，多渠道搭建文创线上销售平台，持续探索数字文创等新业态和新模式。
提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，加快高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。（责任单位：市委宣传部、市文化和旅游局，大连新闻传媒集团）
提高旅游消费能级
立足大连滨海湿地、海岛、温泉等生态旅游资源优势，开发海钓、游艇、康养等生态旅游精品线路。
开发具有地域特色的旅游产品，鼓励大型演艺、邮轮游艇、露营民宿、度假康养、低空飞行等新业态发展，丰富“海上游大连”文旅消费业态，支持“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等业态融合发展。
完善热门景区等场所多语种指示标志，加强入境旅游产品开发和宣传推介，提升相关场所服务水平。
支持旅游景区进行基础设施改善、智慧景区建设、产品创新和旅游项目升级，实施景区门票优惠、满减优惠等多样化惠民举措，持续提升景区竞争力。
开展数字赋能文旅场景建设行动，支持利用网络直播、短视频平台开展线上旅游展示活动。
提升交通运输服务品质，强化综合运输衔接，便利旅客出行。
支持银行、支付机构和清算机构加强合作，完善移动支付服务，优化业务流程、丰富产品功能，扩大受理范围。（责任单位：市文化和旅游局、市商务局、市体育局、市交通运输局、人民银行大连市分行，市文旅集团、市文产集团、市体产集团）
激发体育消费动能
盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。
深入开展健身设施强基础、提质量、优服务三大行动，构建市民群众身边多层次多样化健身圈。
鼓励体育健身场所在公休日、国家法定假日和学校寒暑假期间延长开放时间，增加体育消费服务供给。
推进体育赛事活动“进景区、进街区、进商圈”。
举办体育产业嘉年华系列活动，满足市民群众多元体育消费需求。以梭鱼湾足球场、体育中心、大连足球青训基地、大连青少年足球训练基地等场地设施为载体，积极承办国内外重大足球赛事活动。
办好中国足球协会超级联赛、中国足球协会甲级联赛和中国女子篮球联赛主场赛事，以及大连马拉松赛、大连国际徒步大会、“大连杯”帆船赛等高水平赛事活动。
每年开展各类体育赛事和群众性体育活动400项。（责任单位：市体育局、市住房城乡建设局、市自然资源局）
积极发展教育培训服务
实施大连市特色高水平职业院校和专业（群）建设计划，完善相关学科专业设置，建设高水平职业学校和专业。高标准建设高技能人才培训基地、技能大师工作室（站）等载体，带动技能人才梯次发展。
引导职业院校完善相关学科专业设置和培养方案，全面推行工学一体化技能人才培养模式，搭建校企合作对接平台，开展订单培养、师资交流等多形式校企合作。
按照有关规定，推进学校通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在连开展高水平合作办学。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）
优化居住服务消费供给
创新居住服务消费新场景,鼓励物业服务企业发展“物业+生活”新服务模式，与养老、托育、餐饮、家政、快递、社区团购等企业开展合作，积极对接市场化优质服务资源，支持物业服务领域数字化建设，为居民提供优质服务，推动社区消费扩容提质。
推广智能安防、智慧停车、智能门禁等新模式，提升社区服务水平和居住体验。
培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。（责任单位：市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委、市商务局、市邮政管理局）
培育壮大新型消费
促进服务消费数字化融合
招引数字消费主体企业，培育数字化消费新业态、新场景。推动大型商场、商业综合体、大型超市加速数字化转型，利用新媒体宣传媒介，培育数字化客户群体，推广线上虚拟购物、现场智能购物查询、线上线下实时互动消费等智慧消费场景，提升数智化经营能力。
推进数字人民币在餐饮服务、交通出行、购物消费、景区商贸、教育培训等多领域应用。
依托我市软件和信息技术服务业优势，推动虚拟现实、人工智能等新技术赋能生活服务，提升商圈活跃度。结合大连服装加工及贸易产业集群优势，探索打造“直播电商+服装产业带”新模式。
依托电商直播示范基地，组织开展“网上年货节”“双品网购节”“电商直播节”等专题直播促销活动，营造电商直播促消费良好氛围。动态管理市级直播试点基地，每年直播场次超100万场。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、人民银行大连市分行）
激发绿色消费潜力
落实绿色低碳认证制度，广泛开展认证宣传，引导企业开展绿色低碳认证。推广应用先进绿色低碳技术，落实能效水效标识管理措施，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。
支持汽车“以旧换新”，引导汽车企业、金融机构等配套报废更新和置换更新购车优惠政策，形成政银企优惠政策包。支持家电“以旧换新”，鼓励家电销售企业、平台企业联合家电生产企业、回收企业开展“以旧换新”促销活动。结合全市电动自行车安全隐患全链条整治行动，推动电动自行车以旧换新。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局、市商务局、市财政局、人民银行大连市分行、市邮政管理局）
推动健康服务消费发展
推动健康管理中心建设，引导医疗机构健康体检服务向健康管理转变，三甲医院设置健康管理中心比例达到100%。加强医疗机构互联网医院建设，推动“互联网+医疗”服务，三年内纳入互联网医疗服务监管平台的医疗机构超过36家，开展“互联网+护理”服务的机构数量达到13家。
深入推进医养结合发展，支持医疗卫生机构与养老机构开展合作。优化“中医便民就医导航”服务，实现全市优质中医资源“一表查询”。支持以中医养生、药膳食疗等保健方式创新开发健康服务产品。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）
增强服务消费动能
创新服务消费场景
举办“大连购物节”系列活动，提升商业领域消费氛围。每年联合商业综合体、大型商场、大型超市开展促消费活动1000场以上。
培育省级示范商业街区，推进青泥洼-天津街国家级步行街建设，打造南山风情街、经典生活夜街区、俄罗斯风情街、东关街等特色商业街区，促进消费提质升级。
加快城市一刻钟便民生活圈建设，推动我市一刻钟便民服务圈建设全域实施。
完善县域商业体系，建设以县级商贸综合服务中心为主，乡镇商贸中心为辅、村级日用品商店为补充的三级商业体系，进一步提升县域地区商业辐射能力，2025年建设完成2个县级物流共同配送中心、9个县城综合商贸服务中心、52个乡镇商贸中心，村级日用品商店、快递站点覆盖率达到100%。（责任单位：市商务局）
加强服务消费品牌培育
加大重点领域品牌培育力度，发展一批我市自主品牌企业，推动企业围绕消费需求打造品牌，进一步提升大连品牌消费力。
推动大连本地知名品牌建设，支持省级、市级重点生产制造、商贸流通企业参评国家级和省级老字号、新字号、原字号。
培育“大连礼物·大连名品”，打造独具城市特色、代表城市形象的城市礼品。多渠道推介“大连礼物·大连名品”，提升品牌影响力和知名度。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市工业和信息化局）
扩大服务业对外开放
落实外商投资准入特别管理措施、跨境服务贸易特别管理措施及国家关于电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放举措。
开展对接国际高标准经贸规则研究。加快推进大连自贸片区整合提升，打造高水平开放平台。
利用中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国辽宁国际投资贸易洽谈会、中国国际数字和软件服务交易会等展会，开展贸易合作、投资促进、项目对接等活动，拓宽企业合作路径，吸引更多服务业态落地。（责任单位：市商务局、市通信管理局、市教育局、市民政局、市卫生健康委）
优化服务消费环境
加强服务消费监管
强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。加强商品质量、食品安全、市场秩序综合监管和治理，打击侵权假冒行为，畅通消费投诉举报渠道。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市数据局、市商务局）
引导诚信合规经营
依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，鼓励和引导经营主体从多方面加强信用合规建设，提高经营主体信用合规能力。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）
完善服务消费标准
强化服务业标准化品牌培育，建立健全标准化行政主管部门统一管理，行业主管部门分工负责的标准化工作体制。不断完善服务消费标准，将文化旅游、餐饮住宿、家政服务等服务消费标准项目列入大连市地方标准重点支持领域并优先给予立项支持。落实服务消费领域认证制度建设要求，鼓励引导更多企业通过开展服务认证，提高企业产品和服务质量。（责任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市商务局）
强化政策保障
加强财税金融支持
支持金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，从利率、期限和还款方式等多方面提供差异化贷款产品。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。（责任单位：市委金融办、人民银行大连市分行、大连金融监管局、大连市税务局）
夯实人才队伍支撑
优化职业教育专业布局，深入推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。完善服务行业人才多元化评价方式，拓宽服务行业专业技术人才职称申报渠道。开通民营企业职称评审“直通车”服务，推动服务行业专业技术人才职称评审工作。持续推进技能人才社会培训评价组织遴选，鼓励符合条件的服务行业职业技能评价机构积极开展职业技能等级评价工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）
提升统计监测水平
加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。加大与研究机构合作力度，拓展统计监测数据来源。（责任单位：市统计局、市商务局）
政策解读
背景依据
服务消费是民生福祉改善提升的重要支撑，是消费结构优化升级的重要方向，也是推动经济高质量发展的重要内生动力。2024年8月《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号，以下简称《意见》）正式印发，是国家层面首次对服务消费发展作出全面、系统的工作部署，是今后一个时期我国服务消费高质量发展的重要指导性、纲领性文件。2024年中央经济工作会议强调，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。为贯彻落实《意见》精神，推动全市优化和扩大服务供给，促进服务消费扩容提质，加快构建具有大连特色优势的现代服务业新体系，制定《大连市促进服务消费高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
主要内容
《实施意见》共分8部分，20条措施意见。
第一部分“总体要求”。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和指示批示精神，统筹全方位扩大内需及总供给和总需求的关系，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，促进服务消费扩容提质，加快构建具有大连特色优势的现代服务业新体系，为“两先区”高质量发展提质升级赋能蓄力。
第二部分至第四部分围绕基础型、改善型、新型服务消费，聚焦餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化娱乐、旅游、体育、教育培训、健康服务等方面提出11项具体任务措施。
第五部分至第七部分聚焦增强服务消费动能、优化服务消费环境和强化政策保障3个维度，对上述服务消费类型提供创新服务消费场景、加强服务消费品牌培育、引导诚信合规经营、加强财税金融支持、夯实人才队伍支撑等方面共9项促进措施。
第八部分提出具体工作要求。各地区、各部门和有关单位要坚决落实市委、市政府关于促进服务消费的决策部署，加强协同配合，推动各项任务落实落细。
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文字：宋宇
资料：大连市人民政府网站
