为深入推进安全生产治本攻坚三年行动落实落地，进一步压紧压实生产经营单位安全生产主体责任，顺义区应急局从《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定工作指南》中选取安全管理重点事项的解析，具体包括落实步骤、方法、要点和关键等内容，借助微信公众号新媒体平台，打造了系列普法专刊。按照“是什么—为什么—怎么做—法律责任”的脉络进行普法，旨在指导中、小、微企业落实安全生产主体责任，以便生产经营单位较为系统、全面的把握安全生产主体责任的实质。
一、场所和设备设施相关定义
（一）违法建（构）筑物
是指未取得拟建工程规划许可证(原址、选址建房意见书)，在规划区以外建设，违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的建筑物及设施。
（二）三合一
是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。
（三）安全设备
是指为了保护从业人员安全、防止生产安全事故发生以及在发生生产安全事故时用于救援而安装使用的设备和器械，如灭火设备以及各种安全检测仪器。
（四）安全防护装置
是指为了保护从业人员安全、防止生产安全事故发生的装置。安全防护装置有无及质量好坏，都直接关系到生产经营活动的安全性。
（五）严重危及生产安全的工艺、设备
是指不符合生产安全要求，极有可能导致生产安全事故发生，致使人民群众生命和财产遭受重大损失的工艺、设备。
二、为什么要加强场所和设备设施管理
生产经营单位应当具备《中华人民共和国安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。场所和设施设备是安全生产条件中最重要的“硬件”，对于保证生产经营活动的安全至关重要。
加强“三合一”场所管理的必要性。三合一”场所是将住宿与生产、仓储、经营功能混合使用的场所，多存在于违法建（构）筑物之中。这些场所普遍存在建筑设计不规范、结构不合理、耐火等级不高、可燃物多、电线私拉乱接、安全疏散通道不畅、用火用气不规范、杂物混乱堆放、安全管理水平低下等问题，一旦发生安全事故，特别是发生爆炸、中毒、火灾事故，往往蔓延迅速，极易导致群死群伤的恶性事故。
加强生产设施设备管理的必要性。生产性设施设备的安装、运行和管理，应当符合国家标准或行业标准，并定期维护保养和检修，如果生产性设备设施本身安全管理不到位，也很容易发生生产安全事故，特别是使用严重危及生产安全的工艺、设备，生产过程必然存在较大的安全风险，即使安全生产管理得再好，人的作用发挥得再充分，也仍然难以避免生产安全事故的发生。
加强安全设备管理的必要性。安全设备的质量好坏，直接关系到生产经营活动的安全性以及发生生产安全事故时能否及时进行救援、减少人员伤亡和财产损失。在实践中，因为安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废不符合有关标准而导致发生生产安全事故的情况屡见不鲜。
三、场所和设备设施的管理
（一）场所环境管理
1.建筑物
（1）不得使用违法建（构）筑物从事生产经营活动。
（2）不得擅自变更规划许可确定的场所使用功能，危及生产安全。
（3）违法建（构）筑物判定可参照下列法规：
①《中华人民共和国城乡规划法》；
②《北京市城乡规划条例》。
2.厂（场）区环境
（1）厂（场）区道路周边的物料堆放、车辆停放等实施定置管理，设置明显的定置标识。
（2）厂（场）区道路路基牢固，路面平坦，无台阶、无坑沟，盖板齐全。
（3）各类主干道的通道线内不应存放任何物资、生产生活垃圾、车辆等。
（4）出入口不宜少于两个，主要人流入口宜与主要货流入口分开设置。
（5）电动自行车停放场所及充电内容请阅读《电动自行车停放场所防火设计标准》 （DB11/ 1624-2019）。
（6）各行业厂（场）区的具体内容请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
3.车间环境
（1）车间通道实行人车分离，设置划线或以其他方式标识。
（2）现场采光照度应满足生产作业的要求。
（3）主干道及人行安全通道无占道物品，沿人行通道两边无突出或锐边物品。
（4）各行业厂（场）区的具体内容请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
4.仓储环境
（1）危险化学品储存
①查询《危险化学品目录》，确认本单位的危险化学品种类。
②明确危险化学品的采购、储存、使用、报废管理部门、职责、流程和要求。
③建立危险化学品清单，登记存储和使用部位、危险化学品类别及其危险性质、管理和使用责任人等信息。
④危险化学品采购、存储、使用、报废等内容，请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
（2）其他库房储存相关内容请阅读下列法规：
①《仓储场所消防安全管理通则》；
②《仓库防火安全管理规则》；
③《安全生产等级评定技术规范》。
5.安全标志
（1）存在较大危险因素的生产经营场所或者设备设施上应设置明显的安全警示标志。
（2）明确安全标志日常管理和维护部门。
（3）安全标志设置内容请扫码阅读。
安全标识
（二）设备设施管理（包括生产和辅助类）
1.明确设备设施选型和采购部门、管理部门、检修和日常维护保养部门、使用部门等，并规范管理职责、流程和要求。
2.扫码对照淘汰目录，确定是否涉及淘汰产品，严禁使用国家明令禁止的淘汰产品。
淘汰设备目录
3.建立设备设施台账，登记设备设施的规格型号、所在部门/部位、购买使用日期、责任部门或责任人等。
4.应制定设备设施的年度大中修计划和日常维保检修或例保、例检修计划。
5.维保和检修的项目、内容和频次，应根据设备设施的技术资料、使用说明书等确定，并符合国家和行业相关标准的要求。
6.各行业设备设施的具体内容请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
（三）特种设备管理
1.根据《特种设备目录》，确定本单位的特种设备种类。
2.特种设备使用单位应按照《特种设备使用管理规则》（TSG 08-2017）要求设置特种设备安全管理负责人和安全管理员，并取得相应的特种设备安全管理人员证书。
3.建立特种设备台账，登记特种设备的规格型号、所在部门/部位、安装日期、登记证书、检测日期、责任部门或责任人。
4.特种设备改造和重大修理等，应由具有相应资质的单位进行。
5.特种设备登记、检测、档案、日常检查、维保、报废等内容，请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
（四）消防设施及器材
1.建立消防设施和器材台账，登记规格型号、编号、数量、所在部位、安装或购买日期、检查检测周期、责任部门或责任人。
2.消防设施维保和检修，应由具有相应资质的单位进行。
3.消防设施和器材的配备、检查、维护、报废等内容，请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
（五）电气设施
1.根据《配电室安全管理规范》（DB11/T 527-2021)的规定，确定配电室值班人员配备要求。
2.配电室各项运行管理制度和操作规程的主要内容上墙明示。
3.配电室、电气线路、配电箱（柜）、发电机、照明灯具、插座、开关等内容，请阅读《安全生产等级评定技术规范》。
四、违法行为和后果
（一）设备设施上安全装置缺失、安全警示标志缺失将面临行政处罚。
（二）居住与生产、经营、存储功能混合使用的“三合一”场所，擅自变更规划许可确定的场所使用功能，可能造成生产安全事故。
说明：若文中内容与法律法规存在不一致的情况，请以法律法规为准。同时由于时间和水平的有限，难免存在疏漏之处，敬请批评指正。
来源：综合执法大队 王麒嘉
