2024年12月23日岳阳市第九届人民代表大会第五次会议通过现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。李挚在岳阳市第九届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻形势、历史罕见洪涝灾害、低温雨雪冰冻天气等多重挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，在中共岳阳市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，做好“十个统筹”，实施“八大行动”，以统筹之策应对非常之难，以大抓落实推动工作落地。GDP迈上5000亿元台阶，一般公共预算地方收入稳定在200亿元以上。强化集群发展，突出特色抓产业。对标省“4×4”现代化产业体系，建设“1+3+X”现代化产业体系。提升项目支撑力。乙烯项目试桩工程开工，己内酰胺项目全线开车，新紫光、汇川等重大产业项目加快推进，汨罗火电、岳州电厂等重大能源项目即将开工，省市重点项目超额完成年投资计划。“三湘民营企业百强榜”岳阳企业数量稳居第2。抢抓“两重”“两新”政策机遇，获批项目179个、总投资134.63亿元，获批中央预算内和超长期特别国债资金49.2亿元、居市州前列。提升园区承载力。推动“一主一特”专业化发展，项目建设投资、工业投资总量全省第1。绿色化工高新区综合竞争力居中部地区化工园区第1，炼化催化材料产业集群获批国家中小企业特色产业集群；临港高新区建成国内最大伺服电机生产基地，航空航天产业集群初具雏形；平江高新区休闲食品、云母纸、石膏建材和临湘高新区浮标占全国市场份额80%以上；长沙临港产业开发区、中欧合作湘德产业园落户湘阴。提升创新驱动力。建立完善政府产业投资基金管理体系，获批全市首张私募基金管理人牌照，各项贷款余额首次突破4000亿元。湖南省石化新材料院士专家工作站、现代石化中试基地挂牌，中创化工获评国家级制造业单项冠军。深入开展“智赋万企”行动，推动8975家企业上云、823家企业上平台。培育创新型中小企业166家、省级以上“专精特新”企业95家，7个项目获省科技进步奖。技术合同认定登记额、吸纳高校技术合同成交额分别增长45.5%、118%，新增知识产权质押融资5.38亿元、增长101%，入选国家知识产权强市建设、北斗规模应用试点城市，跻身城市科技创新竞争力百强。注重城乡融合，优势互补促协调。协同推进城市有机更新与乡村全面振兴，入选国家首批“平急两用”公共基础设施建设试点城市。城市品质持续提升。出台房地产“新政16条”，全面推行房票安置。改造老旧小区633个，开工保障性租赁住房4222套，完成海绵城市建设项目73个。高质量办好第一届全国青少年三大球运动会、CBA季前赛、市旅发大会、国际龙舟联合会世界杯、我们的节日·端午、马拉松赛、临湘垂钓大赛等活动，“古韵岳阳 寻踪之旅”入选全国乡村旅游精品线路，龙窖山风景名胜区获评中国最美乡村休闲旅游目的地，全市接待游客、旅游总收入均增长15%，社会消费品零售总额增长5.7%。县域经济持续壮大。湘阴、汨罗上榜中部地区县域经济百强，平江、华容获评全省县域经济发展先进县，临湘获评全省县域经济发展创新进位县。华容芥菜、樟树港辣椒列入全国农业品牌精品培育计划，五德湘菜籽油、蜂蜜柚子茶等20个产品获中部农博会金奖。乡村振兴持续加力。新建高标准农田37.8万亩，粮食播种面积超省定任务，水稻集中育秧、农业植物新品种DUS测试、酸化耕地治理等经验全国推介，规模农产品加工企业数全省第1，和美乡村建设扎实推进。重点垸堤防加固、铁山灌区续建配套、中洲六门闸拆除重建等项目进展顺利，水利建设投资规模全省第1。提质改造农村公路271公里、危桥115座。新改建农村户厕15387户。集体经济村均收入29.8万元，村级债务化解率43.4%。国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心落户屈原；临湘入选全国乡村振兴赋能计划典型案例；平江帮扶产业发展经验全国推介，获评全国村庄清洁行动先进县；岳阳县农业经营体系建设经验全国推介，获评全省农村创业典型县；君山入选巩固拓展脱贫攻坚成果省级示范园。加强系统保护，牢记嘱托优生态。深入打好污染防治攻坚战，坚决守护好一江碧水。着力整治突出环境问题，完成整改中央和省级环保督察交办问题25个、污染防治攻坚战“夏季攻势”任务317项，船舶污染物免费接收总量占全省70%以上，长江岳阳段水质连续7年达到Ⅱ类、获评全省“美丽河湖优秀案例”，洞庭湖岳阳区域总磷浓度优于国省考核要求，城区环境空气质量稳步提升。加快完善环境基础设施，基本完成市政排水管网地理信息系统建设，中心城区整治销号黑臭水体32处、新改建雨污水管网36公里，入选全国城镇生活污水处理能力提升试点城市。推进绿色低碳转型发展，深入实施绿色制造工程，临港、湘阴、平江3家高新区获批国家级绿色园区，复星合力、科力嘉、龙智新材、麻辣王子4家企业获批国家级绿色工厂，30家企业通过清洁生产审核验收，装配式建筑占比跨入省先进行列，林业碳汇项目加快开发。临湘沿江化工企业关停搬迁改造经验全国推介，平江“生态产品价值实现路径更加拓展”典型经验全省推广，君山湿地生态碳汇研究中心揭牌，岳阳入围国际湿地城市提名名单。依托平台赋能，敞开门户扩开放。用好“三区一港五口岸”平台，进出口总额保持全省第2。大力深化区域合作，城陵矶—海参崴直航、西部陆海新通道岳阳—怀化—东盟国际铁水联运高效运营，岳阳—东盟铁路冷链班列即将开通，华中铁水联运储配基地北煤南运正式贯通，港口型国家物流枢纽建设经验全国推介，平行进口汽车量居内陆口岸第1。自贸片区推出10项创新改革，打造全链条金融支持知识产权成果产业化模式入选全国典型案例。对接长株潭一体化发展，虞公港4个泊位投产运营，芙蓉北路北延线、进港公路全线通车。三荷机场运营板块由省机场集团托管。大力开展招商引资，组建长三角、京津冀、粤港澳、成渝汉招商引资工作专班和重点产业链工作专班，设立“岳阳企业家日”，举办“聚侨兴湘·开放岳阳”、口岸经贸博览会等活动，引进“三类500强”企业投资项目31个，实际使用外资2.2亿美元、增长177.6%。大力发展对非经贸，积极融入中非经贸深度合作先行区建设，推进中非产工贸一体化融合发展体制机制改革，科特迪瓦橡胶加工四厂、五厂和海外仓启动建设，坦桑尼亚葵花籽加工厂即将投产，非洲商务联盟国内首个重大项目天然云母仓储中心落户平江。聚焦共同富裕，凝心聚力惠民生。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。提升实事普惠度。整合投入资金超60亿元，省市重点民生实事全面完成，城镇新增就业、孕产妇13种致畸基因免费筛查等15项超额完成。建成乡镇标准化寄宿制学校32所，改扩建中小学校45所、“爱晚”老年学校9所，7个“徐特立项目”全部投用，优化中小学布局和师资配置经验全国推介；岳阳学院转设顺利推进，岳阳现代服务职院新校区投用。举办全国首届社区春晚、“岳阳楼日”、巨星演唱会、古琴名家名琴文艺演出等活动，少儿巴陵戏《日出东方》获全国“小梅花奖”。深化医药卫生体制改革，无偿献血事业健康发展，造血干细胞捐献稳居全国同类城市第1，入选国家中医药传承创新发展试验区。兜牢社会保障网。基本养老保险实现制度全覆盖，参保人数增加2.02万人，常住人口医保参保率98.03%，新增DIP实际付费医疗机构201家。残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活费保障持续提高，建立特定困境儿童长效帮扶机制。“保交楼”“保交房”交付率分别达到100%、96.38%。巩固违建墓地和中心城区殡葬秩序整治成果，8个非法固定治丧点全部依法取缔。打造便民生活圈。开通京广铁路岳阳南站客运，完成2543户特殊困难老年人家庭、中心城区122个公交站台适老化改造，新建口袋公园7处、老年助餐点40个，提前完成“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造任务，成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，汨罗获国家县域养老服务体系创新试点，岳阳入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。树牢底线思维，全力以赴防风险。推动高质量发展与高水平安全良性互动。全力开展防汛救灾。坚持人民至上、生命至上，成功应对3轮低温雨雪冰冻天气、13轮强降雨过程，成功防御汨罗江、黄盖湖等流域超保洪水，圆满完成团洲垸转移群众、决口合龙、第三道防线抢建、间堤防守、抽水排涝五大任务，成功处置九峰水库渗漏重大险情，平江童市镇芭蕉村提前转移群众成功避险、临湘聂市镇红士村滑坡避险案例全国通报表扬。团洲垸生产自救、灾后重建和居民迁建国家试点扎实推进，第一批安置房即将交付使用。全力抓好安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动，强化“三查一曝光”“四制一规程”落实，深入开展重大事故隐患排查整治，改造老旧燃气管网65.39公里，安全生产事故起数和死亡人数分别下降9.3%、8.9%。全力维护社会稳定。中小学校食堂、校园卫生室药品安全专项整治扎实推进。加强财审联动，做好常态化经济体检，千方百计化解债务风险，超额完成省定隐债化解和平台企业退出任务。信访工作法治化多数指标好于全省平均水平，进京越级走访人次全省最少。实施夏、冬季集中整治行动，深入开展扫黑除恶斗争、非法宗教活动治理和“利剑护蕾”“清源断流”等专项行动，刑事、治安案件分别下降43.9%、22.3%。坚持对标看齐，大抓落实提效能。把执行力作为政府的生命力，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委决策部署。扎实开展党纪学习教育，深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，坚持以案示警促改，以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪，推动全市政府系统强化纪律意识，提高免疫能力。切实加强民主法治建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议285件、市政协提案325件。配合出台《岳阳市养犬管理条例》，物业管理、城市地下管线管理等法规规章立法有效推进。办理行政复议案件1585件。大力推进基层减负赋能，落实整治形式主义为基层减负若干规定，全面推行无扰督查，以市政府、市政府办公室名义下发的文件、召开的会议有效压减。持续改进工作作风，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，落实过“紧日子”要求，“三公”经费支出得到严控。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，常态化举办企业家沙龙，交办或解决问题399个。扎实做好第五次经济普查。全力推动改革落地见效，国省首批24个高频服务“一件事”上线运行，“岳阳城市一码通”获评全国新型智慧城市建设百佳创新案例。经开区改革基本完成，国资国企改革持续发力，供销改革经验全国推介，“岳阳—荆州探索党建引领跨区域‘五联’合作共建 促区域协同发展模式”“云溪打造‘政产学研用’一体现代石化中试基地 助力构建现代化产业体系”入选全国地方全面深化改革典型案例，系统推出“三资”运作改革“岳阳模式”、入库收益206.52亿元。着力推进降低水电气价格和物流成本改革，汨罗“畅通农村末端物流循环网络”入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例。统筹推动各项事业发展，持续加强国防动员和后备力量建设，推动兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护等创新发展，扎实做好退役军人服务保障工作，军政军民团结更加巩固；武警、消防、老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、计生协会、红十字会等作出新贡献。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，市人大、市政协和社会各界共同支持的结果，全市广大干部群众团结拼搏的结果。特别是在抗击历史罕见洪涝灾害过程中，广大干群担当尽责、严守阵地，各地各界鼎力支持、相助驰援，党旗红、英雄蓝、橄榄绿、志愿橙、天使白等汇聚起防汛救灾的强大合力。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济发展有短板，部分经济指标没有达到预期，大项目好项目接续不足，实体经济特别是部分企业生产经营困难，产业发展集聚度不高、链条配套不完善、产业科技含量和附加值较低。民生领域有欠账，群众就业增收面临压力，公共服务水平与人民群众新期待还有差距。风险防控有压力，财政收支矛盾突出，“三保”支出压力较大，安全生产、金融、环保、房地产等领域仍有不少风险隐患。干部作风有差距，少数干部的能力素质与发展要求不相适应，存在“躺平”思想，干事创业的积极性、主动性、创造性不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，认真加以解决。2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年。我们要看到重大战略叠加的有利机遇，习近平总书记考察湖南擘画了美好蓝图，指明了前进方向；长江经济带发展、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区等国家战略叠加赋能，省委、省政府大力支持岳阳省域副中心城市建设，为高质量发展提供了有力支撑。要看到宏观政策向好的有利趋势，国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，一揽子增量政策加快落地，“两重”“两新”政策、化债“组合拳”等持续发力，国家新型城镇化试点启动，发展活力进一步释放，市场信心进一步增强，为高质量发展注入了强劲动能。要看到自身发展积累的有利条件，“1376”总体思路凝聚共识，“1+3+X”现代化产业体系加快构建，乙烯、新紫光、汨罗火电、岳州电厂等重大项目滚动实施，房地产市场信心回暖，第四届省旅发大会将进一步释放消费新动能，为高质量发展奠定了坚实基础。我们要不断深化对经济工作的规律性认识，正视困难、坚定信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，推动各项工作争先创优、走在前列，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，用实实在在的高质量发展成效唱响经济光明论！政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，严格执行党中央、国务院和省委省政府、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。主要预期目标是：GDP增长5.5%以上，一般公共预算地方收入增长3.5%，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，居民收入增速高于经济增速，粮食产量60亿斤。协同发挥消费、投资、出口“三驾马车”作用，巩固经济回升向好态势。大力提振消费。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。挖掘基础型消费潜力，推进一刻钟便民生活圈建设，办好“岳阳一桌菜”“一张卡游岳阳”等特色消费促进活动，培育餐饮住宿、家政服务、养老托育等消费热点；激发改善型消费活力，落实加力扩围“两新”政策，依托现有体育场馆设施申办引进国内国际重大赛事活动，探索“文旅+”“智慧+”等商旅文体健融合发展模式，大力发展“假日经济”“夜间经济”“赛事经济”“会展经济”，确保季季有主题、月月有活动。推动构建房地产发展新模式，做好规划、开发、品质、引流文章，加快存量商品房去库存，持续用力推动房地产市场止跌回稳。加强消费者权益保护。持续完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，构建智慧商圈、智慧街区等消费新场景，开展“中华老字号”“湖南老字号”认定，新增限上商贸流通单位120家以上。提高投资效益。加强对“六大类”项目动态调度，突出抓好乙烯、新紫光、汨罗火电、岳州电厂、平江抽水蓄能、汨罗抽水蓄能、国家煤炭储备基地、国家应急物资储备基地等重大项目建设，积极推动长九高铁纳规、常岳九铁路启动前期。发挥政府投资带动作用，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，加强“两重”领域和交通、水利等基础设施建设；实施“项目大谋划 谋划大项目”行动，积极争取并统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金，力争获批项目、资金占全省十分之一以上；健全民间投融资体制机制，支持民营企业参与重大项目建设，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。提升开放能级。服务和融入共建“一带一路”高质量发展，着力稳外贸、稳外资。放大“三区一港五口岸”平台效益，深化与中远海运全面合作，推进港航一体化管理运营，建设以城陵矶港为核心、虞公港为补充的区域物流枢纽，着力打造城陵矶港品牌。加力推动荆州—城陵矶—武汉长江航道疏浚、湘江长沙至城陵矶一级航道建设，大力发展粮食、煤炭、铁矿石等大宗商品航运物流，提高水运占比。深化对非务实合作，推动“湘沪非”通道、中非工贸产业园、对非“产工贸”一体化项目、智慧口岸和智慧海关建设，支持观盛公司集团化发展。高水平建设自贸片区，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，加快“跨境电商+产业带”发展，推动“岳阳好物走世界”，支持县域外贸特色产业集群高质量发展，建立健全对德国、韩国等招商引资重点国家工作机制，实现利用外资增长20%以上。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设“1+3+X”现代化产业体系。推进产业集群化。完善产业发展机制，推动现代化工高端化、智能化、绿色化发展，加力打造湖南万亿现代化工新材料产业核心基地。健全提升港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游等优势产业领先地位机制，完善推动先进装备制造、循环经济、航空航天等新兴产业和先进制造业集群布局，争取合作共建湖南工程机械设备再制造及维修基地，统筹推进各产业“链式”集群发展。瞄准长三角、京津冀、粤港澳、成渝汉等重点地区重点城市，大力推动央企及“三类500强”企业总部、区域性总部和功能性总部入岳，力争新引进央企及“三类500强”企业项目10个、投资过100亿元项目5个。夯实园区主阵地。按照“一主一特”原则，引导园区市场化、特色化、差异化发展，培育发展一批重点承载园区，打造一批“专而精”特色园区，力争亩均税收达25万元，技工贸总收入过千亿元园区3个以上，“五好”园区综合考评稳居全省前2。深化园区体制机制改革，推广“小管委会+大公司”模式，推进园区剥离社会事务管理职能、人事和薪酬制度、市场化运营等改革，完成经开区改革扫尾。大力实施经营主体培育工程、新增规上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，新增“四上”企业500家、创新型及省级以上“专精特新”中小企业100家。发展新质生产力。积极谋划布局符合岳阳实际的新质生产力发展路径，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。深入实施智能制造、工业互联网创新发展、人工智能创新工程，进一步提升制造业数字化水平，新增省级以上智能工厂2家。组建市数据产业集团，落实推动数字经济高质量发展政策措施，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，支持岳阳楼区打造数字经济新高地。加强对未来产业的规划和政策引导，鼓励国企参与新质生产力股权投资，积极开辟绿色智能计算、生物制造、低空经济、氢能等新赛道。深入实施质量强市战略，着力培育一批质量标杆企业。强化点面统筹推改革。树牢系统思维，全面承接落实中央和省委部署的改革任务，扎实抓好促进工程机械再制造体系改革、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制、第二轮土地承包到期后再延长30年试点、供销合作社综合改革、农村集体经营性建设用地入市等改革，推进财源建设三年提质行动，深化零基预算和税收征管改革，巩固拓展“三资”运作改革成果。坚持梯次推进，聚焦国有企业改革深化提升行动、推进降低水电气价格和物流成本改革等15项改革事项，动态实施一批有岳阳特色、群众有获得感的“小切口”改革项目，形成一批标志性改革成果。强化科技赋能抓创新。坚持教育科技人才一体推进，推动高校学科专业布局与地方发展、市场需求更加紧密结合，大力实施“巴陵人才计划”，吸引大学生留岳来岳创新创业。强化科技创新和产业创新深度融合，突出企业科技创新主体地位，加大全社会研发投入，加强知识产权创造保护运用，实施一批重大科技攻关、重点研发计划科技成果转化项目，推动更多科技成果实现产业化。落实科技惠企政策，发挥财政资金引导作用，构建投担、投贷联动的科技金融支持体制。建好用好科技创新平台，以湖南现代石化产业协同创新研究院、新材料院士专家工作站、中试基地等为重点，奋力打造中部地区现代石化科技创新高地。强化降本增效优环境。融入和服务全国统一大市场建设，持续优化营商环境，进一步降低企业综合运营成本。深化“高效办成一件事”改革，实现更多事项跨部门联动、跨事项联办、跨系统联通；做实园区服务中心，优化“绿色通道”“帮办代办”服务机制；深化政务服务增值化改革，进一步建好用好“湘易办”岳阳旗舰店。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实公平竞争审查制度，开展规范涉企执法专项行动，着力解决拖欠民企账款、涉企政策落实等突出问题，依法保护各类经营主体权益。“企业创造财富，政府创造环境”，我们将把崇企重商作为岳阳的鲜明标识，以最大敬意礼遇企业家，以最好政策优待企业家，积极支持广大民营企业专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好，实现政企同频共振、双向奔赴！深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长。持续推进环境污染防治。扎实抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈和披露问题整改，以问题整改带动生态环境全域治理。深入实施“守护蓝天”十大行动和“碧水攻坚”十大工程，推进重点地区、重点行业大气污染深度治理，持续改善空气质量；高质高效实施中心城区水环境综合治理，提速生活污水收集处置和雨污分流改造，抓实港口和船舶污染防治、城乡黑臭水体治理，加强湘江流域岳阳段、黄盖湖、南湖等水域监测监管。加大涉镉等重金属污染源排查整治力度，有效管控土壤污染风险。大力开展生态保护修复。严格落实河湖长制，持续巩固长江“十年禁渔”成效，强化河道治理和岸线整治，深化东洞庭湖综合行政执法改革，实施东洞庭湖流域河湖湿地保护修复项目，完善生态保护补偿机制，推进重点流域水生生物多样性恢复和栖息地修复，完成洞庭湖国家气候观象台及梯度气象观测塔系统建设，维护洞庭湖流域重点水域生态环境安全。贯彻落实《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，加快坪费湖补水工程建设。推深做实林长制，持续推进自然保护地建设、山水林田湖草一体化保护和系统修复，积极创建国际湿地城市。加快发展全面绿色转型。大力发展绿色低碳产业，培育绿色建筑等新增长点，积极创建国家级绿色园区、绿色工厂，推进产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，引导形成绿色生产生活方式。创新推动生态产品价值转换，深化平江、君山生态产品价值实现机制试点，支持平江、汨罗、南湖新区创建国家级“两山”实践创新基地，积极开发生态产品权益、收益与信用相结合的专项金融产品，加快生态系统碳汇开发，探索“林地承包经营权流转+碳汇项目开发+碳汇交易”资产组合模式，推进芦苇、农作物秸秆“五化”利用，打造自然生态系统碳汇监测和生态产品价值实现“岳阳模式”。落实“一个尊重、五个统筹”，加快建设宜居、韧性、智慧城市，巩固提升文明城市创建成果。突出更新靓城。抢抓国省新型城镇化战略五年行动计划试点机遇，充分发挥城镇生活污水处理能力提升城市、新型城镇化重点潜力县市区两项国家试点作用，围绕城中村、老旧小区、危房改造和老旧街区厂区更新等重点领域，深入实施城市更新行动，补齐市政基础设施短板。科学编制城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，全力争取中央资金支持，集中推进一批重点项目建设，提升海绵城市示范水平。鼓励混合用地、利用好边角零星地块和桥下等空间，科学合理布局社区型公共服务设施。突出办会兴城。按照“精益求精、务求实效、越办越好”的要求，围绕“生态风”“文化味”“国际范”，以一流的目标定位办好第四届省旅发大会。建设一批彰显岳阳特色的优质旅游项目和城市风貌提质项目，建成运营岳阳楼夜游演艺、洞博馆展陈等观摩项目，着力把岳阳楼历史文化保护利用示范片区打造成世界一流历史文化街区，提质升级国家级旅游度假区和洞庭湖两岸文旅风光带，积极申报建设世界级旅游度假区，持续擦亮江豚、麋鹿、候鸟、熊猫四张生态名片，打响“洞庭天下水、岳阳天下楼”品牌。推动石牛寨创建世界地质公园，创建一批高等级旅游景区、星级旅游饭店等，实现“办一次会、兴一座城”目标。突出文化塑城。增加公共文化供给，推动优质文化直达基层。以“岳阳楼日”等活动为载体，深入挖掘“四种精神”时代内涵；加强屈子祠、张谷英村、柳庄等历史文化遗产保护传承，推进汨罗江畔端午习俗、岳州扇制作技艺等非物质文化遗产系统性保护，提升任弼时纪念馆、平江起义纪念馆、新墙河抗战史实陈列馆等红色旅游教育功能，探索市域博物馆“省市县联动”统筹协调发展机制，推动巴陵戏、洞庭渔歌、古琴曲等优秀传统文化进校园，持续办好“洞庭渔火季”活动，支持汨罗打响“村BA”品牌。推进文化和科技深度融合，培育壮大视频文创、动漫游戏、数字文博等新业态，形成更多文化产业增长点。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，加快农业农村现代化。加快县域经济提质升级。推进“1+5”强县工程，新增GDP过500亿元县市1个。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快产城融合发展，提升县城公共服务效率和水平，推进农业转移人口市民化。支持市县融合发展，推进融城区域基础设施和公共服务保障领域建设。坚持强县促镇带村，建设农产品产地冷藏保鲜设施体系，加快全域农村“客货邮”融合发展，推进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。加快发展县域主导产业和特色产业，不断提升县域经济发展水平，争创县域经济高质量发展示范区。大力推动现代农业发展。严守耕地红线，扛牢粮食安全责任，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，持续推行“小田改大田”，完善高标准农田建设验收管护机制，确保粮食播种面积稳定在725万亩以上。加快岳阳国家农高区、君山国家农业绿色发展先行区创建，推进岳麓山种业创新中心洞庭湖区域中心、洞庭实验室（食品工程与安全）、国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心等建设，着力推进现代设施农业发展，探索推广集中育秧设施综合利用、工厂化养鱼，建设亚热带特色水果博览园。健全“国企+新型经营主体+村集体经济组织”共建模式，培育壮大农产品加工主体和龙头企业。做好土特产文章，支持“垄上岳阳”优质农产品品牌体系建设，做大做响君山银针、华容芥菜、岳阳王鸽、樟树港辣椒、平江辣条等特色品牌，强化品牌保护，扩大产业规模，提高农业综合效益和竞争力，加快打造大美湖区优质农产品基地。巩固拓展脱贫攻坚成果。以产业振兴为重点，因地制宜发展乡村产业，打造一批高质量庭院经济示范县、示范村，千方百计拓宽农民增收渠道。完善帮扶项目联农带农机制，健全防返贫监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。发展壮大村集体经济，持续化解村级债务。充分用好供销合作社这支力量，不断夯实为农服务基础。扎实推进乡村建设行动，统筹抓好农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村庄整治和村容村貌提升，加强传统村落保护，建设一批和美乡村。繁荣发展社会事业。实施新时代基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育全面振兴，探索建立集团化办学和中外联合办学机制，启动岳阳学院招生，支持湖南理工学院“创大申博”、岳阳职院升本，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，申报全国体育促进青少年身心健康工作试点市，加强专门教育、特殊教育工作，加快公办专门学校建设；推进全民健身与全民健康深度融合，提高竞技体育综合实力。落实疾病预防控制体系改革，加快市疾控中心大楼投用；加强公立医院高质量发展，完成市中心医院新院搬迁；完善分级诊疗机制，推进紧密型县域医共体建设；完善中医药管理体制，加快国家中医药传承创新发展试验区建设；加强无偿献血招募，保障临床用血安全；深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。健全社会保障体系。突出就业优先导向，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进应届高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、退捕渔民、脱贫人口等重点群体就业；落实产业、就业等帮扶政策，设立返乡创业扶持基金，探索建立大学生创投基金，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。加快市康复医院扩建及精神卫生设施设备改造，打造湖南乃至中部地区精神卫生康复中心。加快无障碍环境建设。推进《岳阳市居家养老服务条例》实施，大力发展康养产业、银发经济，建设友好型社会。推进殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给。深化医保支付方式改革。保障妇女儿童合法权益，完善生育支持政策，推动人口高质量发展。加力推进灾后重建。加快华容、平江等地灾后重建，全力推进团洲垸蓄滞洪区居民迁建国家试点，加快安置房建设，确保集中安置居民在汛前全部住进新房。落实教育、医疗、就业、信贷、保险等帮扶政策措施，坚决防止因灾致贫返贫。立足长治久安，探索迁建长效机制，把灾后恢复重建与推进新型城镇化、乡村全面振兴、打造现代农业示范区等结合起来，确保搬得出、稳得住、能发展；积极争取国省政策资金，大力实施一线防洪大堤系统治理与病险水库除险加固工程，提升防灾减灾能力。办好重点民生实事。在完成省级重点民生实事基础上，全力办好10件市级重点民生实事。①实现医疗救助全覆盖；②改新建中心城区地下管网13.34公里；③提质改造中心城区市容市貌；④完成96处农村黑臭水体治理；⑤继续实行孕产妇13种致畸基因免费筛查；⑥关怀扶助计划生育特殊家庭；⑦建设高标准农田29.89万亩；⑧升级改造铁山供水工程及设施；⑨开展“送戏下乡”演艺和全民阅读推广活动；⑩提质改造城乡电网。“民之所望，政之所向”，我们将始终把保障和改善民生作为价值追求，情牵万家灯火，关注家长里短，努力把实事工程办成民心工程，让实事清单变成幸福清单！筑牢安全发展底线。落细国务院安委会安全生产“十五条”硬措施，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好专项整治、隐患治理、科技兴安等工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。树牢“大应急”观念，大力实施自然灾害防治、应急能力提升工程建设，推动安能集团岳阳基地、消防救援培训基地建设，提升应急救援能力和队伍专业化水平。积极运用防汛抗灾复盘成果，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、城镇燃气安全问题整治等工作，提升本质安全水平。强化食品药品全链条闭环监管，守护“舌尖上的安全”。防范化解重大风险。稳妥处置重点企业资金链、中小金融机构风险，依法打击非法金融活动。加强全口径地方债务监管监测，落实政府债务管理情况报告制度，规范平台公司经营管理，确保债务不爆雷、“三保”不断链、舆情不炒作、隐债不新增。积极防范化解房地产领域风险，加快风险楼盘处置，做好“保交房”收尾工作，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。狠抓审计查出问题整改。全面落实意识形态工作责任制，维护网络信息安全。完善社会治理体系。落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，常态化开展领导干部带头接访、阅批群众来信，推进综治中心规范化建设，全域推广“群英断是非”工作法，完善社会矛盾多元预防调处化解机制，打响新时代“枫桥经验”岳阳品牌。深入实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗和乡村治理体系建设。推广汨罗未成年人保护“不让一个孩子掉队”经验。打好新时代禁毒人民战争，确保戒断三年未复吸人员提升5%。完善社会治安整体防控体系，深入推进反电诈攻坚和常态化扫黑除恶，防范极端恶性事件发生，建设更高水平的“平安岳阳”。加强国防动员体系和能力建设，深入开展全民国防教育和双拥共建，巩固发展新时代军政军民团结。各位代表！发展的重任、人民的重托，对政府工作提出了新的更高要求，我们将时刻不忘“打铁还需自身硬”，以彻底的自我革命精神加强政府自身建设。筑牢绝对忠诚品格。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；把坚持党的领导贯穿政府工作各方面全过程，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实上级各项决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在具体工作中。把牢依法行政原则。深入贯彻习近平法治思想，持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深化行政执法体制改革，提升行政执法质量，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为；认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受纪检监察、司法、财会、审计、统计、舆论和社会监督，把行政权力晒在阳光下，关进制度的笼子里。树牢真抓实干导向。树立和践行正确政绩观，把大抓落实作为政府工作的主旋律，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，对确定的重大工程、重点项目、重要事项，明确进度、跟踪调度、限时办结，并定期报告阶段性成效。发挥绩效考核“指挥棒”作用，坚持正向激励与反向惩戒并举，旗帜鲜明为实干者撑腰，向躺平者亮剑。守牢廉洁从政底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和关键环节监管，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持勤俭办一切事业，不该上不能上的项目一个不上、不该花不能花的钱一分不花，用政府过“紧日子”换群众过“好日子”！各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动高质量发展，为奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面而团结奋斗！
三高四新：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“1376”总体思路：“1”是始终牢记“守护好一江碧水”殷殷嘱托；“3”是在锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带意识、省域副中心意识、内陆地区改革开放高地意识；“7”是全面把握打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳“七个岳阳”这一目标任务；“6”是抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作。十个统筹：统筹好稳和进、立和破，统筹好稳增长和稳预期，统筹好扩内需和优供给，统筹好现代化产业体系建设和区域协调发展，统筹好城市和农村，统筹好园区内和园区外，统筹好“条”和“块”，统筹好发展经济和改善民生，统筹好开源和节流，统筹好高质量发展和高水平安全。八大行动：产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感等八大行动。“4×4”现代化产业体系：现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织4大传统产业，工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游4大优势产业，数字产业、新能源、大健康、空天海洋4大新兴产业，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料4大未来产业。“1+3+X”现代化产业体系：改造提升现代化工传统产业，巩固延伸港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游三个优势产业，培育壮大先进装备制造、循环经济、医药健康等新兴产业和前瞻布局生物制造、氢能等未来产业。“两重”“两新”：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设；大规模设备更新、消费品以旧换新。DUS测试：对申请保护的植物新品种进行特异性（Distinctness）、一致性（Uniformity）和稳定性（Stability）的栽培鉴定试验或室内分析测试的过程。三区一港五口岸：中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区、中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区、城陵矶综合保税区；启运退税港；汽车、肉类、粮食、水果、进境原木进口指定口岸。三类500强：世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。徐特立项目：以我国著名教育家徐特立先生命名，打造教育为民办实事品牌。从2023年起，全省利用两年时间支持86个县（含县级市）的100所县域普通高中开展标准化建设。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。三查一曝光：通过专家诊查、行业互查、企业自查和曝光突出问题，推动重大事故隐患闭环管理、整改销号。四制一规程：全员安全生产责任制、严格有效的奖惩制度、隐患排查治理工作制度、安全生产培训制度及一线岗位安全操作规程。“六大类”项目：省重点、市重点、集中开工、中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债六类项目。秸秆“五化”：秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。
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