大家谈丨应急管理职业共同体(一)

政务   2024-10-19 10:58   四川  

为充分发挥应急管理体系特色和优势,四川省应急管理厅、四川省消防救援总队、四川省森林消防总队、国家矿山安全监察局四川局、四川省地震局联合印发《关于构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化的意见》,提出着力构建“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用、行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的应急管理职业共同体,加快推进应急管理体系和能力现代化。

围绕推动应急管理职业共同体建设,我们推出系列访谈文章,邀请各市(州)应急管理局局长和消防救援、森林消防支队支队长,聚焦地方工作实际谈谋划讲做法。一起来看看他们怎么说怎么做!




树牢“一盘棋”思想 凝聚“一家人”合力

泸州市政协副主席、市应急管理局党委书记、局长  李华桂

应急管理是一项复杂的系统工程,既要与自然灾害赛跑、又要与突发事件较量、更要与安全隐患搏斗,加快推进使命共担、发展共促、力量共用、安全共治、荣誉共勉的职业共同体建设具有重大现实意义。泸州市应急管理系统将积极整合应急消防部门力量加强应急管理职业共同体建设,奋力推动高水平安全与高质量发展良性互动。

坚持党建引领、文化铸魂,全力夯实应急管理职业共同体政治根基。积极推进应急管理和消防救援队伍主要负责人交叉任职工作,加强双向挂职交流,规范市县应急管理部门干部双重管理,调整充实4个区县应急管理局领导班子成员11名。厚植“崇尚英雄才会产生英雄,争当英雄才能英雄辈出”的英雄文化,开展“新时代应急先锋”“最美应急人”等选树活动,在全省率先启动应急系统市级奖励,2024年对应急消防队伍16个集体和77名个人给予奖励,推动应急消防同心同行、同向发力。
坚持统筹发力、协同联动,全力凝聚应急管理职业共同体强大合力。积极构建以国家消防救援队伍为主力军、各类专业救援队伍为骨干、基层应急队伍为先期处置力量的应急救援体系,实行分类管理、统一调度。建立应急消防联合值班值守和突发事件信息共享机制,“平时”24小时线上联合值守,“战时”在市应急指挥中心集中办公,统一指挥救援。调整市级专项救援指挥部,每个指挥部明确1名消防干部为专业指挥长,提供专业救援支撑。创新推进基层应急能力补短板行动,在全市126个乡镇(街道)单独设立应急办,统筹负责应急管理、消防救援等工作,提升基层应急管理合力。
坚持共建共用、统一调配,全力强化应急管理职业共同体要素支撑。建设应急消防战训基地,完善共训共练机制,以国家消防救援队伍为主体,开展“每月一主题”大练兵活动,组织全市各类救援队伍分批到基地共训共练,用“国家队”标准淬炼“基层队”本领。按照应急消防共建共用原则,将市危险化学品专业应急救援基地、川渝长江流域水上应急救援基地、市矿山救援基地升级项目纳入全市“十四五”应急体系规划,积极争取资金加强建设。整合应急消防应急物资装备,自主开发应急物资储备管理系统,赋予应急物资装备身份识别二维码,形成全市应急物资分布图,做到一码登记、一图汇聚、一网管理、一键调用,推动应急物资共享共用更便捷。

坚持科技兴安、群防群治,全力提升应急管理职业共同体工作实效。融合应急、消防、矿山安全监察、地震等25个部门39个业务系统5亿余条监测信息,植入视频监控AI识别、灾害治理模型等先进技术,构建“空天地一体化”智慧应急平台,对重点行业领域实施监测监控和灾害预警分析。牵头整合地震监测台站和相关科研机构力量,成立川渝地震科学研究中心,加强地震风险研判管控。总结矿山、消防等领域安全风险防范经验,创新企业内部隐患报告奖励制度,依托“泸州安全码”微信小程序规范举报奖励流程,激励企业员工和广大群众争当安全生产“吹哨人”。



整合资源 完善机制 凝心聚力抓落实

南充市应急管理局党委书记、局长  何涌泉

构建应急管理职业共同体是对当前全省应急管理工作现实需要的准确把握,是推进应急管理能力和体系现代化的“四川探索”。《关于构建应急管理职业共同体加快推进应急管理体系和能力现代化的意见》鲜明提出“目标同向、体系同构、资源共享、行动同步、队伍同建”五大实施路径,既明确工作方向,又提供操作指南,我们将锚定目标任务,结合南充实际,全面抓学习、抓落实、抓推进,坚定以应急管理职业共同体建设为抓手,全面提升南充应急管理能力水平。

凝聚思想共识,细化南充举措。思想共识是构建应急管理职业共同体的基础。南充作为全省第二人口大市,全市烟花爆竹生产企业占全省总量1/2以上,同时也是全省地质灾害易发高发区,嘉陵江流经全境300余公里,应急管理工作涉及面宽量大。构建应急管理职业共同体,是提升南充应急管理能力的现实需求和迫切需要。我们将迅速在全市应急管理系统广泛开展《意见》的宣贯和解读,学深悟透《意见》精神,加强与消防救援等部门的协同,正视南充应急管理工作现状,加快制定南充实施方案,细化落实贯彻举措,全面形成构建应急管理职业共同体的浓厚氛围。
完善应急机制,做好支撑保障。应急管理机制是构建应急管理职业共同体的重要支撑。我们将对标中省要求,加快推动整合设立防灾减灾救灾委员会,凝聚水务、自规、气象等多部门力量,加强多灾应对防范的工作合力。规范落实市县应急管理部门干部双重管理机制,加快推进市县两级应急和消防部门主要负责同志交叉任职工作。出台管理办法,规范全市20个行业领域安全生产专业委员会和专家委员会运行,统筹整合各行业领域专业力量推进应急管理工作。
统筹力量资源,深化协同配合。我们将聚焦应急管理职业共同体建设,持续在全市242个乡镇(街道)推进“一主两辅”应急力量建设,加强基层消防队(站)、乡镇应急队和村(社)应急分队等应急力量融合。在仪陇县试点推广“应急主建主管、消防统训统练”的政府专职消防队建设管理模式,并在2024年底前建成南充市综合应急救援战训基地,与消防救援部门、国防动员力量等共同开展实战化轮训。同时,在应急部门负责的应急物资、装备采购方面,一体考虑消防物资装备需求,全方位推进资源同享、力量共用。

探索智慧应急,推进安全共治。科技赋能是推进应急管理职业共同体构建的重要助力。我们将依托现行南充市应急指挥综合平台,加强与消防、水务、自规、气象等部门资源的共融共用。聚焦南充应急管理面宽量大的实际,探索以动火作业、有限空间、电动自行车、防汛减灾为突破口,开发智慧化监管平台,完善监管机制,以点带面、科技赋能,凝聚各方责任主体共同参与安全治理和应急管理,加快推进南充应急管理体系和能力现代化。



统筹业务千条线  共绘治理同心圆

南充市消防救援支队支队长  肖海峰

构建应急管理职业共同体,加快推进应急管理体系和能力现代化,旨在整合各方优势,突破工作壁垒,凝聚发展合力,逐步完善全省大安全大应急框架,提升安全治理效能,为护航新时代治蜀兴川战略再立新功。

破除观念影响,实现队伍共兴。要深刻认识到推进应急管理与消防救援深度融合,是构建四川“大应急”系列的一项政治任务,是应急管理事业发展大势所趋,是四川省防灾减灾救灾形势的迫切需求,要坚决杜绝出现队伍“融而不合”的问题,不断增强工作的主动性;在理念上深度融合,要树立“一盘棋”思想,立足全省经济社会安全发展全局上看待融合、理解融合、认同融合,围绕大局、坚定目标、守正创新;在情感上深入融合,要坚持系统思维,“开门”办应急,应急管理部门发挥部门综合优势,消防队伍发挥垂直管理优势,双方互补、同心同向。
破除领域划分,实现业务互通。要整合社会优质教育培训资源,引进国内外先进知识理念,打造重点创新攻关实验室,完善大应急业务理论体系,通过业务轮训、专业培训、比武竞赛等方式,构建大应急综合业务学习平台;要用好现有应急救援基地、防震减灾训练基地、消防训练基地等基础设施,联合开展多领域实践教学和双向交流或挂职锻炼,搭建起业务实践舞台;要结合当前消防救援干部超编消化工作,建立起多部门人才选拔考评机制,设置多领域专业岗位,畅通人才交流、晋升渠道,加大研究成果奖励,形成人员能上能下、有进有退的模式,搭建好业务交流擂台。
破除部门限制,实现信息同享。要推动整合设立防灾减灾救灾委员会,统筹推进防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害等重点工作,建立起大应急数据分析平台,划分风险区域,制定针对性应急预案,做足应急救援准备,实现从被动应对向主动防范转变;充分发挥消防救援在应急救援和火灾事故调查方面的专业优势,找准致灾因素,查明事故原因,明晰救援装备和救援设施规划,提升应急管理体系和能力现代化建设水平;综合统筹多部门救援实力,建立多领域人才专家库和装备物资信息库,完善多力量联动机制,开展多领域联合实战演练和专项督导,整合形成救援尖刀力量。


转变观念 融合发展 营造实干兴业良好氛围

阿坝藏族羌族自治州森林消防支队支队长  孟庆瑞  

今年以来,四川省结合应急管理工作实际提出构建应急管理职业共同体,是对构建大应急大安全体系的积极探索,更是服务全省高质量发展的现实需要。作为森林消防队伍的一员,应当主动顺应发展趋势,努力实现“目标同向使命共担、体系同构发展共促、资源同享力量共用,行动同步安全共治、队伍同建荣誉共勉”的应急管理职业共同体建设目标,加快推进应急管理体系和能力现代化。

应急管理职业共同体建设有利于提升防灾减灾能力。构建应急管理职业共同体有利于整合现有资源、加强协同配合、拓宽合作渠道、提升工作效率,共同推进防灾减灾救灾措施落地落实。通过建立常态化的会商研判、预警提示以及联合值班值守、灾害信息抄报等机制,能够直接提升响应效率,根据预警情况有针对性地做好遂行任务准备,科学应对各类突发灾情险情。将专业机构和救援力量同步纳入体系,有利于推进标准制定、规定修改,提升明查暗访、联合执法等活动专业性,充分发挥救援队伍点多面广优势,推动重点区域、重点部位、重点环节隐患排查和整改工作。通过建设应急消防服务站、森林(草原)消防站,使消防救援工作更为直接地面向基层、服务基层,全面提升社会公众风险防范意识,筑牢防灾减灾防线。
应急职业共同体建设更有利于提升综合救援能力。应急职业共同体建设通过资源同享、力量共用的方式,有利于取长补短,“以点带面”提升救援能力水平。通过建设装备公物仓、应急储备库以及多灾易灾和偏远地区应急物资前置储备点,不断提升物资储备能力和紧急运输配送能力,将切实提升“三断”风险较高地区救援效率。紧盯“全灾种、大应急”的形势任务需要,通过联合指挥、资源共享,可以更加突出各自救援优势和协调保障能力,共同破解“三断”极端情况下通信、物资保障等难题,合力打造高水平联合救援体系。通过训练场地共建共享、教员队伍交叉培训、训练器材共享共用,快速解决因各自经费、场地、人员等不足带来的综合救援能力缺项的困难,真正实现优势共享,整体不断提高应对突发事件的应急处置能力。

应急职业共同体建设更有利于突破应急工作难点、堵点。应急管理职业共同体建设对转变应急人工作状态、汇聚人才科技资源具有示范作用,将加快推进应急管理体系和能力现代化。通过建立应急管理体系专家库,把具有较高理论水平和丰富实战经验的知名专家纳入进来,确保在防灾减灾和综合救援中助力快速科学决策,提升遂行任务效率。通过多方全面携手,共建机制,共搭平台,共拓渠道,共育生态,共谋应急,共享成果,联合开展无人机创新应用探索、高寒草原“三线”灭火战法等难点问题研究,细化完善不同灾种不同环境下的救援战法。通过建立保障机制、健全奖励制度、树立用人导向,推动各类各级队伍交叉任职,不断增强应急人干事创业信心,营造起实干兴业的良好氛围。




因时而进聚合力 践行责任与担当

甘孜藏族自治州森林消防支队支队长  王绍刚

应急管理职业共同体是指由从事应急管理相关工作的各类人员组成的紧密合作、相互支持的群体。对森林消防队伍而言,构建应急管理职业共同体具有重大的现实意义。

首先,构建应急管理职业共同体是形势所需。随着全球气候变化和人类活动的影响,森林火灾等自然灾害的发生频率和危害程度不断增加,森林消防队伍需要与其他应急管理部门、社会组织、企业以及公众紧密合作,共同应对日益复杂的应急管理挑战。其次,构建应急管理职业共同体有助于提高应急管理的效率和效果。不同应急管理主体具有各自的专业优势和资源,通过合作可以实现优势互补、资源共享。森林消防队伍在森林火灾扑救方面具有专业技能和丰富经验,应急管理部门可以提供全方位的综合数据,助力安全科学扑救火灾决策,共同为应急管理工作提供有力支持。再者,构建应急管理职业共同体有利于提升应急管理的职业化水平。通过共同的培训、交流和合作,可以促进应急管理从业人员的专业素养和职业能力的提升,森林消防队伍可以与其他应急管理主体分享训练方法和实战经验,共同推动应急管理事业发展。作为森林消防队伍,我们应当结合岗位实际、聚焦20项主要工作任务,因地制宜、因时而进,推动应急管理职业共同体建设。

加强沟通与协作。建立与其他应急管理部门、社会组织、企业的常态化沟通机制,定期召开联席会议,共同商讨应急管理工作中的重大问题。在森林火灾等突发事件发生时,能够迅速响应、协同作战,形成强大的应急合力。

共享资源与信息。建立应急管理信息平台,实现资源和信息的共享。森林消防队伍可以将自己掌握的森林火灾风险信息、扑救经验等与其他主体分享,同时也可以获取其他部门的气象、地理、交通等信息,为火灾扑救提供更加全面的决策依据。

开展联合培训与演练。与其他应急管理主体共同开展培训和演练,提高应急管理从业人员的专业技能和协同作战能力。通过模拟森林火灾等突发事件,检验和完善应急预案,提高应急管理的实战水平。

提升自身能力建设。森林消防队伍要不断加强自身的能力建设,提高火灾扑救的专业水平和应急处置能力。加强装备建设,引进先进的灭火设备和技术,提高灭火效率。同时,要加强队伍的思想政治建设和作风建设,培养一支忠诚、担当、专业、奉献的森林消防队伍。

构建应急管理职业共同体是新时代应急管理工作的必然要求。森林消防队伍作为应急管理体系的重要组成部分,要充分认识到构建应急管理职业共同体的重要意义,积极采取措施,加强与其他应急管理主体的沟通与协作,共同为保障人民生命财产安全和社会稳定做出更大的贡献。


来源:四川省应急管理厅


编辑:赵莲、刘超丨审核:娄洋

四川应急
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