今天，人民日报用两块版关注新就业群体……
时事
2025-01-20 17:21
北京
有这样一个群体，他们兴起于平台经济，是数字时代的新型劳动者；时常工作在“云端”，是就业方式灵活的“社会人”；他们是“勤劳的小蜜蜂”，用辛勤的劳作成就了人们的幸福感，让现代生活更丰富、便捷；他们的境遇又令人担忧，常常受困于平台流量、算法，甚至成了“困在算法里的人”。他们就是新就业群体，是外卖配送员、快递员、网约车司机、大货车司机、网络主播……今天，新青年版推出“关注新就业群体”特别报道，深入探究这个群体，了解他们的所思所想、所期所盼，以及各地各部门的相关政策举措，以期引起全社会共同关心关注。新就业群体“新”在哪、“难”在哪、关爱工作“落”在哪新就业群体都分布在哪些行业、有哪些特点、他们都关心哪些问题？如何增强他们的获得感、归属感、荣誉感，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力？本报记者专访了中央社会工作部副部长赵世堂。新就业群体总量达8400万人，覆盖生产生活各领域各层次记者：当前，社会各方对新就业群体非常关注。请问新就业群体主要涵盖哪些群体，分布在哪些行业？赵世堂：近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，在即时配送、寄递物流、网约出行、道路货运等行业形成一批规模较大、影响力较强的互联网平台企业和快递企业，成为新经济组织的重要组成部分。这些平台企业和快递企业聚集了网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等大量以灵活就业为主的新就业群体。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，与广大人民群众生产生活密切相关。党中央对新就业群体一直非常重视，习近平总书记多次亲切看望新就业群体，称赞他们是“勤劳的小蜜蜂”、是“美好生活的创造者、守护者”。根据调查结果，新就业群体总量达8400万人，覆盖生产生活各领域各层次。比如，据有关方面统计，全国现有在平台注册的网约配送员约1200万人，快递员约320万人，交通运输部核发相关驾驶员从业资格证的网约车司机700余万人、长途货运司机1400余万人。此外，在网络直播、网约家政、社交电商等行业就业的群体也越来越受关注。新就业群体中青年居多、就业方式活，“四季无休、三餐不定”记者：新就业群体有哪些特点，他们最关心的问题是什么？赵世堂：新就业群体类型多样、特点各异，之所以称为“新”，总体上是因为劳动关系发生新变化，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。主要呈现六方面特点：一是来源渠道广，群体构成多元化，既有农村转移劳动力，也有高校毕业生，还有传统行业的转岗人员，等等。二是就业方式活，大多没有固定工作单位，劳动关系难以直接界定，主要靠线上接单，工作弹性比较大。三是入职限制少，没有过多硬性的专业技能和学历要求。四是年轻人员多，主要为80后、90后人群，据相关平台统计，网约车司机平均年龄在38岁左右，网约配送员大多在20多岁。五是劳动强度高，新就业群体常年穿行在路上，工作在“云”端，“四季无休、三餐不定”，普遍比较辛苦，一线快递员日均投递200件以上，网约车司机月均工作27.5天，货车司机每天开车10小时以上的约占一半。六是流动变化快，平均工作周期不超过2年，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，有的还身兼数职、交叉从业，既送外卖、又送快递，白天是网约车司机、晚上是网络主播。新就业群体总体积极乐观，热情高、干劲足，都在为各自的美好生活而努力奋斗。他们普遍期盼可靠的职业安全、合理的利益分配、充分的社会保障、有效的社会融入。新就业群体的这些期盼，也是我们需要着力破解的问题和工作的努力方向。完善多渠道灵活就业的社会保障制度，解决新就业群体的急难愁盼记者：近年来在关爱凝聚新就业群体方面采取了哪些措施？赵世堂：党的十八大以来，习近平总书记多次就做好新就业群体党建和服务管理工作作出重要论述，强调要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作；要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。中央社会工作部组建以来，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持一手抓政治引领、一手抓服务管理，切实维护新就业群体合法权益。前不久，中央社会工作部会同相关部门单位专门出台加强快递员、网约配送员服务管理的15条措施，着力抓深做实新就业群体关爱凝聚工作。各相关部门单位主动作为，各省区市积极响应，形成上下联动、齐抓共管的合力，在解决新就业群体急难愁盼问题方面取得积极成效。比如，针对快递员、网约配送员“进门难、停车难、充电难”等问题，广泛开展“暖蜂行动”，建成友好社区、友好商圈、友好楼宇等系列友好场景3.5万个，通过人脸识别、赋码管理，方便人员出入；布局打造暖“新”驿站4.5万个，规划建设一批充电桩、换电柜等设施，为充换电提供便利。一些地方围绕解决夜间“楼难找”等问题，绘制“骑手友好地图”，优化设置楼栋标识并增设荧光功能。比如，针对网约车司机“用餐难、休息难、如厕难”等问题，发展一批友好商户，面向新就业群体提供专属优惠折扣，依托街道社区（园区）党群服务中心布局建设一批“司机之家”等，提供相关便利服务。比如，针对货车司机群体年龄相对偏大、跨地区长途奔波等困难，依托高速公路服务区、加油站等，提供停车休息、跨省通办等服务。一些地方探索推出“车货无忧”保险，覆盖高速公路重要货运通道服务区及停车区，让货车司机“停得放心、睡得安心”。在感受温暖、享受服务的同时，许多新就业群体也主动到街道社区报到，发挥走街串巷、人熟地熟优势，有的担任社区网格员，协助收集民意、排查隐患，踊跃参与平安创建等基层治理活动；有的担任食品安全监督员，发现并报告不良商户违法违规行为，积极参与行业治理，实现了共治共享的双向奔赴。2024年，269万新就业群体到街道社区报到，为基层治理增添“新”力量。切实把关爱凝聚新就业群体的举措落实到位，让新就业群体真实有“感”记者：下一步，中央社会工作部将如何通过党建引领增强新就业群体的获得感、归属感、荣誉感？赵世堂：中央社会工作部将深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作特别是新兴领域党的建设的重要论述和重要指示精神，贯彻落实中央社会工作会议和新兴领域党建工作座谈会精神，坚持和加强党的领导，坚持以人民为中心，坚持问题导向，推进党的组织和工作“两个覆盖”，发挥党组织和党员作用，推动解决新就业群体最关心最直接最现实的问题，努力把新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。我们将健全完善政策措施，加强督促指导，切实把关爱凝聚新就业群体的举措落实到位。具体来说，主要抓好三方面工作，真正让新就业群体真实有“感”。一是增强获得感。健全以党支部和党员为重要渠道的诉求收集办理机制，组织党员联系一定数量新就业群体，及时收集反映群体诉求和思想动态，协调解决问题。社会工作部门将会同相关部门单位，突出重点难点，找准切入点，从解决一个问题到推动解决一类问题，积小胜为大胜。近期正在推动有关方面加强监管，督促平台企业规范平台算法，依法规范用工，保障新就业群体劳动报酬、休息休假、劳动安全、社会保险等合法权益，努力构建和谐劳动关系。二是提升归属感。用好各级党群服务中心、“司机之家”、“工会驿站”、“青年之家”、“妇女之家”等新就业群体服务阵地，推广“智慧党建”等做法，打造广覆盖、多层次、实用化的服务体系，让新就业群体线上线下都有“家”。推广一些地方开设“小哥公寓”“小哥学院”，点亮“微心愿”等做法，在社会保障、技能提升、职业转型、就医就学等方面提供服务，让党组织的关怀精准触达。发挥好群团组织、社会组织等桥梁纽带作用，接长手臂、形成链条，把党的工作做到新就业群体的心坎上，最大限度将他们吸引过来、组织起来、稳固下来。三是强化荣誉感。推动部门、行业协会、属地、企业多方联动，持续开展“最美”系列评选活动，对优秀代表推荐相关荣誉，进一步强化激励引导，让他们在服务社会中更好实现人生价值。会同相关部门广泛宣传新就业群体典型事迹，充分展示良好形象，在全社会营造尊重新就业群体的浓厚氛围。相关部门负责人、专家学者、基层干部共话新就业群体青年成长成才
对话嘉宾：
黄 龙 全国总工会基层工作部部长
李培林 中国社科院原副院长、学部委员
邓希泉 中国青少年研究中心研究员
马 恒 共青团北京市朝阳区委员会兼职副书记
冯喜良 首都经济贸易大学劳动经济学院教授
【现象】近年来，在大数据、云计算和人工智能等前沿技术驱动下，我国数字技术与实体经济深度融合，以快递员、外卖员、网约车驾驶员、网络主播等职业为代表的新就业形态蓬勃发展，吸引众多年轻人参与其中。 记者：新就业群体中年轻人居多，工作流动性很强，据统计他们平均1—2年跳槽一次，为什么会呈现这一特点？他们的职业发展前景如何保障？ 李培林：新就业形态兴起于互联网平台经济，当下的年轻人是互联网时代的“原住民”，这种业态更适合当前青年的就业取向。从我的调查和研究来看，很多新就业群体青年仅将当前职业作为缓冲平台，或者是解决当前生计的过渡性选择，就业具有不稳定性、过渡性特征。他们虽然看起来工作时间和节奏的自主性强、灵活性强，但实际上劳动过程更加受到平台和算法的控制，相对传统职业，普遍工作时间更长、强度更大。同时，由于工作的灵活性和短期性，他们的职业技能培训往往不足，未来的职业发展需要相关部门关注关心。 马恒：对于我们基层团组织来说，既要为他们送温暖，也要促发展；既要“授人以鱼”，也要“授人以渔”。去年，我们联合北京市工业技师学院，依托“小哥加油站”为有职业技能提升需求的新就业群体青年推出“小哥夜校”培训项目，首期招募20名新就业群体青年参与，13人取得低压电工特种作业操作证，其中3人已实现转岗就业。今后，我们还将围绕新就业群体青年需求，继续打造类似的服务项目，为他们提升技能、拓宽职业发展道路保驾护航。 【现象】“我代表骑手们提一个诉求：希望能落实好骑手正常休息、休假的权益。”前不久，外卖小哥罗宏参加了陕西西安碑林区蓝骑士配送行业联合工会组织的一场圆桌协商会，讲出了身边骑手的心声。经调解，第三方物流服务商负责人现场明确了骑手相关的休息、休假制度。 记者：现在，我们的日常生活越来越离不开外卖小哥、快递员、网约车司机等，与此同时，也经常看到这样的报道：客户恶意差评，导致外卖小哥被扣钱；恶劣天气，平台预留的送单时间不够用；等等。他们的权益该如何维护？ 冯喜良：首先，平台企业及其合作企业需要切实履行相应职责，加强劳动标准建设、规范劳动过程管理、完善保障措施等，解决好他们面临的具体现实问题；其次，政府主管部门需要不断完善相关法律、政策与制度，加强宏观指导与支持，营造公平合理的社会环境；再次，新就业群体青年也需要不断提高维护自身劳动权益的意识和能力，充分发挥民主参与的作用，通过恳谈、协商等途径推动相关问题的有效解决。 黄龙：工会组织要积极推进权益协商协调机制建设，通过线上线下相结合等多种形式，组织劳动者与企业开展协商恳谈、沟通协调等，畅通劳动者诉求表达渠道。 由于新就业群体的工作特点，建会入会工作面临诸多困难。近年来，各级工会通过实践探索，形成了一些成熟做法。比如以平台企业建会为重点，引导平台企业在广泛组织自有职工入会的同时，鼓励企业工会直接吸纳新就业群体入会；又如通过加强乡镇（街道）、园区工会，村（社区）工会建设，承担入会兜底功能。同时，大力推行网上入会、扫码入会、职工沟通会、流动窗口入会等形式，确保想入能入、应入尽入。新就业群体青年也应积极主动加入工会，工会是温暖的家，是维护权益、促进成长的坚实后盾。 【现象】前不久，重庆市从场景友好、人际友好、治理友好和未来友好四个维度着力，建设多元友好的新就业群体“友好镇街”，整合党群服务中心等资源打造暖“新”阵地，做好对新就业群体的关怀支持。 记者：新就业群体青年流动性强，容易产生与社会脱节、难以融入城市等问题，如何推动他们积极融入城市、融入社会？社会各界可以提供哪些帮助？ 李培林：从我国的城市管理体制来看，就业的组织化和单位化仍然是融入城市的重要制度化渠道，而新就业群体青年在这方面往往会遇到一些制度性障碍，需要通过深化改革来促进融入。另外，据调查，新就业群体中相当大一部分还是农村户籍的青年劳动力，他们更需要在社会融入方面得到政府和社会的帮助。这种融入既包括日常生活和社会关系网络方面，也包括社会心理适应方面。当然，从特大城市来看，急需的是一个相对稳定的并能够在经济上承担的住所，这方面需要各种形式保障性租赁住房的建设。 邓希泉：平台化的工作方式提高了个体的自主性和灵活性，但也导致从业者像原子一样孤立地工作，他们的集体感、归属感较弱。因此，一方面要物质保障与人文关怀并重，全社会要对他们的工作多一些理解、多提供一份帮助，平台企业、相关社会组织和社会各界要共同推动形成支持和关爱新就业群体的合力；另一方面也要通过党组织、团组织等将这些青年凝聚起来，让他们感受到集体的温暖与支持。 同时，要把新就业群体友好环境作为青年发展型城市建设的重要方面和重要抓手，推进新就业群体进出友好、信息友好、设施友好等建设，推动景区、医院、高校等更多领域“友好单元”建设。 马恒：新就业群体青年是城市建设的参与者、奋斗者。我们应当引导他们参与到城市的基层社会治理中，让他们感觉到自己是城市建设的一分子，是这个城市的主人。近年来，我们发挥外卖员、快递员等作为“社区熟人”的优势，引导他们积极参与到文明宣传、社区服务、志愿服务等领域工作，一些优秀的快递、外卖小哥还获得了荣誉表彰。今年是我送外卖的第七个年头，虽然工作很辛苦，但我也遇到了很多暖心事：下雨了，有的顾客会备注慢点开车，晚点没关系；有时外卖送到了，顾客会拿一瓶水送给我。他们对我的关心和尊重，也影响着我。几年来，我陆续帮助了100多名走失者平安回家，我为这一成就感到骄傲。工作中也有委屈，有时商家出餐慢，顾客不理解；有时因交通、天气状况导致派送不及时，产生矛盾。我希望劳动获得尊重，彼此多一些理解，也希望大家和我一起为身边的走失者伸出援手，照亮他们回家的路。送了6年快递，工作虽然忙碌辛苦，但我感觉每天都很充实。我习惯随身揣一个小本子，记录不同客户的需求：这家公司几点上班几点下班，什么时间方便收件派件；哪个住户家里有小宝宝，要注意轻轻敲门。我们快递员最怕下雨天，只能骑两轮电动车收派件，行动不便，货物容易打湿。有些小区禁止电动车通行，存在“进门难”现象，增加了工作难度。新的一年，我将继续踏实坚守平凡岗位，真心付出，希望小区对快递更友好，希望我送的每一份快递都不会“迟到”、都能平安送达。回首自己投身网约车行业的这些年，虽然工作挑战重重，但我依然在坚守，它保障了我的基本生活，是我经济的依靠。近年来，随着司机数量的增长，有些平台为了逐利，存在高抽成现象。忙碌的时候，我们每天出车超过12个小时，从早堵到晚，不敢休息，生怕错过订单，收入却因为高抽成不增反降。新的一年，我期盼国家更加重视网约车行业，推动平台为司机缴纳养老、医疗等基本社保，让我们安心跑车；希望政府加强监管，给从业者稳定保障，让我们能更安心、更有尊严地穿梭在城市间。从部队退伍后，我干起了货车司机，从事10多年大货车运输。我发现有些平台存在垄断现象，接货价格低，司机依靠平台接货，没有定价权。有些平台还存在不按真实吨位装货的现象。
我们货车司机常年奔波、与路为伴，运输途中能找到一个停车休息的地方很重要，也是我们“卡友”心里盼望的。如今，很多高速公路服务区建了“司机之家”，提供免费茶水、热水洗漱，还有便宜的住宿，我们也不再担心丢货、偷油的问题，能安心睡个好觉。未来我希望给家人带来更好的生活，也希望有更多“司机之家”，让更多大货车司机安心睡个好觉。
