今年以来，江西法院认真贯彻党中央关于优化营商环境决策部署，充分发挥司法审判职能，全力打造一流法治化营商环境，助推全省经济高质量发展。2024年11月1日，值此第四个“江西营商环境日”之际，为全面展示全省法院服务保障营商环境优化升级取得的成效，在连续两年发布十大典型案事例的基础上，省法院筛选了2024年全省法院服务保障营商环境优化升级十大典型案事例（其中事例5个、案例5个）予以发布。贵溪市人民法院“落实容缺办证机制，打通房地产企业破产‘梗阻’”事例入选。
事例4
贵溪市法院落实容缺办证机制，
打通房地产企业破产“梗阻”
基本情况
随着房地产市场竞争加剧，进入破产程序的房地产企业数量激增。但房地产企业在经营过程中因保管不善，遗失竣工验收的必要资料，而施工单位或其他第三方单位（如设计、勘察、监理等）在未得到工程款情形下不配合提供竣工验收所需要的资料，导致房地产企业开发的房地产项目无法进行竣工验收和办理产权证书，掣肘破产案件的办理。为解决这一“梗阻”问题，贵溪市法院依托府院联动机制联合市住建局、自然资源局、税务局和消防等部门落实房地产破产企业产权证书办理容缺机制，在确保质量合格和消防安全的前提下，允许在部分非关键性申请材料暂缺的情况下，相关部门先行为企业办理不动产登记手续，加快房地产破产企业资产的处置和盘活，保障购房者权益，提升债权人债权受偿率。贵溪市法院依托容缺办证机制成功审结了3件房地产企业破产案件，成功盘活问题楼盘4个、土地512亩和房产63万平方米，总资产近50亿元。
工作举措
一是强化组织保障，谋定而动施“实策”。贵溪市法院联合贵溪市政府建立“三合一”工作机制，即一个房地产企业破产案件成立一个工作领导小组并制定一套工作方案，市委常委或分管的副市长任组长，住建、自然资源、税务、人防等职能部门为成员，各成员之间根据自身的职能明确各自的责任，各部门间信息共享、定期研讨、相互配合。如在审理某房产公司破产清算案中，领导小组每周固定召开一次协调会议，并根据实际工作需要不定期召开专题会议，对破产推进过程中遇到的竣工验收、产证办理等问题进行紧密调度、聚力攻坚。同时，明确容缺办证的程序、适用原则等，确保破产程序顺畅推进。
二是压实各方责任，多措并举亮“实招”。按照简化破产企业土地和房产处理程序的改革措施及各部门职能，明确由住建、自然资源、消防等部门委托有关专业机构对工程质量、消防等进行鉴定或对违章违建情况进行处罚并督促整改，在经过专业机构对工程质量安全鉴定合格且消防验收合格的情况下，便可按照容缺机制办理竣工验收手续和进行不动产登记。在破产企业欠缴税费的情况下，按照“证缴分离”原则，由税务部门按照程序向管理人申报税收债权，对符合办理产权证书条件的，不因欠税问题而拒绝办理，成功为5000余户购房者办理产权证书，解决人民群众的后顾之忧。
三是立足府院联动，行稳致远创“实效”。经过在实践中的不断优化，政府相关部门逐步完善操作细节，容缺办证机制高效畅通运转，并取得显著成效。贵溪市法院在此基础上不断进行总结，形成可复制、可推广的经验后提请市中院制定《关于破产企业不动产登记容缺办理工作的实施意见（试行）》，通过府院联动会议审议通过，全面落实容缺办证机制，实现容缺办证机制的标准化、规范化。同时扩大适用对象，对未进入破产程序的房地产企业参照适用容缺办证机制，成功处置问题楼盘2个，为今后在处理房地产领域产权证书办理方面提供“样板经验”。
典型意义
房地产破产企业土地、房产等因产权证书缺失导致破产财产处置困难，进而对房地产企业资产盘活、债权人债权实现、购房者权益保护以及当地经济社会稳定与发展带来较大影响，是破产审判中的堵点问题。贵溪市法院落实容缺办证机制，将建设工程质量检测和消防安全检测合格作为办证依据，实行“证缴分离”，以简化手续提升破产案件处理效率，探索出一条可复制、可推广的房地产企业无证土地、房产处置实践经验，有助于全面提升破产审判质效、优化营商环境，更好服务经济社会高质量发展。
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