黑龙江省伊春市伊美区聚焦破解基层治理“小马拉大车”难题，坚持以党建为引领，聚力精管善治，积极探索破局之路，切实为基层松绑减负、蓄势赋能，提升治理效能，使基层治理绽放新的活力。
伊美区聚焦明责定权、精准施策，切实为基层减负增效赋能，全力推进基层治理制度化。
厘清权责边界，明确职能定位。严控下沉村和社区的行政事项，着力完善网格权责清单及配套准入制度，推动各相关部门深入调研、广泛征求意见，反复斟酌每一项工作内容，明确基层组织依法履职工作事项、政策依据和相关权限，做到“事无准入不得进、事无准入不得为”，让基层干部清楚地知道哪些是自己的本职工作，哪些是协助事项，避免了职责不清带来的混乱和推诿，并全面摸排清理村（社区）超权限开具的各类证明，努力为基层卸下沉重的“证明负担”，让基层干部能够专注于为百姓服务的核心工作。深入开展硬性设置转发、点赞任务、工作留痕等情况自检自查，通过清理视频点赞、转发等21项事项，让基层干部真正从形式主义的束缚中解脱出来，将更多精力投入到实际工作中，为百姓办实事、解难题。
精简基层事务，提升服务质效。对村（社区）挂牌进行全面清理规范，拆除不合规标识标牌58块，规范悬挂26块，为群众办事提供了更加明确的指引，推动基层办公场所更加规范，促使基层干部能够更加高效地开展工作。遵循“权随责走、费随事转”原则，充分考虑基层承接能力，为基层工作提供坚实的经费保障，将20个社区工作经费全部列入预算，真正让社区在组织开展活动、完善辖区基础设施、开展服务民生项目时有坚实的资金支持，推动基层党组织更好地开展各项工作，为群众提供更加优质的服务。
压缩督查考核，减轻基层负担。坚决纠治以发文开会、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为评价标准的行为，让考核更加注重实际工作成效，而不是形式主义的表现，严格的管控让基层干部摆脱了过度考核的束缚，有了更多精力干事创业。严格控制“一票否决”和签订“责任状”事项，为基层干部减轻了心理压力，让基层干部能够更加从容地面对工作，敢于担当作为，真正为基层治理注入新的活力。
伊美区聚焦优化资源，建强队伍，筑牢基层治理坚实基础，全力推动基层治理规范化。
科学设置机构，优化资源配置。对全区各镇统一设置3办5中心、街道设置3办4中心，通过“减上补下”的方式，将编制资源向基层倾斜，实现资源的合理配置，将更多的人力、物力、财力投入到基层，为基层治理提供了坚实的保障。目前，核定街道专职副书记、组织委员职数各6人，已经全部配备到位，进一步加强了基层党组织的力量，为推动基层党建工作提供了有力的支持。
充实基层力量，培育优秀人才。全区6个行政村全覆盖选派驻村第一书记，重点村选派了工作队，2020—2023年累计招录到村（社区）任职大学生38人，搭建“导师带徒”机制，组织工作经验丰富、业务精通的领导干部与到村（社区）任职大学生“一对一”结对，常态化帮带，通过理论讲解“面对面”、业务帮带“手把手”、关心关爱“实打实”等措施，着重提升到村（社区）任职大学生政治能力、业务能力、群众工作能力、统筹协调能力水平。建立《伊美区村级重大事项决策清单制度》《伊美区村干部履职负面清单》等5项工作制度，建立了“四个一”帮扶清单，统筹发展壮大村级集体经济。严格控制从基层借调干部，全面清退从镇（街道）借调的工作人员。任命了一批派出所所长和干警兼任街道、社区副主任，进一步充实基层维稳和综治力量。
加强教育管理，夯基础强保障。持续抓好基层党组织带头人队伍建设，注重选拔高学历、高素质人员进入街道、社区干部队伍。年初以来，共举办了4期基层党组织书记、党务工作者培训班，培训1628人次，进一步提升了政治素养和工作能力。采取上挂下派、轮岗交流、跟岗历练等方式，近三年，先后下派80余名优秀干部到街道社区乡村振兴、信访维稳等基层一线挂职锻炼。发挥导师帮带作用，组织经验丰富、精通业务的领导干部结对22名90后基层干部，面对面、手把手讲解帮带，多数年轻干部已成长为业务骨干。
伊美区聚焦多管齐下、持续发力，积极探索基层治理创新路径，全力推进基层治理现代化。
深化党建联建，激发基层活力。坚定不移地践行“四下基层”制度，构建“社区吹哨、部门报到、接诉即办”的长效机制，组织全区各机关企事业单位与社区结对共建，推动全区1016名在职党员到社区“双报到、双服务、双报告”，常态化开展为民服务活动，充分发挥党员的先锋模范作用，为百姓办实事、解难题，通过常态化开展为民服务活动，增强了党员干部的宗旨意识和服务意识，进一步密切同人民群众的血肉联系。今年以来，全区在职党员领办帮办民生实事400余件，为基层治理注入了强大的动力。积极组建步行街商圈党建联建、银企党建联建单位，布局建立25个红色暖心驿站，充分调动“三新”领域等群体参与基层治理的积极性，吸收20名新就业群体担任社区兼职网格员，帮助解决行动不便居民群众购物难、买菜难等问题90余件。
夯实治理根基，提升治理效能。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，合理划分网格，构建了覆盖全面的网格党组织体系，实现“一网格一党组织”，积极推动“多网合一”，将社区党建、综治、城管等各类网格整合成“红色网格”，聚焦力量引导社区网格员、老党员、老干部等自治力量主动融入网格，实现了资源共享、信息互通、协同治理，推进“12345+网格化+联席会议”三方联动机制，依托伊网通APP形成闭环办结机制，群众满意率达到98%。推广“马扎议事”“社区书记茶摊”“三员五长制”等基层治理模式，注重发挥物业和业主委员会议事协调的作用，发挥网约车司机、外卖员、快递员等新就业群体“移动探头”的作用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为社区治理提供第一手信息，积极推动通过网格微信群将“居民点单、社区下单、联盟接单”实现无缝对接，提高了基层治理的效能和水平，增强了服务的透明度和满意度。
建强“党群伊家”，整合阵地资源。实施“党群伊家”提升行动，按照“三有”“去四化”标准要求，切实优化社区党群服务中心功能布局，进行了温馨、美观、舒适、实用的“客厅式”改造，进一步完善各项服务功能，为居民提供一站式服务，为不同群体提供了更加丰富的活动空间和服务选择，通过开展教育、文化、娱乐、健身等多种活动，满足了不同年龄段、不同兴趣爱好的群众需求，做到了由被动服务向主动服务转变。完善“一老一小一青壮”配套设施，引入社区助餐、卫生健康等服务项目，为不同年龄段的居民提供个性化的便捷服务，促使社区的各项服务更亲民、设施更完善、氛围更温馨。
来源：中国城市报“城市党建”周刊
编辑：李 鑫
一审：赵 勇
二审：高海军
三审：张 鑫
