一、案例概述
渭滨区全面贯彻落实“放管服”改革，持续推进区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务阵地标准化建设工作，着力构建“互联网+政务服务+标准化”政务服务平台，进一步推动政府职能转变。2018年10月，被列入陕西省第一批政务服务标准化试点项目县区，全省11家，全市仅渭滨区入围；2020年11月，以优秀等次通过第一批省级政务服务标准试点项目验收；2023年5月，申报的“政务服务综合标准化试点”成功入选第九批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目；2024年4月，宝鸡市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，渭滨《企业开办服务规范》市级地方标准正式发布并实施，成为全省首家市级地方标准制定项目。渭滨区的政务服务标准化试点建设工作，充分发挥了标准化对政务服务的引领促进作用，打造了一流的政务服务阵地，营造了更加规范高效便捷的办事体验，为优化营商环境、助推区域经济社会高质量发展提供了优质政务服务保障。
二、实施背景
依据《国家标准化发展纲要》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等文件精神，加快推进政务服务标准化体系建设，是建设服务型政府的必然要求，是党中央、国务院作出的关于优化政务服务的重大决策部署。政务服务标准化就是以公共管理、信息技术、标准化理论为基础，将其引入行政管理部门，理论联系实际，通过对具体政府实行政务服务标准化试点，提升政务服务效率，实现政府工作的制度化、程序化，让政府真正服务于人民群众，提升人民群众的满意度，从而打造出更标准更优越的政务服务。
三、主要做法
加快推进政务服务标准化规范化便利化，是党中央、国务院作出的关于优化政务服务的重大决策部署。近年来，渭滨区始终坚持以标准化的“硬举措”提升营商环境“软实力”，为办事企业群众提供了更加廉洁规范高效便捷的办事体验，也走出了一条以政务服务标准化推进营商环境更优化的新路子。
一枚印章管审批，清单之外无审批
2019年3月渭滨区行政审批服务局挂牌成立后，强力推进相对集中行政许可权改革，将22个部门的171项行政审批事项划转至审批局直接负责实施，推行“一枚印章管审批”，实现了对行政审批事项的集约管理、集成服务。坚决堵住权力应进未进、体外循环的“空子”，编制公布渭滨区行政许可事项清单，将全区行政许可事项全部纳入清单实施动态管理，做到清单之外无审批。深挖群众办事需求，全面梳理户籍、生育、民政、社保等重点民生事项，编制区级公共服务事项清单436项，镇（街道）、村（社区）“下沉办”事项清单126项，在全市一体化政务服务平台全面公开，大幅提升政务服务标准化、网络化水平，实现政务服务事项清单式统一规范管理。
只进一扇门，办结所有事
“只进一扇门，最多跑一次，办结所有事”，如今的审批集成化让群众感受到便利。近年来，渭滨区全面深化“放管服”改革，因地制宜，高标准新建800平米的区行政审批大厅，设置窗口35个，包括企业设立登记、药品、食品、特种设备在内的171项行政许可事项在大厅集成办理；改扩建1800平米的区公共服务大厅，区民政局、人社局、公安分局、医保局等18个部门进驻大厅，提供社保、出入境、婚姻登记、IC公交卡、供电、法律服务等227项便民服务事项办理，真正实现了“只进一扇门，办结一揽子事”。盯紧百姓“身边事”，以“小事不出村 大事不出镇”为目标，推进基层公共服务（一门式）全覆盖，已建成以2个区级政务服务大厅为“龙头”，8个镇街便民服务中心为“纽带”，96个村（社区）便民服务站为“终端”的“2+8+N”的三级政务服务网络，在园区、商圈、社区创新打造了“‘渭’您服务*政务服务驿站”，将105项高频政务服务事项纳入政务服务驿站受理范围，“十五分钟政务服务圈”已基本形成。
办事有章程，服务有标准
一进大厅就有笑脸相迎，服务台帮忙抽号，志愿者热心引导，提供简单易懂的办事指南，窗口工作人员业务办理耐心细致，会及时告诉你事项办理时限，还会电话通知你领取办理结果。基层政务服务标准化建设工作是不断深化基层服务改革的一项重要举措，在推进改革之初，面对找准改革破冰的切入点，渭滨区最终将健全政务服务标准体系放在工作首位，以标准化建设有效提升政务服务质量。目前，渭滨区在政务大厅建立了基础设施、机构设置、人员管理、服务事项、服务要求、运行保障、监督与评价等7个方面409项标准，全体窗口工作人员通过国家行政办事员职业认定“持证上岗”。同时，将标准化试点工作向乡镇（街道）、村（社区）延伸，制定标准22项，实现三级政务服务网络标准化全覆盖，形成“人有工作标准、事有质量标准、物有管理标准”的标准化格局。
极简审批提速增效，营商环境优化升级
“审批办理高效、出证速度快”，这是到渭滨区行政审批大厅办过业务的企业和群众走出大厅，出现频率最多的评价。渭滨区通过线上“一件事一次办”专区和线下“专窗”，将原企业开办涉及的设立登记、公章刻制、银行开户、税号申领、社保登记、医保登记、公积金备案7个事项串联办理改为并联办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一日办结”。在省、市内高频事项通办的基础上，先后与四川、福建、浙江等7省34区点对点建立“跨域通办”合作关系，200余项政务服务事项实现“异地可办”，最大限度减少了企业和群众跑动次数。探索推行视频连线网络踏勘“不见面现场踏勘”模式、“VR审批样板间”以及高频事项“一业一证”改革，审批效率大幅提升，办理相关事项时限由30个工作日压缩到5个工作日，变群众多次跑为跑一次，办事效率提升70%，极大节省了企业的开办成本。
四、亮点成效
在国家级政务服务标准化试点建设工作中，渭滨区进一步深耕营商环境的“堵点”“难点”和“痛点”领域，不断细化标准全面应用与实施，确保标准全面贯彻落地，以标准化政务服务助力营商环境提档升级。打造的独具渭滨特色的“‘渭’您服务”政务品牌连续三年获评全国政博会政务服务优秀品牌，《构建政务服务标准新体系 打造最优营商环境新高地》案例分别获第一届中国营商环境数字创新大赛三等奖和全国第四届数字政务发展年会“政务改革典型案例”，成功创建全省首批省级营商环境创新示范区。今年1至10月份，共受理便民服务事项12.3万件，受理行政许可事项8.7万件，政务服务“好差评”好评率99.97%,差评整改率100%。新增市场主体3327户，免费为新办企业刻章4819枚，免费邮寄256件，为企业节约成本37.41万元。
五、经验启示
政务服务大厅是地方政府一种基本公共服务设施，是“放管服”改革成果集中展示的平台。渭滨区通过推进政务服务体系建设标准化、政务服务供给规范化、事项办理便利化，打造高效便民的线上线下深度融合政务服务，逐步实现了以搭建完整政务服务标准体系为前提，健全服务提供标准为基础，标准落地应用为核心的具有渭滨特色的简政放权“零折扣”、办事效率“零延误”、项目建设“零障碍”、联企帮扶“零距离”、生产经营“零干扰”的优化营商环境“五零”服务模式。
完
