《新西藏》刊发自治区人大常委会办公厅研究室文章：科学思想扬航帆人大工作再启程在新时代新征程上贡献西藏人大力量

政务 2025-01-01 13:11 西藏

2024 年是西藏自治区人大设立常委会 45 周年，2025 年是西藏自治区人民代表大会成立60 周年。站在这一重要历史节点，自治区党委书记王君正到自治区人大常委会调研看望座谈、出席庆祝全国人民代表大会成立 70 周年暨西藏自治区人大设立常委会 45 周年座谈会并发表讲话，对新时代新征程西藏人大工作进行再安排、再部署。我们必须进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以科学思想为指引、以法治精神为遵循、以历史成绩为激励、以“四个创建”为目标，主动担当作为、依法履职尽责，毫不动摇坚持好、与时俱进完善好、守正创新运行好人民代表大会制度，奋力谱写西藏人大工作崭新篇章。

紧跟创新思想引领

更加坚定不移坚持党对人大工作的全面领导

习近平总书记指出，“人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势。”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是人民当家作主和依法治国的根本保证。从制度源起来看，人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的全新政治制度，由中国共产党领导中国各族人民在长期奋斗中探索建立、创新发展而来。从制度地位来看，中国共产党的独特优势决定了党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本保障。从制度架构来看，党通过人民代表大会在国家政治、经济、社会生活中充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，有效促进民主与集中、民主与科学相结合。总的来说，党的领导有效保证人民代表大会制度在中国落地生根，人民代表大会制度有力推动党的领导更加巩固。奋进新时代、阔步新征程。我们要旗帜鲜明讲政治，坚定站在忠诚捍卫“两个确立”、忠实做到“两个维护”的政治高度，坚决维护党和国家权威，坚决维护党中央集中统一领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，把人大工作的大方向、大原则、大道理与西藏工作的战略思想、工作原则、着眼点和着力点、出发点和落脚点紧密结合起来，用党的创新理论武装思想头脑、指导制度实践、推动人大工作。要自觉接受同级党委的领导，凡是重大问题、重要事项、重点工作，都以及时向同级党委请示报告为前提，都以聚焦“四件大事”聚力“四个创建”为目标，坚决确保人大工作始终在党的领导下有序开展。

围绕人民当家作主

更加坚定不移发展全过程人民民主

习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，是新时代党领导人民推进社会主义民主政治建设取得的重大理论和实践创新成果，而发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。从制度内涵来看，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，这是由党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度内涵所决定的。人民代表大会制度的运行，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个方面，包括会议期间和闭会期间整个过程，囊括国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关、审判机关多个主体，依托人大代表之家（站）、基层立法联系点等各个平台，串联起人大代表、人民群众等各族各界，有效保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权在人民代表大会制度中得以充分展现，各族人民依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。从制度历程来看，西藏各族人民“翻身农奴把歌唱”的过程，就是“民主”在雪域高原落地生根的过程，西藏迈向现代化的过程就是“全过程人民民主”在雪域高原开花结果的过程。1959 年，民主改革的号角吹响，广大翻身农奴用“投石子、投豌豆”这样直观生动的方式，自下而上地选出自己的代表和政权组织。1965 年 9 月，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议召开，宣告西藏自治区成立。一路走来，西藏各族人民真正实现了从“翻身做自己的主人”到“当家作国家的主人”的深刻转变，社会制度的跨越式发展、新旧西藏的直观对比，让西藏各族人民对中国式民主特别是全过程人民民主理念感受最深刻、情感最真挚。可以说，全过程人民民主在西藏的践行和发展具有得天独厚的优势并取得了显著成效。奋进新时代、阔步新征程。我们要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，坚持人民至上，更加广泛、深入、全面倾听各族群众的意见和建议，始终保持同人民群众的血肉联系，既让人民群众广泛参与到人大工作中来，又让人大工作紧贴人民群众所急所愿所盼，积极回应人民群众的呼声。要探索健全全过程人民民主制度体系的方法，立足人民代表大会制度，丰富各层级民主形式、民主路径，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推动党的主张和人民意志的高度统一。要健全吸纳民意、汇集民智的制度和载体，不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，建好用好代表之家（站）、基层立法联系点等民主民意表达平台，推进全过程人民民主不断朝着人大立法、监督、决定、任免各方面各环节延伸。要充分发挥人大代表主体作用，发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，在怎么更好支持和服务人大代表、怎么更好发挥人大代表作用、怎么更好提升人大代表履职成效上下功夫，引导人大代表履职进一步走深、走实、走心。

发挥法治推动作用

更加坚定不移助力推进法治西藏建设

习近平总书记指出，“人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。从制度功效来看，人民代表大会制度与法治紧密相连。通过人大主导立法、规范立法，利用监督权保障宪法法律法规的实施，协同推进严格执法、公正司法、全民守法，助力建设法治国家、法治政府、法治社会。各族人民通过人民代表大会制度广泛参与到立法、监督之中，不断增强全社会的法治意识、法治观念，从而保证了民主实践与法治实践有机统一，进一步以民主推动法治、以良法促进善治。从制度实践来看，一个现代化国家必然是法治国家，一个现代化新西藏必然是法治西藏。习近平总书记提出的西藏工作重要原则中，“依法治藏”是排在首位的，党的二十届三中全会明确要求“改革与法治相统一”。通过人民代表大会制度，在全社会弘扬法治精神，推动各国家机关依照法律法规来展开和推进各项事业和各项工作，维护社会公平正义，实现社会治理法治化。总的来看，通过人民代表大会制度，能够让各族人民具体地、现实地、全面地参与到党和国家事业的方方面面，在法治下推进改革，在改革中完善法治，推动法治更好发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。奋进新时代、阔步新征程。我们要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，增强宪法意识和法治思维，在思想认识上坚持宪法至上，在立法过程中坚持依宪立法，对与宪法不一致、相违背的地方性法规坚决予以纠正，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，进一步探索人大专班立法、提前介入、自主起草、审议把关、实施宣传等方面的创新做法，坚持什么问题突出就通过地方性法规来规范完善什么问题，不断提升立法质量和效率；运用法治思维和法治方式推进改革，在整体上统筹规划、项目上精准施策，制定一批与全面依法治藏进程相匹配、与“四件大事”“四个创建”相适应、与人民群众期盼相呼应的地方性法规，进一步健全和完善具有西藏区域特色的地方性法规体系。要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方式，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，强化对“四件大事”“四个创建”工作部署落实情况的监督，推动党中央决策部署和自治区党委工作安排的贯彻落实，确保各国家机关依法行使权力，确保人民群众合法权益得到维护和实现，展现人大监督的刚性和实效。

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线

更加坚定不移助力中华民族共同体建设

习近平总书记指出，“我国是统一的多民族国家，也是单一制国家，人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。”通过人民代表大会制度，依法推进铸牢中华民族共同体意识，以法治思维、法治方式助力建设中华民族共同体，是西藏人大工作的重要职责。从区域战略位置看，西藏是重要的国家安全屏障，是反分裂斗争的前沿阵地和主战场。西藏的安全和稳定，关乎全国的安全和稳定。铸牢中华民族共同体意识、建设中华民族共同体，是西藏安全和稳定的重要保障。维护祖国统一、加强民族团结是西藏工作的着眼点和着力点，包括人大工作在内的西藏各项工作都应该向此聚焦发力。从制度显著优势看，人民代表大会制度具有维护祖国统一、保障国家长治久安的重要作用。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，进一步统一思想、凝聚人心，有利于更好坚持民族区域自治制度，有利于坚持各民族一律平等，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，有利于推进依法行使地方国家机关的职权，有利于推进中华民族共同体建设。奋进新时代、阔步新征程。我们要坚定坚决站在法治斗争第一线，充分发挥人大在治藏稳藏兴藏中的职能作用，为全面贯彻落实新时代党的治藏方略提供法治保障，用法治手段同一切分裂势力和分裂言论作坚决斗争。要持之以恒推进铸牢中华民族共同体意识入法，把铸牢中华民族共同体意识这一工作主线贯穿于立法工作的全过程各方面，推进民族领域立法进程，探索人大助力有形有感有效铸牢中华民族共同体意识的方式路径。要以法治力量推进中华民族共同体建设，加大民族领域相关法律法规执法检查力度，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

坚持“四个机关”导向

更加坚定不移加强人大自身建设

努力建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，这是习近平总书记和党中央的明确要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 70 周年大会上的重要讲话中，把“必须坚持按照‘四个机关’要求加强各级人大建设”作为“八个必须坚持”之一，纳入习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想之中。这既是从人大职责层面对自身建设的目标定位，也是加强和改进人大工作的关键基础，具有坚定的政治性、明确的方向性、精准的操作性。奋进新时代、阔步新征程。我们要把政治建设摆在首位，突出抓好党的建设特别是政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在大是大非、大风大浪面前立场坚定、行动坚决。要抓好制度建设，进一步更新观念、深化改革，紧跟时代要求和上位法修订进程，积极研究新情况、主动解决新问题、努力探索建立新机制，确保制度安排能更好落地见效。要坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的正确用人导向，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，严会风、正文风、树清风，维护风清气正的政治生态。要在“懂人大”的基础上深入推进“讲人大”，讲清楚人民代表大会制度从哪里来、为什么好，讲清楚人大制度建设和人大工作的新进展新成效，讲好西藏民主故事、西藏法治故事、西藏人大故事。驭时代之势、写民主华章。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，迈出人大履职新步伐，为谱写好以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴西藏篇章贡献人大力量！

作者：马伟茗李韬博‍

来源：《新西藏》2024年12期

西藏人大

西藏自治区人大常委会官方公众号，西藏自治区人大常委会办公厅主办。

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