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如何以“村管海”实现共赢
今年3月，福州市政府印发《关于推动养殖海权改革增量扩面工作的通知》，提出今年12月底前，完成符合核发“两证”条件养殖用海的海域使用论证等用海审批前期工作，符合条件的养殖用海“两证”发放率超过50%。2025年3月底前，全市养殖用海不动产权证书应办尽办，养殖证应发尽发，符合条件的养殖用海“两证”发放率达到100%；6月底前，各推广村居制定海域使用权流转方案，依法流转海域使用权，发放养殖凭证；9月底前，全市沿海县（市）区全面完成养殖海权改革工作。
鉴江镇养殖海域成了独特风景。陈世强 摄
党的二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制。当前，海洋经济已成为福建经济新的增长点，而海权改革则是推动海洋经济发展的重要动力。福州作为首批国家海洋经济发展示范区之一，是全国较早探索养殖海权改革试点的城市。其中，作为福州养殖大县，罗源县从2019年底开始进一步规范养殖用海秩序，并借此推动海洋经济高质量发展，辖下鉴江镇、碧里乡不仅渔业从浅海向深海发展，还将海洋经济延伸到陆上。
2016年，随着罗源湾及宁德三都澳一带实施退养工作，大量养殖户将养殖网箱迁移至鉴江湾海域。2020年4月的清查数据显示，鉴江海域养殖户达到了1393户，其中外地养殖户占比超过总和的一半；养殖网箱更是达到了惊人的13.14万框，鉴江湾由此成为周边养殖密度最大的海域。
养殖户不断增多，导致海域使用权的争夺日趋激烈。而长期存在的海上养殖界线不明、权属不清等问题，更是让养殖户之间的关系错综复杂，纠纷不断。
为从根本上解决问题，罗源县政府决定从政府公共利益、村集体职能和养殖户需求等多方面入手，全面深入启动海域养殖改革。
资料图
2019年底开始，鉴江镇多次组织人大代表、村干部开展座谈会。该镇通过科学化、民主化和法治化的手段，先后召开20多次会议，反复征求沿海5个村干部群众的意见建议，推动政府、村集体和养殖户之间的协调合作，最终决定实行“以村管海”模式，树立所有权、经营权、承包权三权分置意识，明晰海域产权主体。
所谓“村管海”，就是以村委会或村委会经济组织为海域使用确权人，由鉴江镇沿海5个村作为海域使用权主体，申请海域不动产权证和水域滩涂养殖证，取得海域使用权；并由5个沿海村共同出资成立罗源县泊鑫物业管理有限公司，以各村人口数为基准，按人口比例对海域进行划分，海域使用权益归各村集体所有。在此基础上，公司收取海域使用金并根据投资比例分配海域租金，作为各村村集体经济收入。
由此，鉴江镇成为罗源县首个完成养殖海域确权的地区。
海权改革是一项共赢的改革，通过（海域）不动产权证和水域滩涂养殖证“两证联动”，探索出“村管海”的方式，让养殖户心里踏实了、村集体经济收入增加了。同时，养殖海权改革创新赋予养殖凭证金融功能，有效降低贷款渔民的直接或间接融资成本。
改革无止境。罗源县在充分尊重历史现状和渔民意愿的前提下，根据国土空间规划和环境保护规划，编制海域养殖规划。通过科学设置养殖区、限养区、禁养区，进一步明确养殖区、限养区环境承载力，控制养殖总量和密度，优化养殖品种结构和空间布局。
《井水如画》陈世强 摄
如今，鉴江镇的海域上不仅养殖区井然有序、规划合理，生态环境也发生了翻天覆地的变化。从空中俯瞰鉴江镇湾海域，一片用新型环保材料建成的渔排在海面上整齐排列，过去杂乱无序、容易产生海漂垃圾的密集渔排养殖区，变成了集中连片的黄色正方形规整养殖网箱，蓝色海面上“阡陌”纵横。
养殖人员在新型渔排喂养鱼苗。刘其燚 摄
“海权改革+渔排改造”的有机结合，稳定了渔业生产经营主体的生产预期，提升投资积极性，有力地促进了沿海乡村的渔业，推动了海洋经济高质量发展。
规范化的权属关系、优质的生态环境、合理的养殖区域，吸引现代化水产养殖企业纷纷落地，并推动罗源县的海域养殖由浅海向深海发展。通过龙头企业的示范带动作用，未来，深海养殖能为新兴海洋产业腾出更多的发展空间，让罗源的深海养殖产业取得更大的成就。
在罗源县碧里乡，良好的海洋渔业发展条件吸引了位于福鼎市的福建闽威大海渔业有限公司前来投资发展，并于去年成立了罗源闽威大海渔业有限公司，建造了88口重力式深水网箱。福建省洋泽海洋生物科技有限公司也在鉴江镇和碧里乡分别建造了34口和40口的重力式深水网箱。
资料图
鉴江镇辖区海域面积8.6平方公里。其中，海域养殖用海确权面积469公顷，共有鉴江新区、井水海区、圣塘海区、鉴江口海区4个养殖区域。在海权改革助推下，当地以鲍鱼、海参为主的养殖业逐渐发展扩大，其中海参1565吨、鲍鱼1.1万吨、龙须菜1549吨，总产值约18亿元。相关5个村的村集体经济收入也从2022年的285.93万元增长到去年底的457.82万元，增长了60.1%。
在鉴江镇海上党群服务点，
党员干部现场调解海上纠纷。
刘其燚 摄
通过实施村委会管海，有力打击非法占用海域等行为；明晰两证三权分置，养殖户安心生产；政银互动两证联动，解决养殖户贷款无抵押物问题；增加村集体经济收入，振兴海洋经济……可以说，以鉴江湾为试点的养殖海权改革，实现养殖海域从“谁占谁有”向“国家所有、村集体使用、渔民有偿经营”转变，这不仅有助于明确海洋资源的归属和利用规则，也保障了海洋经济活动的合法性和可持续性，成为福州市发展海洋经济的重要创新举措。
《气蒸云梦鉴江湾》林大佺 摄
当前，福州养殖海权改革增量扩面工作正在持续推进，海权改革的“鉴江经验”也有望在更宽阔的海面上复制拓展。
来源：福建日报
记者：庄严
通讯员：刘舒婷 刘其燚
编辑：林荣亮
审核：叶琴祥 洪映
