不拼“优惠”了，招商引资又该拼什么？

财富 2024-12-12 20:07 四川

今年，地方招商引资迎来巨变。继国务院办公厅印发《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》后，国务院发布的国令第783号《公平竞争审查条例》已于8月1日起施行。

《条例》明确，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴等方面的优惠。归纳起来，就是对各地招商引资行为作出规范，拼“优惠”成为过去式。

招商引资作为地方拼经济、搞建设、催生新质生产力的关键抓手，新规之下，该向哪里转，怎么转？不拼“优惠”了，又拼什么？未来的招商引资将如何“进化”？

畅通国内大循环，构建全国统一大市场，必须破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动——这就是当前招商之变的底层逻辑。

党的十八大以来，习近平总书记多次对建设全国统一大市场作出重要指示。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。实施招商新规，就是通过深化改革“消除”构建全国统一大市场的障碍掣肘，健全与高质量发展相适应的市场体系和制度环境。

近些年，国家出台过规范招商引资的相关政策，但这次从通知意见上升到法规条例，法律层级提高，权威性和执行力增强，彰显改革力度和决心。

客观地说，过往那种拼优惠的招商方式，在一定时期内，对地方经济发展确实起到了促进作用。但当前形势与环境已发生变化。一是招商引资的老套路已不好用，一味自降身价也未必招得凤凰来，反而成为“内卷”“内耗”。二是不符合高质量发展的要求，高质量发展就是要从“有没有”到“好不好”。着眼大局，我们需要的是全国统一大市场下的高效配置、优胜劣汰，而不是简单粗暴的同质化竞争，资源浪费。

今年7月29日，国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出，规范地方招商引资法规制度，是为“推动各地招商引资从比拼优惠政策搞‘政策洼地’向比拼营商环境创‘改革高地’转变，防止内卷式恶性竞争”。因此，各地要找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，主动服务和融入新发展格局，防止各自为政、画地为牢，避免搞封闭小市场、自我小循环。

大开放才有大发展。打开国门也敞开省门，对外开放也对内开放，是创建更优营商环境的“进化”之道，也是推进高水平对外开放的应有之义。

招商新规，一方面是规范“刹车”，另一方面是提升“能级”。老把式不能用了，就要苦练新招数。

从招商方式看，以往“拼优惠”的税补招商、土地招商，将转变为“拼生态”的链式招商、园区招商、资本招商等；从招商对象来看，以往一些地方搞“大呼隆”，要转变为聚焦重点精准发力；从招商体系来看，以前是地方各自为政、各显神通，以后将更加树立全省“一盘棋”理念，统筹全省驻外招商力量，完善招商网络；从招商人员看，过去很多地方是党政领导带队、全域招商全员招商，现在招商队伍更要向“专业化”发展。难度加大，挑战升级。

但换个角度，新规把一些只盯着政策优惠的企业基本排除在外了，有助于帮助地方筛选出一批真心企业、优质企业；企业也将更好地根据当地资源禀赋、产业链条以及营商环境等作出决策。因此新规后，地方“拼”的是新层次的“人无我有”“人有我优”，呼唤更高能级、更有活力的竞争力。

面对新规，四川有挑战，更有机遇。资源禀赋，区位优势，加之不断提升的产业链韧性、持续优化的营商环境、加速发展的科创力量，是四川招商引资的强劲“底气”。

当务之急，是认真研究新形势下招商引资改革创新举措，如何以市场化的办法开展招商。从趋势看，场景招商和资本（基金）招商正成为新的热点和增长点。四川重构政府产业投资引导基金体系，构建千亿级母子基金集群，以吸引更多国内外资本；入选eVTOL（电动垂直起降飞行器）国家试点城市，成都以场景链赋能，加快探索低空经济新业态新模式。

未来招商引资，要有“进化”的思维，也是个“进化”的过程，需积极转变招商引资的观念和思路，在实践中用改革的思路办法破题开局。

招商引资新规出台，旨在促进市场公平竞争，使市场在资源配置中起决定性作用，但绝不意味着政府“放手”。而是要“两只手”同时发力，把该管的事管好，防止“市场失灵”。

接下来的招商引资，某种程度上，要求更高，任务更重，更加强调精准匹配和优质服务。比如，要培养“知商”“懂商”的内行，锻炼“投行思维”；再如，新规意味着地方不仅面临企业如何招进来的问题，还有如何留得住的压力。

栽下梧桐树，引得凤凰来。只有市场化和法治化的营商环境，才能给企业家和投资人带来稳定的预期，打开招商引资的新局面，开窗放入大江来。

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信息来源：川观新闻

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