“经过集中整治，我们摸清了‘家底’，把以前游离在监管之外的集体土地资源全部纳入了监管范围，同时增加了集体收益，仅邓岗村就清理收回集体资金20.7万元……”不久前，湖北省襄阳市襄州区程河镇向监督检查组汇报农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作阶段性成效。
农村集体“三资”监管工作涉及农村发展的方方面面、事关村民利益的点点滴滴。今年4月以来，襄阳市纪委监委联合市农业农村局、市财政局组建3个监督检查组，深入各乡镇(街道)就农村集体“三资”管理突出问题开展专项监督，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。
“有的只重视集体资源，对集体资产和集体资金管理不清、情况不明；有的集体资金收支不规范，还存在白条入账、账外账等问题；有的集体资源流转不严谨，合同仅约定起始日未约定终止日，承包费缴纳不及时却无约束性条款限制；有的举债搞建设，集体收益分配不均，甚至用于违规吃喝招待、滥发补助……”该市纪委监委派驻市农业农村局有关负责人介绍，监督检查组及时将发现的问题现场反馈给所在乡镇(街道)，同时对各监督检查组发现的问题进行汇总分析，筛选出具有典型性、普遍性的问题，向市农业农村局反馈，要求压实责任，限期整改。
在襄阳市纪委监委的督促推动下，该市农业农村局印发《襄阳市农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作指引》，举办专题培训班，组建工作专班，指导各乡镇(街道)聚焦农村集体资金管理、集体资产分配、集体资源流转关键环节，对农村集体“三资”监管情况开展自查摸底，并从“12345”政务服务便民热线、乡村振兴衔接项目资金专项审计、市委专项巡察反馈问题中挖掘线索。同时，通过公示公开、代表大会等方式，邀请基层群众特别是农村老党员、老干部、老教师、老代表、老模范“五老”群众参与监督，积极提供问题线索。截至目前，已搜集到相关问题线索万余条。
为确保问题整改到位，襄阳市纪委监委督促市农业农村局建立整改台账、对账销号，并深刻剖析问题出现原因，有针对性补齐制度短板。“通过专项治理我们发现共性问题22类，其中占比最大的是‘不签订书面合同或签署不完全合同’。为此，我们研究下发《关于规范农村集体经济合同的通知》，制定了包括委托流转、房屋租赁、资源发包、资金采购、建设工程、入股合作等在内的8种合同范本，通过推广使用合同范本，强化合同备案管理，引导进行公开交易等方式，进一步规范全市农村土地承包经营权流转行为”。该市农业农村局有关负责人表示，已针对性地制定完善相关制度67个。
在推进专项整治过程中，襄阳市纪委监委还注重调查研究，促进填补“三资”监管盲区。“近年来，一些城郊村、城中村在城市化进程中，不仅实现了由村到居的转变，还投资了一些房地产、酒店等实业，并因此积累了大量集体资金、资产，由于不是耕地、山林等传统的集体‘三资’，这些资产、资金长期处于监管盲区。我们在专项整治过程中发现这一问题后，立即组织调研、开展审计，督促市农业农村局探索将此类集体资金和资产纳入农村‘三资’监管范围，与时俱进提升新型‘三资’监管水平。”该市纪委监委有关负责人介绍。
“管好农村集体‘三资’，就守好了农民‘钱袋子’、农村‘家底子’、农业‘命根子’，比起事后查处，事前防范更为重要。”该市纪委监委有关负责同志表示，将持续聚焦责任落实、廉洁用权、风险防控等关键环节，精准监督、靠前监督，加强同职能部门协同联动，推动监督和监管同向发力，扎牢村集体“三资”监管制度“笼子”。
