在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。清廉是海南自由贸易港建设的题中应有之义和基本政治要求，必须坚持以清廉建设助力推动自由贸易港建设行稳致远。近年来，海南认真学习贯彻习近平总书记关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要论述精神，运用“全周期管理”方式，以案件查办为牵引，充分挖掘案件资源，做深做实“后半篇文章”，以腐败案件促警示教育、促问题整改、促系统治理，逐步形成以案促教、以案促改、以案促治（以下简称“以案三促”）的常态化长效化机制，有效促进“三不腐”贯通融合、同时同向综合发力，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，为建设清廉自贸港、谱写中国式现代化海南篇章提供坚强保障和有力支撑。
一、深刻领悟习近平总书记关于一体推进“三不腐”重要论述的内涵要求，明晰“以案三促”的正确方向
习近平总书记指出：“我们党强调不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐防腐的基本规律。”党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局的战略高度，对一体推进“三不腐”作出一系列重要论述。在十八届中央纪委二次全会上提出“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”在十八届中央纪委三次全会上提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”。在十九届中央纪委三次全会上提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。在十九届中央纪委四次全会上提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”在十九届中央纪委六次全会上提出“不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。”在二十届中央纪委二次全会上提出“必须深化标本兼治、系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”在二十届中央纪委三次全会上提出“坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治。”我们党把一体推进“三不腐”运用于全面从严治党各个方面，这是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略部署，是全面从严治党的重要理论、实践和制度创新成果，是坚决反对腐败、深化标本兼治的重要认识论和方法论，为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供了根本遵循。“以案三促”是贯彻落实一体推进“三不腐”的重要举措和有力抓手，二者统一于全面从严治党的丰富实践。准确把握习近平总书记关于一体推进“三不腐”重要论述的内涵要求，对于深入推进“以案三促”、提升腐败治理效能，实现标本兼治、系统施治具有重要意义。
（一）以坚持党中央集中统一领导为最高政治原则
“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”坚持党中央集中统一领导既是党的最高政治原则，也是反腐败斗争取得胜利的根本保证。长期以来，正是由于构建了党全面领导的反腐败工作格局，我们才能在反腐败斗争中取得显著成绩、积累重要经验。新征程上，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，只有在党中央的坚强领导、统一部署、整体布局和全盘统筹下，不敢腐、不能腐、不想腐的战略部署才能稳步向前推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。我们必须坚持和加强党的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化党对反腐败工作的全覆盖、全方位、全过程领导，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，为纵深推进全面从严治党、党的自我革命提供根本保证。
（二）以坚持人民至上为根本政治立场
习近平总书记告诫全党，人民群众最痛恨腐败，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益。正是由于不谋私利，党才能从最广大人民根本利益出发，坚持真理、修正错误，检视自身、常思己过，摆脱一切利益集团、权势团体、特权阶层的“围猎”腐蚀，为人民谋根本、谋大利。一体推进“三不腐”必须紧紧扭住保持党同人民群众血肉联系这个关键，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续推进反腐败斗争向基层延伸，超常规纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，不断健全人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，让人民群众感受到全面从严治党就在身边、公平正义就在身边，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）以推进党的自我革命为重要目标
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上明确提出推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中之一是“以正风肃纪反腐为重要抓手”。自我革命是我们党跳出历史周期率的“第二个答案”。我们党之所以能够在现代中国各种政治力量的反复较量中脱颖而出，始终走在时代前列，根本原因在于中国共产党始终勇于自我革命，这是我们党百年奋斗培育的鲜明品格，也是我们党区别于其他政党的显著标志。反腐败斗争是党的自我革命的题中之义，是推进自我革命的内在要求。“反腐败就是同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争。这种斗争极其复杂、极其艰难，容不得丝毫退让妥协，必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色。”一体推进“三不腐”，就是要站在实现党的自我革命的战略高度，坚持刀刃向内、刮骨疗毒的鲜明态度，以彻底的自我革命精神凝聚反腐败斗争的精神力量，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
（四）以常态化、长效化为工作方针
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。《中央反腐败协调小组工作规划（2023—2027年）》对常态化、长效化防治腐败作出部署。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的体现，这就决定了腐败治理具有长期性的特点。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，对腐败的顽固性和危害性绝不能低估。历史和现实都深刻昭示，反腐败斗争任重而道远，绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪和“毕其功于一役”的思想。一体推进“三不腐”，必须把思想认识统一到党中央对当前形势、任务的判断和要求上来，清醒认识反腐败斗争的新情况新动向，深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，以永远在路上的坚韧和执着，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
（五）以服务保障中国式现代化为使命任务
党的二十大报告指出，新时代新征程党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十届三中全会强调，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。习近平总书记在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话中指出，中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。腐败污染政治生态，破坏公平正义，损害营商环境，侵害群众利益，积累风险隐患，是实现中国式现代化的“拦路虎”“绊脚石”。一体推进“三不腐”，关键是要融入到中国特色社会主义制度建设及国家治理体系和治理能力现代化中，持续深化重点领域腐败治理，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决清除啃食现代化建设成果的“蛀虫”，积极化解中国式现代化建设中的风险隐患，以全面从严治党系统性成效保障中国式现代化全面推进。
二、厘清“以案三促”的基本属性，把握好“以案三促”的方法原则
“以案三促”是推进标本兼治的有效做法，旨在打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，提升腐败治理效能。实践中，推动“以案三促”各项工作更好体现政治性、时代性、系统性、实效性，需要把握好四项方法原则。
（一）必须紧扣政治性，始终坚持从政治上看、从政治上抓，牢牢把握“以案三促”的政治方向
旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。习近平总书记深刻指出：“全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”“只有站在政治高度看，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。”“以案三促”是以永远在路上的清醒坚定推进党的自我革命的具体行动，必须提高政治站位，以习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神为“坐标原点”，以政治标准统领各项举措，透过案件事实和面上问题看政治意识、政治担当、政治能力、政治责任，深入查找腐败背后的政治本质和政治危害，督促引导案发单位和地区算清经济账和政治账、当前账和长远账、局部账和全局账，提升党员、干部落实整改治理的政治自觉、思想自觉、行动自觉，夯实“以案三促”成功实践的根本基石。
（二）必须紧扣时代性，始终坚持大局观念，把“以案三促”融入自贸港建设
不谋全局者，不足谋一域。牢固树立大局意识是做好一切工作的前提和基础，是我们党的优良传统和政治优势。习近平总书记多次强调“增强大局观念”，要求自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。海南自由贸易港建设是党中央着眼国际国内发展大局作出的重大战略决策，开展“以案三促”必须主动融入、服务自贸港建设这个大局，聚焦“国之大者”找准切入点和着力点，紧紧围绕海南全面深化改革开放谋划“以案三促”的工作思路和举措，特别是把问题整改、系统治理与封关运作项目建设、生态环境保护、优化营商环境、守好祖国“南大门”、争当新时代改革开放示范等重大职责使命结合起来，使“以案三促”成果转化为经济社会高质量发展的强大动力，实现相向而行、同步见效的良好效果。
（三）必须紧扣系统性，始终坚持系统观念，推动办案、教育、整改、治理贯通融合
党的二十大报告将“必须坚持系统观念”确定为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论之一。“系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论，是具有基础性的思想和工作方法。”“以案三促”全程链条长、涉及领域广、责任部门多，只有更加突出各项工作的联动集成、有机衔接、协同协调，才能提升整体效能。实践中，必须把坚持系统观念贯穿到“以案三促”全过程、各环节，注重整体谋划、统筹兼顾，优化顶层设计，细化工作措施，推动“以案三促”在目标取向上相与为一，在推进实施中相辅相成，在工作成效上相得益彰。要坚持同步理念，在案件开始时就系统考虑“前后半篇文章”同时书写，实行边查边教、边查边改、边破边立；在案件查结时，推进全面整治，使查清事实、追赃挽损、教育提高、堵塞漏洞、防控风险、重塑生态一体推进，将“以案三促”融入管党治党、融入深化改革、融入队伍建设、融入日常工作，从而推动实现从个案查处、重点惩戒向全面整改、系统治理转变提升。
（四）必须紧扣实效性，始终坚持压实责任，健全“以案三促”领导体制、责任链条
习近平总书记指出，要“压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任特别是‘一把手’第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。”“以案三促”是在党委统一领导之下，各个职能部门协同配合的过程，能否压实压紧各方责任，贯通责任链条，形成整体合力，直接关系“以案三促”的实际成效。必须构建党委（党组）统一领导、纪检监察机关监督指导、职能部门各负其责、案发单位具体落实的联动机制，健全“以案三促”的领导体制和责任链条。要通过督促党委（党组）制定“以案三促”工作方案、党组织书记履行第一责任人责任和班子成员“一岗双责”、将整改落实情况作为领导班子总体评价的重要参考等方式，形成“以案三促”全过程评价考核，压实党委（党组）主体责任。纪检监察机关要建立健全“以案三促”工作衔接机制，构建“监督检查部门抓总+办案部门提出+派驻机构监督”的工作格局，并纳入巡视巡察监督重要内容，实施“事前研判、审核把关、督导检查、整改评估、监督问责”全过程、全链条闭环管理，在立案、审查、审理、监督落实等各环节同步开展“以案三促”工作，有效汇聚工作合力。党委、政府和相关职能部门要依据工作职责开展“以案三促”工作，形成各负其责、协调联动、层层推进的良好格局。
三、坚持守正创新，积极探索“以案三促”的有效路径
海南省委结合实际深入推进“以案三促”，2023年5月印发实施《海南省以案促教、以案促改、以案促治工作规则（试行）》，形成“以案三促”工作的制度规范。海南省纪检监察机关针对查办案件中发现的突出问题，聚焦案件剖析、警示教育、整改治理等关键环节，坚持审查调查与“以案三促”同步推进，坚持惩处、治理、预防有效贯通，探索了处置一案、教育一批、规范一域、治理一方的有效路径。
（一）以“案”为抓手，深度挖掘问题根源
深化标本兼治，首先要用好治标利器。“以案三促”基础在“案”，只有把案件查透，把问题找准，把对象思想转化到位，才能保证“教、改、治”的高质量。近年来，海南省各级纪检监察机关着力提高案件查办质量，做到“一案四查”，即：查思想总开关松懈点、查制度机制薄弱点、查权力运行风险点、查“两个责任”欠缺点，特别是对重大复杂案件，敢于斗争、敢打必胜、攻坚克难，努力把每一起案件都办成精品，为开展“以案三促”打下坚实基础。一是办案部门深入剖析。坚持审查调查和“以案三促”同步谋划、同步推进、同步实施，既重点调查主案，又采取“室组地”联合办案方式同步推进关联案件的查办，彻底切除“病灶”；对于用第四种形态处理的典型案件深挖“病根”，既全面复盘被调查对象堕入违纪违法深渊的行为轨迹和心路历程，又系统分析诱发腐败问题的体制障碍、机制梗阻、监管缺位等深层次问题。二是教育办案对象深刻反思。动员被审查调查对象从内心深处反思忏悔，与专案组一起分析其所在地方和单位的廉政风险和政治生态，形成高质量的“一案四书”（忏悔书、廉政风险防控建议书、廉政忠告书、廉政家书）。三是监督部门跟进调研。针对审查调查部门办理的系列腐败案件和重大典型案件，监督检查部门和派驻纪检监察组及时跟进，到案发单位和地区开展专题调研，深入分析案件背后的普遍性问题和深层次原因，当面听取干部职工和群众对本地本单位防范风险、完善制度、改进治理等方面的意见建议。
（二）以“教”为先导，做深做实警示教育
习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要深刻剖析反面典型，以案例明法纪、促整改，有效发挥警示作用。海南把做深做实警示教育作为“以案三促”的基础任务，针对办案中发现的不在乎、不敬畏、不收敛、不收手等突出问题，注重用活用好新近查办的典型案件特别是身边人案件、同类人案件，常敲“警世钟”，传导从严信号，强化震慑效应，做到以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，警示和督促党员干部汲取反面教训、筑牢思想防线。一是因地制宜召开警示教育大会。在办案过程中，把握党员、干部被审查调查后社会关注度高、心理冲击效应强的“窗口期”，趁热打铁召开警示教育大会，强化警醒效果。2022年4月海南省委换届以来，全省召开警示教育大会2240余场，教育26万余人次。在查办临高县系列腐败案件过程中，省纪委监委在临高县召开全县副科级以上干部警示教育大会，现场宣布对群众反映强烈、问题突出的2名省管干部采取留置措施，形成强烈震慑。在海南农垦系列腐败案取得关键突破后，省纪委监委在农垦集团召开警示教育大会，讲明政策、传导压力，促使犯错误的多名干部主动交代、迷途知返。二是因人施教强化“精准滴灌”。在案例资源选取上区分层级领域。在省市层面，重点选取政治建设抓得不实、组织建设薄弱等典型案件；在县乡层面，重点选取作风建设松懈、漠视侵害群众利益等典型案件；在高校、国企层面，重点选取思想建设缺失、党组织弱化虚化边缘化等典型案件，推动有关地方、部门对照检查、举一反三。在受教育群体上区分不同特点。聚焦“关键少数”，常态化举办“一把手”纪律教育专题班。自2021年开始，在全国省级层面首次将家风教育与“一把手”纪律教育专题班合并举办，将“一把手”家属纳入纪律教育范围，省委主要领导作专题授课，警示警醒领导干部及其家属自觉做到廉洁齐家，带头树立良好家风。聚焦市场主体，省纪委监委会同省委统战部制定《海南省政商交往行为指引清单（试行）》，拍摄《行贿者戒》等警示教育片，常态化举办市场主体廉洁从业教育专题班，引导市场主体守牢依法经营底线、践行亲清政商关系。三是创新扩展警示教育载体阵地。建立严重违纪违法典型案例库，全省第一批筛选688个典型案例，指导各级各单位因人施教，以靶向思维开展警示教育。拓展党员、干部警示教育阵地，2022年12月在省委党校建成海南省党风廉政建设研修基地，展示领导干部违纪违法典型案例，播放落马官员痛彻忏悔的视频短片，陈列官员贪腐实物证据，形成强大的震撼力和冲击力，截至今年8月底已接待参观学习者4.6万余人次，收到良好的警示教育效果。
（三）以“改”为重点，堵塞漏洞补齐短板
案件查办只是手段，把案件暴露的各类问题整改到位并建立长效机制才是重中之重。海南坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把“改”作为推动全面从严治党责任落实、有效防控廉政风险的重要举措。认真落实中央纪委国家监委关于纪检监察建议的有关规定，围绕重点问题精准施策，达到查办一起案件、解决一类问题、完善一套制度的效果。一是聚焦政治问题改。坚持整改首先从政治问题改起，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实处。比如，针对三亚凤凰岛二期项目违建及整改整治不力问题，海南省切实增强政治自觉和行动自觉，层层压实整改责任，提前一年完成整改任务。二是聚焦责任问题改。坚持以案件看责任，全面排查整改管党治党失之于宽、失之于软、责任不落实等问题。海南省委出台《全面从严治党主体责任清单》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的分工方案》等文件，督促各级党组织把管党治党政治责任牢牢扛在肩上、落到实处。三是聚焦工作问题改。坚持整改问题与查办案件同步推进，针对案件查办、案件剖析和监督调研发现的工作问题，纪检监察机关要求行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，督促其细化问题表现、整改措施、责任人员和完成期限，到期对表交账，实时跟踪进度，不断推动行业工作改进提升。比如，在海南农垦集团系列腐败案整改中，省纪委监委督促相关部门制定《海南省天然橡胶产业高质量发展行动方案》《关于以垦地融合全域土地综合整治为抓手 深化农垦土地制度改革三年行动的实施方案》等，有力推动以案促改落地见效。四是聚焦发展问题改。始终着眼自贸港建设推进以案促改，围绕制约经济社会发展的突出问题，着力清积弊、补短板、建机制、强能力，服务保障高质量发展。比如，省纪委监委针对临高系列腐败案件，向临高县委制发以案促改工作建议，推动有关部门依法收回金牌港东港码头和解放海南岛渡海战役纪念馆管理权，推动长岛蓝湾房地产项目侵占海岸带和破坏红色景区风貌问题综合治理。临高县连根拔起污染政治生态的毒瘤，改善党风政风、优化营商环境，带动发展步入快车道，经济社会发展多项指标从过去的全省倒数跃升至全省前列，2023年全年地区生产总值增速8%，增速从2021年的全省各县（市）倒数第一上升至全省并列第6名。
（四）以“治”为目标，推动全域综合治理
习近平总书记指出：“标本兼治，关键在治，治是根本。”“惩”的目的是为了“治”，以案促治是“以案三促”的落脚点。要防止同类问题重复发生、净化政治生态、优化发展环境，最终要落实到以案促治的成效上来。海南省把严惩治、当下改与长久立充分结合，有机贯通正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。一是推进系统治理。习近平总书记指出：“反腐败必须强化监督、管住权力。”监督是治理的内在要素，只有坚持系统观念，坚持和完善党和国家监督体系，加强对权力运行的监督和制约，才能实现标本兼治。海南省委认真贯彻落实党中央关于完善党和国家监督体系的决策部署，在总结一年多“点面结合”试点经验的基础上，于2024年9月印发《关于深化“监督一张网”建设的意见》，在党委统一领导下，发挥纪委“监督的再监督”职能作用，以制度集成创新为核心，以监督平台贯通为载体，运用数字技术推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、流程全贯通、责任全链条、成果全共享，建立健全各类监督贯通协调的制度机制，着力破解各类监督“九龙治水”、各自为战的顽瘴痼疾，探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调的实现路径，打造完善党和国家监督体系的“海南方案”。自开展试点以来，省级“监督一张网”平台共接入单位3599家，整合22个省级监督监管系统2.06亿条数据，开通账户19315个，办件14563件，助力形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。二是深化专项治理。针对个案背后的深层次问题，实行攥指成拳、重点突破，推动区域、领域、系统重点治理，提升综合治理质效。针对办案中发现的体制机制漏洞，督促相关职能部门加快推进“机器管招投标”“机器管‘三资’”“机器管招生”等“机器管+”系列机制建设，不断扎紧制度笼子，规范权力运行。截至今年8月底，全省通过“机器管招投标”共完成交易项目769个，节约资金27.85亿元，资金节约率增加一倍多，所有项目“零投诉”，有力助推全国统一大市场建设，同时将干部从被“围猎”中解脱出来，把主要精力聚焦到推动高质量发展上来。三是强化源头治理。前移反腐关口，坚持将廉洁风险化解在未发之时。2024年2月，省委印发《关于开展制度廉洁性评估工作的指导意见》，聚焦廉洁属性，围绕权力依法设定、科学配置、正确行使、透明运行，紧盯国有资产、资金、资源管理的“风险点”，权力设置的“关键点”和清廉自贸港建设的“堵点”，在全省开展制度廉洁性评估工作，有效解决制度建设存在的廉洁风险问题。制定出台《海南自由贸易港廉政风险提示制度实施办法（试行）》，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，发布11期廉政风险提示，各有关部门主动认领任务，牵头研究解决防控措施、堵塞风险漏洞。
在新征程上推进“以案三促”，需要持续加强对习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的学习体悟，进一步深化对反腐败斗争的规律性认识，以知行合一的笃定，坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚持和完善党和国家监督体系，推动健全体制机制，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，更加常态化、长效化地防范和治理腐败，为营造良好政治生态和经济社会发展环境提供有力保障。
来源：《中国纪检监察研究》2024年第4期
作者：陈国猛（海南省委常委、省纪委书记、省监委主任）
