《古树名木保护条例》专家解读

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古树名木是珍贵的自然遗产和独特的历史文化资源，被称为绿色“活化石”，承载着中华文明悠久的历史和灿烂的文化。《古树名木保护条例》（以下简称《条例》）的出台，标志着我国古树名木保护管理工作更加规范化、法治化，对于传承中华优秀传统文化、推进生态文明和美丽中国建设具有十分重要的现实意义。

一、立法的必要性

2000年9月实施的《城市古树名木保护管理办法》，对我国城市古树名木保护管理发挥了积极作用，但该办法效力层级较低、适用范围存在局限性。近年来，党中央、国务院作出一系列决策部署，指导和推动各地、各有关部门加强古树名木保护管理，取得积极成效。但是，实践中仍存在保护意识不强、投入资金不足、执法依据不明确等问题，亟需国家层面出台专门的古树名木保护立法，为古树名木保护管理提供法治保障。

二、《条例》的特色亮点

《条例》总结城市古树名木保护管理工作的实践经验，聚焦古树名木保护突出问题，制度设计具有科学性和可操作性。具体表现在：

（一）明确政府职责，完善管理体制。《条例》明确古树名木保护的基本原则，规定从国家到地方各级政府部门和乡镇人民政府、街道办事处的相应职责；明确古树名木日常养护责任人责任；规定确需移植古树名木的法定情形和审批程序；政府部门开展监督检查的措施等。这些条款的设置明确了政府部门在古树名木保护工作中的主导作用和社会参与的基本原则，为各级各部门建立健全古树名木保护管理体制机制提供了法律依据。

（二）明确古树名木普查与认定程序。古树名木的普查和认定工作是古树名木保护管理的基础。《条例》按照树龄标准实行分级保护，同时，基于城市古树保护的客观实际，规定省、自治区、直辖市人民政府可以决定对城市内树龄300年以上不满500年的古树实行一级保护、树龄100年以上不满300年的古树实行二级保护，该条款赋予省级人民政府对城市古树提级保护的权限，将使城市古树得到更加有力的保护。《条例》规定全国性普查和补充调查的相关要求，鼓励单位和个人提供古树名木资源信息，明确县级以上地方人民政府古树名木主管部门可以组织开展古树名木鉴定，规定不同保护等级古树名木认定程序、死亡古树名木的处置原则，这些条款的制定对各地统一规范古树名木认定程序具有积极的指导意义，也奠定了古树名木资源实现可持续发展的法律基础。

（三）明确古树名木保护措施。古树名木保护重在有可操作的管理措施。《条例》要求划定古树名木保护范围并纳入国土空间规划实施监督信息系统，建立必要的保护措施和巡查制度，在不损害古树名木及其生长环境的前提下可以开展科研科普、挖掘古树名木历史文化价值等。这些条款的设置有利于规范各地因地制宜开展古树名木保护工作，使法规更具可操作性和实效性。

（四）明确法律责任。加强古树名木管理，根据违法行为的事实、情节和社会危害程度，科学合理设定处罚条款。《条例》针对违法采伐、移植古树名木、损害古树名木及其生长环境等违法行为明确了处罚措施；规定对古树名木保护管理工作不力、问题突出的地区，国务院古树名木主管部门可以约谈有关地方人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。这些条款规范了公民和法人的行为，强化法规的震慑作用，让古树名木保护管理执法能更好地落地生效。

三、加强《条例》贯彻落实工作，确保社会公众知法守法

《条例》的出台，为加强古树名木保护提供了强有力的法律保障。在后续工作中，应加强宣传，强化管理，严格执法。

（一）开展普法工作。将《条例》纳入部门普法工作中，通过专题培训、线上线下学习等方式对从事古树名木保护管理的工作人员进行培训，确保执法者带头知法守法，提高古树名木保护管理水平。通过各类媒体平台大力宣传《条例》内容和保护管理优秀典型案例，进一步挖掘古树名木的历史、文化、生态、人文价值，讲好古树故事，实现古树名木“老有所养、老有所安”，用法治手段呵护百姓的“绿色乡愁”。

（二）完善配套措施。根据《条例》推进完善地方立法，出台配套实施细则。建立古树保护巡查机制和队伍，按照相关规定定期对古树名木的生长状态、病虫害问题、周围环境变化进行日常巡查，对古树名木进行针对性养护管理，及时处理异常情况；根据实际需要设置保护栏、避雷装置等保护设施；对养护责任人进行养护知识和技术培训，提供技术指导；支持对古树名木保护的科学技术研究，推广应用科研成果，提高保护管理的科技水平；创新保护体系机制，建设数字化监测平台，实现数字化管理。

（三）实行严管严治。及时开展古树名木资源普查和补充调查；严格审批制度，禁止在古树名木保护范围内违法违规新建、改建、扩建建筑物等行为。

专家解读五

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城市古树名木有其自身的特殊性，不仅是城市的自然财富，也是城市历史文化的重要载体。《古树名木保护条例》（以下简称《条例》）的出台，对于城市古树名木保护管理具有以下重要意义：

一是有助于城市古树名木得到永续保护。城市古树名木多处于城市居民的生产、生活区，属生态脆弱区，受人为活动影响大，极易受到破坏。《条例》明确古树名木受法律保护，明确政府、古树名木行政主管部门、养护责任人、社会公众应承担的保护古树名木的责任，为城市古树名木保护提供了强有力的法律依据。

二是有助于城市历史文化的传承。城市古树名木往往承载着丰富的历史信息和文化内涵，多与历史人物、历史事件相关联，通过史料记载或口口相传成为城市历史文化的重要载体，是城市历史文化的重要见证。《条例》的实施有助于保护好这些具有重要历史文化价值的载体，传承好中华优秀传统文化。

三是有助于城市居民古树名木保护意识提升。通过《条例》的出台实施和宣传解读，可以提高公众对古树名木保护重要性的认识，激发公众参与保护的积极性，形成全民共同参与古树名木保护的良好氛围。

关于《条例》，需要注意以下几点：

一是关于分级保护制度。《条例》根据树龄将古树分为不同保护等级（名木不受树龄限制，实行一级保护），实行分级保护。特别强调省级人民政府根据实际情况，可以决定对城市古树进行提级保护。

二是关于建设项目避让古树名木。《条例》规定建设项目在选址、建设时，应当避让古树名木保护范围；确需在古树名木保护范围内新建、扩建建筑物、构筑物或者铺设管线的，应当在施工前报告县级以上地方人民政府古树名木主管部门，并按照要求采取必要工程措施，减轻对古树名木生长环境的破坏。古树名木保护范围内已有的建筑物、构筑物、管线等，不符合古树名木保护要求的，县级人民政府应当有计划地逐步组织治理，为处理城市古树名木保护与建设项目之间的矛盾提供了依据。

三是关于对管理部门的监督检查。《条例》规定了国务院古树名木主管部门可以对古树名木保护管理工作不力、问题突出的地方人民政府及其有关部门主要负责人约谈，规定了开展监督检查的方法，同时把古树名木管理情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，这是对古树名木实行制度化管理的创新举措。

《条例》的出台为城市古树名木保护管理工作提供了新的指导，各地应积极落实《条例》的新要求，不断提升保护管理水平。今后应加强以下工作：

一是健全城市古树名木保护管理顶层设计及实施细则。各地应根据《条例》的要求，结合城市古树名木的实际，制定符合《条例》要求的城市古树名木保护管理实施细则和管理办法。

二是严格执行“科学养护”的要求，充分结合城市特色，创新保护管理机制。各地要充分利用GIS技术、物联网等现代科技手段，对古树名木进行动态监测和管理，提高保护管理的科学性和精准性。

三是严格落实建设项目避让古树名木的规定，严防城市建设项目破坏古树名木。要建立健全古树名木保护管理的监督机制，确保各项保护措施得到有效执行。