光伏制造行业新规出炉！工信部正式发布

汽车 2024-11-21 17:35 江苏

11月20日，工业和信息化部发布了修订后的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》和《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》。

对比《光伏制造行业规范条件（2021年本）》《光伏制造行业规范条件（2024年本）》，《规范条件（2024年本）》主要在五大方面进行了调整。

其一，提高光伏制造项目投资门槛，抑制低端产能盲目扩张。《规范条件（2024年本）》中明确，新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。2021版中除多晶硅项目之外，其他项目资本金比例为20%。该举措进一步提高了光伏项目的投资门槛，避免过渡融资带来的金融风险。

其二，提高光伏制造行业技术指标要求。《规范条件（2024年本）》将现有单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由不低于22.5%、19.6%提升至P型电池、组件效率不低于23.2%、21.2%，N型电池、组件效率不低于25%、22.3%。新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。该举措意在提高光伏制造行业的技术门槛，淘汰技术、设备落后产能。

其三、强化质量管理和知识产权保护。《规范条件（2024年本）》中明确，鼓励企业通过IS09001质量管理体系认证，组件功率质保期不低于25年，工艺及材料质保期不少于12年，逆变器质保期不少于5年。鼓励企业依据相关标准对光伏产品开展可靠性试验。《规范条件（2024年本）》新增鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护，按照《企业知识产权合规管理体系要求》(GB/T29490)，建立完善的知识产权合规管理体系。此举对于光伏产业高质量发展以及保护企业知识产权都有积极意义。

其四，引导企业、光伏产品碳足迹、绿色产品认证，提升绿色发展水平。《规范条件（2024年本）》明确提出，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、绿色工厂、绿色供应链评价等工作。鼓励企业在生产制造过程中优先使用绿色清洁电力，采用购买绿色电力证书、建设应用工业绿色微电网等方式满足绿色制造要求。

《规范条件（2024年本）》还表示，企业应依据有关政策及标准，开展光伏产品碳足迹核算鼓励企业通过GB/T24000环境管理体系认证、GB/T23331能源管理体系认证、1S014064温室气体核证、碳足迹认证，开展ESG信息披露工作。

其五，鼓励参与标准制修订工作。《规范条件（2024年本）》提出鼓励企业参与太阳能光伏领域国家标准、行业标准等制修订和国际标准化活动，加强《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》实施。

原文件及解读如下：

中华人民共和国工业和信息化部公告

2024年第33号

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业高质量发展，工业和信息化部对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，现予以公告。《光伏制造行业规范条件（2021年本）》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》（工业和信息化部公告2021年第5号）同时失效。

工业和信息化部

2024年11月15日

《光伏制造行业规范条件（2024年本）》及管理办法解读

为进一步加强光伏制造行业规范管理，工业和信息化部对《光伏制造行业规范条件（2021年本）》《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》进行修订，并于2024年11月15日印发了《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（以下简称《规范条件》《管理办法》）。为更好地理解并执行新修订的政策文件，现将有关内容解读如下：

一、修订发布《规范条件》背景是什么？

近年来，在政策引导、市场主导、技术进步等多重因素作用下，我国光伏产业快速发展，产业规模持续扩大、技术迭代加速推进、国内外市场不断拓展，已成为我国少有的形成国际竞争优势、实现端到端自主可控、并有望率先成为高质量发展典范的战略性新兴产业，也是推动我国能源变革的重要引擎。《规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年适时进行修订，在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，有效促进了行业转型升级和健康发展。目前，在行业保持高速增长的同时，行业发展也面临无序竞争加剧、市场波动调整、技术迭代提速等问题和挑战，《规范条件》需按照国家有关法律法规、强制性国家标准及产业发展形势的最新要求与变化进一步修改完善。

二、《规范条件》主要内容有哪些？

新版《规范条件》以“优化布局、调整结构、控制总量、鼓励创新、支持应用”为基本原则，主要从生产布局与项目设立、工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造、环境保护、质量管理和知识产权、安全生产和社会责任七个方面提出要求。生产布局与项目设立部分要求企业和建设项目要符合国家法律法规、产业政策和相关产业规划及布局要求，引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目。工艺技术部分重点围绕企业创新能力和产品工艺技术等提出相关要求，就现有和新建项目分别提出反映行业典型产品性能状态的技术指标要求。资源综合利用及能耗部分重点对光伏企业和建设项目用地、项目生产电耗和水耗等方面提出相关要求。智能制造和绿色制造部分重点鼓励企业积极开展智能、绿色制造，推广技术先进、显示度高、可复制的绿色设计典型案例和应用场景，履行生产者责任延伸制度。环境保护部分要求企业依法进行环境影响评价，落实环境保护设施“三同时”制度，并对企业环境管理、排污、工业固体废物贮存等方面提出相关要求。质量管理和知识产权部分强调企业应建立完善的质量管理体系，光伏产品质量应符合国家相关标准，积极参与光伏领域标准制修订和国际标准化活动，加强知识产权开发、应用和保护。安全生产和社会责任部分对企业安全生产以及保障人员职业健康安全等方面提出相关要求，要求企业符合国家法律法规、相关制度规定。

三、本次《规范条件》的修订原则及修订内容有哪些？

本次修订《规范条件》的原则主要包括：本次修订《规范条件》的原则主要包括：一是符合国家现行法律法规、产业政策、发展规划，以及光伏行业相关标准和规定。二是根据行业最新技术发展水平和产业发展现状大幅提升产品性能、电耗、水耗等指标，通过标准引领产业发展，推动产业升级。三是增加能进一步规范行业发展的关键举措，如加强知识产权保护，提升资本金比例，强化质量管控等。四是通过引导企业开展光伏产品回收利用，开展光伏产品碳足迹核算、开展ESG信息披露等工作持续引导行业绿色化升级。

2024年本《规范条件》主要修订点包括：一是提高技术指标要求。综合考虑行业先进技术水平和产业发展情况，提高相关产品技术指标，增加N型电池、组件等产品相关要求，将新建单晶硅光伏电池、组件项目平均效率指标分别由23%、20%提升至新建P型电池、组件效率不低于23.7%、21.8%，新建N型电池、组件效率不低于26%、23.1%。当前业内主流N型TOPCon平均效率为25%，此次修订规定新建N型电池效率不低于26%，大幅提高新建电池项目门槛，可有效遏制产能重复建设。二是加强质量管理和知识产权保护。强调产品高可靠、长寿命要求，将工艺及材料质保期由10年提升至12年，增加可靠性试验要求。加强知识产权保护，新增“研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为”等相关要求。三是强化绿色制造和环境保护要求。增加光伏产品碳足迹核算等要求，鼓励企业通过环境管理体系、能源管理体系等认证，引导产业提升绿色发展水平。强化企业生产过程绿色化要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准的制修订工作，引导企业开展光伏产品回收利用技术研发及产业化应用。四是提高资本金比例要求。提高硅片、电池、组件等全产业链新建和改扩建项目的最低资本金比例，将“新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%”修改为“新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%”。五是优化公告企业名单动态调整机制。按照“有进有出”原则，严格开展规范企业名单动态管理工作，要求企业定期报送自查报告和生产经营情况，并对企业产品质量进行监督检查，对于不符合《规范条件》要求的企业，及时撤销其公告资格。

四、申请《规范条件》的企业需要满足哪些基本要求？

按照《管理办法》规定，企业申请《规范条件》需遵守国家法律法规，依法登记注册，具有独立法人资格，无重大违法行为；符合国家产业政策和相关发展规划；近两年内生产销售的光伏产品未因自身质量问题引发较大及以上火灾事故；具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现被专利执法机构裁定的侵权行为；符合《规范条件》相关条款要求。

五、下一步如何推进《规范条件》落实？

《规范条件》发布后，工业和信息化部将组织开展宣贯解读工作，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量。组织研究机构、行业协会、检测机构做好规范条件的实施和跟踪监督工作，加强多部门协同，定期公告符合本规范条件的企业名单，并抄送国家投资、自然资源、生态环境、市场监管、应急管理、金融管理、能源部门，实行社会监督、动态管理。

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文章来源：工信部

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