特朗普2.0来袭：关税“大棒”与中企命运

特朗普在竞选活动中发表了极具情绪化色彩的言论和口号，特别是要“钻、钻、钻”石油和天然气——但特朗普连任总统对美国太阳能行业的现实影响仍不确定。

在特朗普的胜利得到确认后不久，几家美国太阳能公司的股价暴跌，这可能是对该行业的预示。市场担心特朗普上台后将削弱对太阳能产业以及风能和水力发电等其他替代能源的支持。

特朗普称气候变化是“骗局”和“欺诈”，并呼吁提高贸易关税和采取更加保护主义的“美国优先”外交政策。

特朗普已承诺取消拜登政府的大部分能源政策，但可能会面临来自本党的阻力。图片：Gage Skidmore/Wikimedia Commons。

但当选总统曾对太阳能表示过支持，尽管措辞不明确，他还在竞选中大力强调经济增长，而许多红色州尤其受益于《通胀削减法案》(IRA)对清洁能源的大量投资。

“不可否认，特朗普再次担任总统将使国家应对气候危机和保护环境的努力停滞不前，但大多数美国州、地方和私营部门领导人都致力于向前冲锋。你可以期待听到来自世界各国领导人的呼声，他们表示不会放弃气候和自然目标。”World Resources Institute美国主任丹·拉肖夫(Dan Lashof)表示。

拉肖夫说：“唐纳德·特朗普重返白宫并不会终结过去四年中清洁能源转型的迅猛发展势头。由于两党基础设施法和通胀削减法案释放了数十亿美元的投资，无论是由共和党主导还是民主党主导的州都开始享受风能、太阳能和电池制造和部署带来的好处。

两党议员和州长们都认识到，清洁能源是一个巨大的赚钱机会和就业创造者。如果特朗普试图现在取消清洁能源激励措施，他将面临两党一致的反对。”

从现在到 1 月，随着候任总统的过渡团队开始工作并充实他的政策议程，情况无疑会变得更加清晰。

但随着美国政治发生翻天覆地的变化尘埃落定，PV Tech在期待特朗普的第二任总统任期时，拨开了美国太阳能行业面临的一些关键问题的阴霾。

恶劣的环境：钻，宝贝！或退出巴黎协定

特朗普已承诺支持恢复国内化石燃料开采。图片：Tammy Antony Baker，Flickr。

“钻，宝贝，钻”成为特朗普在竞选过程中采用的口号之一，他对增加国内化石燃料的支持仍然没有减弱。

“2025计划”是一个极具保守主义色彩的政治倡议，旨在巩固总统权力并大幅削减公共支出。该计划称“拜登政府对能源行业的攻击……迫使经济建立并依赖不可靠的可再生能源。”

根据全球基础设施投资者协会的数据，IRA(拜登的主要能源行业政策)刺激了约1150亿美元的投资，并创造了约90,000个工作岗位，其中许多工作岗位位于共和党领导的州。

特朗普本人否认参与 “2025 计划’’，尽管该项目的总裁凯文·罗伯茨(Kevin Roberts)将此称为“政治战术决定”。

也有人猜测特朗普可能会让美国退出《巴黎协定》，这是2016年签署的一项关于气候变化行动的国际协议。他曾在2020年退出该协定，放弃了本世纪将全球变暖控制在工业化前水平以上1.5摄氏度以下的集体努力。

如果这些事情发生，美国清洁能源转型的进展将不可避免地放缓。

气候投资公司CleanCapital的总裁乔恩·鲍尔斯(Jon Powers)曾是奥巴马政府的高级顾问，他表示：“尽管选举已经结束，但应对气候危机的工作现在成为了一个目标。作为行业，可再生能源组织、利益相关者和支持者都需要积极地向即将上任的政府阐明清洁能源革命的现状以及过去四年取得的进展。”

随着《通胀削减法案》(IRA)和《两党基础设施法案》(Bipartisan Infrastructure Bill，BIL)的持续实施，清洁能源行业将需要继续游说以对抗政治逆风，并与错误信息作斗争。

此外，我们必须让国会承担责任，确保清洁能源项目继续获得承诺的资金，并捍卫像IRA这样的关键立法。如果没有这些立法，我们将走上一条通往能源危机的不归路，而这将加剧气候危机。

《通胀削减法案》会生存下来吗？

特朗普称将废除《投资法案》(IRA)，这是拜登政府提出的一项价值3690亿美元的税收激励措施，用于推动可再生能源部署和制造业。

尽管该法案从未明确提及太阳能，但特朗普的“Agenda47”政策平台称：“特朗普总统将立即停止所有乔·拜登的政策，这些政策扭曲能源市场、限制消费者选择并提高消费者成本，包括荒谬的风力发电补贴。”

自该法案宣布以来，美国的太阳能组件产能几乎翻了两番，从2021年的约 8GW增加到30GW以上。虽然这种繁荣并未进一步影响到电池或硅片供应链的上游，但美国对中国太阳能组件终端供应的依赖明显降低。

美国在2023年还新增了32GW太阳能光伏装机容量，而2021年刚刚超过20GW。

对于大多数观察家和分析家来说，简短的回答是，IRA 不会被完全废除，部分原因是两党都支持该法案在全国范围内产生的影响。

8月，由 18 名共和党国会议员组成的小组警告不要废除 IRA 税收优惠，称该法案的抵免“使我们的国家更加能源独立，使美国人更加能源安全”。共和党领导的各州也是许多 IRA 投资的主要接受者。佐治亚州、德克萨斯州和俄亥俄州都已成为该行业一些主要参与者的主要太阳能制造企业的所在地。美国各州在决定各自的政策方面有很大的影响力，许多州可能不支持完全废除IRA。

清洁能源金融平台Crux首席执行官阿尔弗雷德·约翰逊(Alfred Johnson)表示，IRA 的税收抵免“在全国创造了数百万个建筑、制造和采矿工作岗位。这项强大的产业政策已经在培养我们的能源基础设施以及矿产和制造零部件的国内供应链的韧性。

“废除抵免将提高消费者和企业的能源成本，伤害工人，并增加企业的税收。这些结果不太可能受到政府和国会中的共和党人的欢迎。’’

中国和关税

特朗普官方网站的一份声明称：“特朗普总统将在就职第一天废除拜登的所有扼杀工业、摧毁就业、亲华反美电力法规。拜登对能源的战争的赢家是中国。”

中国在全球太阳能供应链中占据压倒性主导地位，中国制造商目前的年产量是全球需求量的两倍多。然而，由于实施了多年的一系列关税，美国几乎没有直接从中国采购其太阳能产品。

美国太阳能产业的部分企业正呼吁进一步加强贸易限制，特别是来自东南亚，美国商务部此前已发现多家中国所有公司通过规避反倾销和反补贴关税来操纵竞争，并抵消外国政府对该行业的补贴。一份新的请愿书要求对来自这些国家的太阳能电池征收反倾销和反补贴关税。

然而，太阳能行业的许多企业反对征收关税，因为这会导致组件价格上涨和供应紧张。

在最近席卷美国太阳能产业的胡萝卜与大棒(IRA激励措施或贸易防御)之争中，特朗普坚定地站在关税这一边。这位当选总统表示，他将对所有进口到美国的商品征收至少10%的关税，对中国进口商品征收高达60%的关税。

尽管美国太阳能组件制造产能在过去两年内有所增长，但大多数工厂仍主要依赖进口太阳能电池和硅片。关税的上调将使这些进口产品成本大幅上升，并可能对太阳能项目融资和部署产生连锁反应，因为成本将沿着价值链向下传递。

美国太阳能工业协会(SEIA)主席阿比盖尔·罗斯·霍珀(Abigail Ross Hopper)表示：“在联邦政府的清洁能源亲商政策推动下，国内太阳能制造业已增长了四倍，很快，我们将拥有足够的美国制造的太阳能电池板来满足我们的部署需求。

近90%的美国人支持这些政策，这些政策为俄亥俄州、德克萨斯州、乔治亚州和南卡罗来纳州等州的社区带来了数以千计的工作岗位和数十亿美元的投资。SEIA期待与新一届政府和国会成员合作，进一步巩固过去四年取得的成果。我们共同努力，就能确保清洁能源的丰富和繁荣的未来。”

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可再生能源部门、机构或受到消减

如果相信极端保守的“2025计划”的话，那么能源部当前的形态可能即将走到尽头。该文件提到了即将离任的拜登总统“极端的绿色政策”，并提出将能源部重塑为“能源安全与先进科学部”(DESAS)。

与当前的能源部相比，DESAS的职能将大大简化，专注于几个特定的领域，如能源安全、支持前沿“基础性、先进”科学以及开发新型核武器。

这种重新聚焦可能意味着废除或大幅削减能源部的贷款项目办公室，该办公室一直是美国大规模能源基础设施项目的重要资金来源。

美国能源部的能源效率和可再生能源办公室(EERE)也将受到威胁，该办公室下设太阳能技术办公室，支持对净零技术的研究。在2025 年项目世界中，美国能源部的所有应用能源计划，例如通过EERE 运行的计划，都应该被“取消”，除了那些从事新能源技术“基础科学”的计划。

电网部署办公室也面临着类似的命运，该办公室正在努力缓解美国电网的拥堵。

特朗普公开与“2025 计划”及其一些更极端的建议保持距离。但在2020年大选中被拜登击败之前，特朗普的第一届政府已经表示打算针对美国能源部的一些活动，例如，提出预算请求，要求将EERE的资金削减20 亿美元。

与此同时，特朗普的总统政策平台Agenda47 呼应了2025年计划的许多想法，并列出了特朗普政府将采取的一系列措施，以推翻被描述为拜登“自杀式”气候法规的措施。

鉴于当选总统似乎决心推翻拜登政府许多有利于气候的能源政策及其支持的州级机构，很难想象2028年的能源部会像2024年那样。

市场需求

尽管远处乌云密布，但支撑美国太阳能市场的巨大企业需求可以维持其势头。

像Meta、亚马逊、谷歌、沃尔玛和麦当劳这样的大型企业已经在可再生能源购电协议(PPA)和虚拟购电协议(vPPA)方面投入了大量资金。

在上个月接受PV Tech采访时，EDP可再生能源北美公司首席执行官Sandhya Ganapathy表示，企业代表了美国对可再生能源的“最大需求”，部分原因是它们有脱碳承诺，部分原因是可再生能源是满足不断增长的电力需求的最便宜、最经济可靠的方式。

美国市场是由企业需求而非政府目标来支撑的，这可能使它免受新任领导人可能带来的许多负面影响。

金融巨头高盛预测，未来几年数据中心的需求将大幅增长，到2030年将增长160%，这主要是由于人工智能技术的发展。Meta、谷歌、亚马逊与美国多家最大的太阳能开发商签订的协议已经显示出大型科技公司有能力为全美各地的重大太阳能项目提供资金。

加上对太阳能和其他可再生能源不断增长的市场需求，自特朗普上次担任总统以来，清洁能源部署的势头已经加快，鉴于美国的分权政治结构，即使特朗普再次担任总统，这种势头也可能继续保持。

正如世界资源研究所的拉肖夫所总结的那样：“尽管特朗普总统可能会退缩，但来自各州、城市、企业和其他地方的领导人将迫不及待地填补这一空白，继续推进雄心勃勃的气候行动。多亏了《通胀削减法案》和《两党基础设施法案》慷慨的税收优惠和投资，地方政府和企业有史以来拥有更多的资源来减少排放、扩大清洁能源和电动交通，并解决环境不公问题。”

“我们只能希望唐纳德·特朗普能够抛开阴谋论，采取果断行动解决美国人民所面临的气候危机。但我不会抱有太大的希望，全球社区和美国各州及地方领导人也不会抱有太大的希望。我们将继续前进。”