理论研究 | 在经济发展中不断促进高质量充分就业

《意见》出台，是在就业领域认真落实习近平总书记“5.27”讲话和党的二十届三中全会精神的具体行动方案。其中，关于推动经济社会发展与就业促进协调联动五条；关于着力解决结构性就业矛盾三条；关于完善重点群体就业支持体系五条；关于健全精准高效的就业公共服务体系三条；关于提升劳动者就业权益保障水平四条；关于凝聚促进高质量充分就业的工作合力四条。我认为，其重要意义主要体现在以下几个方面：

一是有利于强化就业优先战略地位 就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益、经济社会健康发展以及国家长治久安。《意见》的发布，进一步强调了就业优先战略的重要性，将其提升到国家经济社会发展的优先位置。在当前经济运行出现新情况和新问题的背景下（如房地产市场持续调整、居民消费和民间投资增速偏低等），《意见》的发布有助于通过促进高质量充分就业来增强经济内生动力，稳定市场预期和社会信心。

二是有利于促进高质量充分就业发展 《意见》部署了包括强化宏观调控就业优先导向、增强现代化产业体系就业协同性、支持各类经营主体稳岗扩岗、提升区域协调发展就业承载力等在内的二十四条具体举措，为实施就业优先战略提供了全面而详细的指导。通过深化就业体制机制改革、提高教育供给与人才需求的匹配度等措施，旨在破解当前存在的结构性就业矛盾，实现人岗匹配的高效与就业质量的提升。

三是为经济社会发展提供有力支撑 就业是经济发展的基本条件和重要目标。充分就业能够为改革发展提供充足的回旋空间，有助于保持经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展。《意见》的发布与实施，将有力推动经济的高质量发展。通过促进高质量充分就业，不仅能够提升劳动者的获得感、幸福感和安全感，还能够为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

四是积极回应群众关切与社会期待 就业问题直接关系人民群众的切身利益和社会稳定。《意见》的发布体现了党和政府对民生问题的高度重视，有助于回应群众对就业问题的关切和期待。通过促进高质量充分就业，可以激发社会活力和创造力，促进人们各尽其能、各得其所，形成更为充足的人力资本红利，为经济社会发展注入强大动力。

综上所述，9月25日发布的《意见》具有极其重要的意义。它不仅是新时代以来首次从中央层面出台的促就业指导性文件，更是应对当前经济形势、促进高质量充分就业、推动经济社会发展的重要举措。

《意见》为促进就业明确了以下方向和路径：

一方面，明确了总体方向  以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领。以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点。以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线。

另一方面，指出了具体路径  比如强化宏观调控就业优先导向，将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，促进各项政策协同发力，构建就业友好型发展方式。增强现代化产业体系就业协同性，发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，扩大第三产业就业容量。支持各类经营主体稳岗扩岗，通过政策扶持、服务优化等方式，鼓励企业吸纳就业，扩大就业规模。提升区域协调发展就业承载力，加快形成就业集聚区和增长极，促进区域间就业均衡发展。培育就业扩容提质新动能，拓展数字经济、绿色就业、康养就业等新领域，增加就业机会。提高教育供给与人才需求的匹配度，优化调整教育结构，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质。健全终身职业技能培训制度，构建覆盖职业生涯全程的技能培训制度，提升劳动者就业能力。拓宽技能人才发展通道，完善职业资格、技能等级与职称、学历的认定机制，促进技能人才成长。拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，完善相关政策，鼓励青年投身重点领域、重点行业就业创业。做好退役军人就业服务保障，健全教育培训体系，探索“教培先行、岗位跟进”就业模式。拓宽农村劳动力就业增收空间，发展县域富民产业，推动城乡就业格局优化。完善困难人员就业援助制度，加强对就业困难群体的帮扶，确保零就业家庭动态清零。优化自主创业灵活就业保障制度，健全创业支持体系，促进灵活就业健康发展。上述这些方向和路径共同构成了促进高质量充分就业的全面战略部署。

中共中央总书记习近平在主持“5.27”学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。《意见》包含了一系列新提法、新表述。主要包括：

一是首次明确提出将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，强调其作为经济社会发展的优先目标。二是从宏观调控、产业协同、区域协调、新动能培育、教育与人才匹配、技能培训、技能人才发展通道、重点群体就业等多个方面，系统性地部署了就业优先战略的实施路径。三是针对当前存在的结构性就业矛盾，提出了提高教育供给与人才需求的匹配度、健全终身职业技能培训制度等新举措。四是关于新就业领域的拓展，明确提出要拓展数字经济、绿色就业、康养就业等新领域，为劳动者创造更多高质量就业岗位。五是特别关注了高校毕业生、退役军人、妇女、农村劳动力、困难人员等重点群体，提出了针对性的就业支持政策。六是加大对创业与灵活就业的支持，健全了创业支持体系，并特别强调了支持灵活就业健康发展，体现了对新就业形态的高度重视。七是进一步强调了就业公共服务体系的完善，以及劳动者就业权益的有效维护，为劳动者提供了更加全面的就业保障。上述这些新提法、新表述，为新时代我国就业工作指明了方向，提出了更为全面、系统、具体的政策措施。

《意见》中，将高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，并纳入国民经济和社会发展规划，这一表述具有深远的意义和重要的影响。

首先，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，体现了党和政府对就业问题的高度重视  就业是民生之本，关系到人民群众的切身利益和社会稳定。将就业置于经济社会发展的优先位置，意味着在制定和实施各项政策时，都要充分考虑其对就业的影响，确保政策能够促进就业的增长和质量的提升。

其次，将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，有助于实现经济社会的协调发展  规划是指导经济社会发展的纲领性文件，将就业目标纳入其中，可以确保在推动经济发展的同时，也注重就业的增长和质量的提升。这有助于实现经济增长和就业增长的良性互动，促进经济社会的协调发展。此外，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力，是实现高质量充分就业的重要手段。各项政策之间需要相互协调、相互配合，形成政策合力，才能更有效地促进就业的增长。例如，财政政策可以通过加大对就业的支持力度，提供更多的就业机会；货币政策可以通过调整利率、汇率等手段，影响企业的投资和雇佣决策；产业政策可以通过优化产业结构，促进就业的增长和质量的提升；价格政策可以通过稳定物价，保障劳动者的收入和生活水平；就业政策则可以直接针对就业问题，提供就业服务、职业培训等方面的支持。

一揽子重磅金融政策的集中发布，对未来就业可能产生深远影响。这些政策旨在通过金融手段促进经济发展，进而带动就业增长，具体影响如下：

一是有利于促进经济增长，扩大就业规模  进一步增强资本市场内在稳定性，通过改善市场机制、加强监管、提升公司质量等措施，增强资本市场的稳定性和吸引力，这将有助于吸引更多国内外投资者，增加市场流动性，为实体经济提供更多融资支持，从而带动经济增长和就业扩大。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，这些领域的发展将催生新的经济增长点，推动产业升级和转型，创造更多高质量的就业岗位。例如，科技金融将支持科技创新型企业发展，绿色金融将促进环保和可持续发展产业，普惠金融将惠及小微企业和农村地区，养老金融和数字金融也将带动相关服务业的发展。

二是有利于优化产业结构，提升就业质量  金融政策的支持将促进传统产业的升级改造和新兴产业的快速发展，推动产业结构优化升级。这将有助于提升就业质量，增加高技术、高技能就业岗位，减少低技能、低效率就业。通过普惠金融政策，加大对小微企业和个体工商户的金融支持，帮助它们解决融资难、融资贵的问题，促进其健康发展。这将有助于扩大就业规模，提高就业灵活性，同时也有助于提升这些群体的收入水平和生活质量。

三是有利于稳定就业市场，降低失业风险  通过稳妥推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险处置，维护经济金融大局稳定。这将有助于减少经济波动对就业市场的冲击，降低失业风险。金融政策的支持将促进社会保障体系的完善，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。这将有助于增强劳动者的安全感和稳定性，减少因失业等原因导致的社会不稳定因素。

四是有利于促进创新创业，激发就业活力  金融政策将加大对创新创业活动的支持力度，包括提供创业贷款、风险投资等。这将有助于激发创新创业活力，催生更多新的企业和就业机会。数字经济和“互联网+”的快速发展将催生新的商业模式和就业形态。金融政策的支持将促进这些领域的快速发展，为劳动者提供更多灵活多样的就业机会。

《意见》中的看点及落实有关部署的抓手与难点分析如下：

主要看点  一是明确战略地位，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，体现了就业在国家战略中的重要地位。二是系统性部署，从宏观调控、产业协同、区域协调、新动能培育、教育与人才匹配、技能培训、技能人才发展通道、重点群体就业等多个方面进行了系统性部署，形成了全面促进就业的政策框架。三是破解结构性矛盾，针对当前就业市场中存在的结构性矛盾，提出了提高教育供给与人才需求的匹配度、健全终身职业技能培训制度等具体措施。四是关注重点群体，特别关注了高校毕业生、退役军人、妇女、农村劳动力、困难人员等重点群体的就业问题，提出了针对性的支持政策。五是创新就业形态，鼓励创新创业和灵活就业，支持数字经济、绿色经济等新兴业态的发展，为劳动者提供更多就业机会。

落实抓手  一要加强政策协同。促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，形成政策合力，共同推动就业增长。二要优化产业结构。加快产业升级和转型，培育新兴产业，扩大第三产业就业容量，提高就业质量。三要强化技能培训。健全终身职业技能培训制度，提高劳动者的技能水平，增强其就业竞争力。四要完善服务体系。加强就业公共服务体系建设，提高就业服务的针对性和有效性，为劳动者提供全方位的就业支持。

难点分析  一是落实政策执行力度。如何确保各项政策措施得到有效执行，避免政策空转或执行不力的问题。二是解决结构性就业矛盾。如何在短期内有效缓解劳动力供需不匹配、技能水平不适应等问题，需要长期努力和持续投入。三是促进重点群体就业。如何针对高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体的特殊需求，提供精准有效的就业支持。四是完善新兴业态监管。如何在鼓励创新创业和灵活就业的同时，加强对数字经济、平台经济等新兴业态的监管，保障劳动者的合法权益。

全面客观积极地看待当前经济形势对就业造成的影响，需要从多个维度进行分析：

一是正确看待经济形势。当前经济形势复杂多变，全球经济复苏缓慢，国内经济也面临一定的下行压力。然而，从总体来看，中国经济仍具备较大的发展潜力和韧性。政府通过宏观调控政策，持续为经济恢复提供支撑，并致力于推动高质量发展。

二是正视经济形势对就业的客观影响。2024届全国普通高校毕业生规模达到1179万人，同比增加21万人，这使得就业市场竞争更加激烈。全球经济复苏乏力及国内经济下行压力导致部分企业招聘需求减少，部分行业如互联网、金融等甚至出现裁员和缩减招聘计划的情况，就业机会相应减少。技术快速发展使得新兴产业对人才的需求增加，但传统行业的需求相对减少。毕业生的专业技能与市场需求之间的匹配度成为影响就业的重要因素。在结构性矛盾下，就业市场的供需失衡问题依然存在，部分领域和岗位竞争激烈，而某些领域和岗位则面临人才短缺。

目前机遇与积极因素  政府通过出台一系列稳就业政策，加大对重点群体的就业帮扶力度，为就业稳定提供有力保障。中国经济有望逐步向好，这将为扩大就业提供有力支撑。服务业等劳动密集度较高的行业在吸纳就业方面优势明显，且随着产业结构升级，新兴行业将创造更多高质量的就业机会。灵活就业和新职业的兴起为劳动者提供了更多就业选择，有助于缓解传统就业市场的压力。

关于下一步稳就业工作的几点建议  一要加强政策宣传解读。加大对政策的宣传解读力度，提高政策的知晓率和覆盖面，确保政策能够真正惠及广大劳动者。二要强化监督评估。建立完善的监督评估机制，对政策执行情况进行定期评估和反馈，及时调整优化政策措施。三要加大投入力度。增加对就业工作的财政投入，支持职业技能培训、创业孵化、就业服务等项目的实施。四要促进多方参与。鼓励社会各界积极参与就业工作，发挥企业在吸纳就业中的主体作用，同时加强政府、企业、学校、社会等多方面的合作与联动。五要加强数据监测与分析。充分利用大数据等现代信息技术手段，加强对劳动力市场的监测与分析，为政策制定和调整提供科学依据。六是劳动者要提前做好谋划。大学生在校期间应提前规划职业生涯，明确就业方向，提前准备简历和面试技巧。根据市场需求和个人兴趣不断提升专业技能和综合素质，增强就业竞争力。关注灵活就业和新职业的发展趋势，积极适应就业市场的变化。及时了解国家和地方出台的就业政策，争取享受相关政策红利。

综上所述，当前经济形势对就业造成的影响具有两面性。虽然存在一定的挑战和压力，但通过政策支持、经济恢复性增长、产业结构升级以及个人努力等积极因素的作用，我们仍有信心和能力应对这些挑战，促进就业市场的稳定和健康发展。

总而言之，实施就业优先战略：把西方宏观经济四大优先目标，进一步浓缩为就业优先，是坚持以人民为中心的具体体现。促进高质量充分就业，是在西方经济学充分就业的概念嵌入质量的要求，体现了我们就业工作目标的升华。《意见》出台，是认真落实习近平总书记“5.27”讲话和党的二十届三中全会精神的具体行动方案，各地还需要要制定实施细则，挂图作战，力求实效！