“四好农村路”高质量发展典型案例——”以“制”促“治”、以“智”提“质”探索“四化”管养红安新模式

“四好农村路”为地方经济发展注入强劲动能，但如何管护好却是一道难题。近年来，湖北省黄冈市红安县全方位构建“路长制+信息化”的农路高效管养体系，以“制”促“治”，以“智”提“质”，打造“四化”农路管养新模式，探索出一条“权责明晰、保障有力、齐抓共管”的新路径。

美丽农村路——县道红两线

红安县作为全国农村公路养护管理体制改革试点县（交公路函〔2020〕686号），县委、县政府深感使命光荣、责任重大，对标对表改革课题，高质量推进农村公路管养体制改革。

（一）以“制”促“治”建体系。成立红安县推动“四好农村路”高质量发展领导小组，在广泛征求相关部门和各乡镇意见的基础上，出台《红安县农村公路养护管理办法》《红安县农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》等一系列纲领性文件，为红安县农村公路高质量发展提供前瞻指导和政策支持。同时按照“权责明确、分级管理、管养有效、奖惩有力”原则，修订完善《红安县农村公路“路长制”实施方案》，建立“三级四专五员”的“路长制”体系（设立县乡村三级路长、配备协管员、监管员、专管员、养护员、路政员“五员”，形成专人、专责、专项经费、专项考核的保障模式）。

红安县农村公路“路长制”管理体系图

（二）以“智”提“质”推智能。开发红安县智慧农路信息化平台，推动“路长制”日常管理“七化”。

管理数字化。运用信息化平台中高分辨率遥感影像数据，将县、乡、村三级的农路基础信息、人员信息通过一张图进行展示和应用，从时空维度对公路的建设、管理、养护、运营提供全要素、全生命周期管理，实现公路从规划到运营、病害上报到养护监管、工程开工到工程验收的全过程管理。

操作智能化。开发红安县智慧农路管理数据驾驶舱，通过全域一张图实现基础数据查阅、工作动态查看、高风险隐患提示、工单一键督办等功能。

管理动态化。通过手机App适时定位系统、车载北斗定位系统、工单指令适时传输，结合AI强大云计算能力，及时掌握全县农村公路建设、管理、养护、运营情况。           

巡查轨迹化。采用“互联网+移动终端+LBS”等技术，实时反馈巡查照片、语音、文字、位置等信息，展示“五员”巡查轨迹。           

养护工单化。各级路长依据实时巡查信息，发出工作指令，对巡查发现的问题点对点派单，并回传处置结果，生成工作日志，形成闭环。

建设程序化。依托手机App端、电脑PC端数据，结合基础数据库、AI计算，在规范建设程序的同时，助推农村公路建设实现计划精准批复，建设全过程信息化、实时化监管。

考核科学化。打通建设、管理、养护、运营各模块间数据链，结合AI计算，精准记录巡查率、巡查覆盖率、工单上报率、工单处置率，实现月、季度、年终考核数据化、科学化。

红安县智慧交通数据驾驶舱

红安县聚焦农村公路管养突出问题，以洗削更革、夯实基础、补齐短板、谋划创新为思路，以落实“路长制”为主线，强化政策保障、资金保障，夯实各级路长职责，强化考核机制，有力推动农村公路高质量发展。

路长主导成效显。秉持“道路修建到哪里、部门协同到哪里”的思路，充分发挥“路长制”优势，积极争取财政、林业、水利等部门支持，协调解决农村公路建设资金筹措、绿化、土地征迁等方面的难题。同时坚持“共同缔造”理念，引导村路长在决策中听取村民意见、在过程中鼓励村民参与、在质量监督中赋予村民权利，凝聚民心、民智、民力，书写“四好农村路”高质量发展新篇章。截至目前，全县共建成“四好农村路”1600余公里、完成安防工程779.05公里、改造危桥184座。创建美丽农村路650余公里。高标建成集景观带、休闲亭、交通公厕于一体的交通驿站16座，32座限高门均实现远程智能升降。实现“修建一条走廊，串联一路风景，融合一片产业，造福一方百姓”。

美丽农村路——李先念故居纪念园道路

齐抓共管活力强。将部门行为上升为政府行为，鼓励和引导社会力量参与。全县1名总路长、5名县道片区路长、1名县协管员，13名乡道路长、13名乡监管员，384名村道路长、384名村专管员，446名养护员到位履职。同步设立36块县道路长公示牌，283块乡道路长公示牌，384块村道路长公示牌，发动群众监管，形成“政府主导、全民参与、齐抓共管”的良好局面。

巧融促养质效优。针对公路线多面广，红安县积极探索“县道养护专业化、乡村道养护市场化”，整合现有“全域市场化保洁员”，采取“一把扫帚扫到底”的工作方式，在管护好农村公路的同时，促进群众增收，实现乡村道“有人养、留得住、养得好”。

以智促管实效好。经过不断完善，红安县智慧农路信息化管理系统基本形成“路长制”+“信息化”工作模式。仅2023年1至12月，全县三级路长上传上路巡查信息16717条，巡查里程37380.54公里，发现问题2970个；养护员上报工单2970个，闭环处置2970个，处置率100% ；适时发现预警高风险点17处，适时处置17处，实现“有路必养，养必优良”，2023年路况评定优良中等路率85%，较上一年度上升4个百分点。

（一）“专人”促进管理体系化。红安县“三级五员”体系中，由县人民政府县长担任总路长；县政府常务，分管环保、旅游，分管农业，分管政法，分管交通的5位副县长分别担任县道片区路长；各乡镇人民政府镇长、各行政村书记分别担任乡道、村道路长；县交通运输局局长、各乡镇分管交通负责人、各行政村主任分别担任协管员、监管员、专管员；县交通运输综合执法大队人员按照区域划分担任路政员。在政策执行力得到强化的同时，弥补了“路长制”管理体系中，具体管理执行层面和技术层面的不足。

（二）“专项经费”促进保障制度化。建立农村公路日常养护经费纳入县级财政公共财政预算制度，每年按照“1053”标准足额配套，同时将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，整合涉农资金保障农村公路年度建设计划的落实，保障农村公路管养事业可持续发展。

（三）“专责”“专项考核”促进管理精细化。印发《红安县农村公路管理养护文件资料汇编》，明确“三级五员”各自职责，编制“三勤四看五及时”管养口诀，夯实、细化日常管养工作，同时按照“以县为主、分级考核、奖优罚劣”的原则，结合智慧农路信息化平台记录及季度、年终考核数据，科学考核，有效提升农村公路管养质效。

（四）智慧加持实现管养信息化。红安县智慧农路信息化平台主要由数据驾驶舱、手机APP端、电脑PC端、智能AI巡检车载系统、数据存储五大模块组成。

红安县农村公路管理养护流程图

数据驾驶舱全要素监管。数据驾驶舱以遥感影像作为地图，综合展示全县农村公路基础路网及建管养运等业务数据。支持“图表互动”，即实现相关属性数据与地图的空间联动，实时显示路线或点位的具体位置，并弹出属性信息框，实现“一张图”即可掌握农村公路的总体情况，为管理者科学决策提供有力支撑。

手机APP端、电脑PC端全要素感知。“三级五员”通过手机APP端，对公路建设、道路巡查、养护管理等实行闭环管理，即“巡查—问题上报—任务派发、督办—处置反馈”。同时实现对工程进度管理中道路路基开工、路基完工、路面开工、路面完工等各个阶段的巡查管理，并自动生成相应的开工令、停工令和复工令，实现对农村公路基础信息的便捷化采集、网络化作业和可视化管理能力。

AI智能巡检辅助精准决策。以巡检车辆为载体，基于AI算法自动识别病害，实现高效自动巡检，大大缩短对道路病害的发现周期。同时，准确识别出道路病害的类型和面积，通过无线传输技术将数据传送至后台管理系统，实现道路病害的实时查看、定位展示、统计分析及派发处理等，让养护工程决策更加科学化。