一是高效统筹一体布局，以“试点先行、分步实施、以点带面”方式稳妥推进。呼伦贝尔市高度重视供销合作社综合改革工作，结合推动传统畜牧业转型升级总体工作，开展系列重点改革课题研究，制定出台《关于持续深化供销合作社综合改革开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作组织体系建设的实施意见》，计划利用四年时间，在全市13个旗市区（不含满洲里市）建设65个乡镇级“三位一体”综合合作组织。2024—2025年，新建20个综合合作组织，各旗市区在基础条件好，具备建设要求的苏木乡镇选择1—2个先期建设，试点先行；2026年，总结经验，新建25个综合合作组织，达到全市苏木乡镇总数的40%，组织体系进一步完善；2027年，新建20个综合合作组织，达到全市苏木乡镇总数的60%以上，组织体系基本形成。通过建设“三位一体”组织体系，推动嘎查村集体经济发展，服务辐射嘎查村480个以上、带动农牧户20000户以上广泛参与，社会化服务面积年均增长10%，全力促进农牧民节支增收。力争到2027年，“三位一体”综合合作运行机制更加规范完善，区域化融合、产业链贯通、服务主体协同、线上线下一体的现代化为农为牧服务体系基本建成，区域“三位一体”为农为牧服务综合平台和现代化农牧业服务网络基本形成，规模经营主体的农牧业社会化服务基本实现全辐射。
二是健全组织经营体系，建设符合当地产业特色的乡镇级为农为牧服务综合体。按照新型为农服务体系建设目标，健全完善组织体系和经营体系，构建上下贯通的为农服务综合平台。由旗市区供销合作社或苏木乡镇党委、政府创办主办乡镇级综合合作组织，统一规范使用“中国供销合作社”标识。广泛吸纳各嘎查村农村牧区股份（经济）合作社、国有经济主体、基层供销合作社、农牧民专业合作社、涉农公司或家庭农场等共同建设综合合作组织。推动全方位、多角度、宽领域的联合合作，密切利益联结机制，搭建多元化的“三位一体”综合服务平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。
三是加强生产合作，构建覆盖农牧业生产全产业链的社会化服务体系。围绕当地主导产业、优势产业和特色产业，不断提升服务能力，扩大农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治等服务规模，做强农产品收储、烘干、加工、销售等“后半程”服务，为农牧民提供精准化服务。提高服务科技含量，运用互联网、大数据、物联网等技术，开展在线问诊、网络销售、线下配送等，推动服务精准到户。发挥科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训中的积极作用，大力培育新型农牧民社员。通过生产合作，整合土地资源、生产资料和人力资本等生产要素，发挥技术优势和规模效应，帮助小农户与现代农牧业发展有机衔接。
四是强化供销合作，构建产销联结、线上线下一体的现代流通服务体系。依托农牧业龙头企业、电商服务主体和“832”平台，开展以农副产品流通、农村电子商务、日用消费品销售为主要内容的流通服务，畅通销售渠道，拓展集采集配、直供直销、中央厨房、订单农业等业务。积极培育一批骨干冷链物流企业，建设一批区域冷链物流配送中心，补齐冷链物流基础设施建设短板，形成全市农村牧区农畜产品冷链物流服务网络。持续推进农畜产品批发市场、农贸市场升级改造，完善社区生鲜超市、智慧农贸市场等零售网络，形成分布合理、高效流通的农畜产品市场网络，推进农畜产品出村进城，日用消费品下乡进村，促进小农户与大市场精准有效对接。支持市本级供销合作社成立市管供销公司，建设集采集配中心，实现带量采购、以量换价，减少流通环节、降低采购成本。
五是创新信用合作，构建内部信用互助为主体，信贷、基金、保险于一体的金融支持保障体系。开展互助资金业务，按照社员制、封闭性规定，坚持“对内不对外、吸股不吸储、分红不分息”规则，建立“农户联保、合作担保、产品抵保”的机制，开展成员内部资金互助合作。各级供销合作社加强与金融服务机构沟通对接，针对性地开发涉农金融产品，优化信贷流程，提供便捷化、个性化、差异化的融资服务，并开辟绿色通道，按有关规定给予贷款利率优惠和收费减免。充分发挥政策性担保机构、保险机构增信担保作用，建立“多方参与、风险共担”的风险防控体系。
六是突出区位优势，构建因地制宜、因势利导、亮点十足的多元化发展体系。针对农区、牧区、林区、垦区、城区不同特点，发展特色产业和特色经济。农区围绕“谁来种地”“怎么种地”等问题，开展“耕、种、防、收”全程社会化服务，提升服务能力。牧区围绕草原过牧、畜牧业转型升级、降低牧区生产生活成本，开展饲草储备、牲畜防疫、草牧场流转、牧草“割、捆、运、销”等过程服务，推动科学饲养、天然草原可持续发展。林区围绕“林下产业发展”“生态资源综合利用”等方面，发展林下种养殖、林产品采集以及森林康养等林下经济、特色产业。垦区围绕农牧业现代化、地企融合发展等方面，重点发展垦地互补产业。城区围绕消费品质量升级，重点发展“零售＋团配”业务，搭建本地农产品“直通车”，切实丰富城市居民群众的“菜篮子”“餐桌子”，为当地居民带来更多实惠。
七是完善保障措施，确保工作责任到位、措施落实到位、资金保障到位。统筹推动“三位一体”综合合作组织体系建设发展，做好沟通协调、宣传培训、验收考评等工作。市财政每年安排专项经费支持“三位一体”综合合作组织体系建设发展，对旗市区供销合作社或苏木乡镇党委、政府创办主办的乡镇级综合合作组织达到验收标准的每个奖补100万元；对既有基层供销合作社，经改造升级为乡镇级综合合作组织，通过验收后奖补100万元，奖补经费列入市本级财政预算。对达到不同层级建设标准的分批次兑现奖补政策。综合合作组织具有完善的组织架构和管理制度，先奖补50万元，作为引导资金；通过基础验收后再奖补50万元，用于信用合作“种子金”，验收结果作为推荐惠农项目或差别化政策支持的依据。各部门充分发挥职能优势，共同推动落实供销合作社职责职能调整、综合合作组织注册登记和管理、实用人才引进培养、项目资金支持、税收优惠政策等工作。各综合合作组织创办主体每年聘请第三方机构开展综合审计，及时发现和纠正偏离“为农、务农、姓农”组织定位和服务宗旨的各类问题，加强风险防控。
来 源 : 莫尔格勒微信公众号
总编审：额尔敦塔娜
编 审：希吉日图雅
编 辑：乌尼日其其格
