绥化市2025年2月份及“春节”“亚冬会”期间自然灾害诱发事故风险形势预测分析

时事 2025-01-24 17:10 黑龙江

各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市防灾减灾救灾委员会成员单位：

2025年2月份我市阶段性低温、局地强降雪天气易发多发，加之“春节”“亚冬会”及冰雪旅游文娱活动增多，风险形势严峻。近日，市防减救灾办组织市气象局、交通运输局、应急管理局、文化广电和旅游局等19个有关部门会商研判了2月份及“春节”“亚冬会”期间全市自然灾害综合风险及诱发事故风险形势，具体情况如下：

一、2025年1月自然灾害灾情分析

1月份全市平均降水量为0.7mm，平均气温为-20.2℃。根据自然灾害灾情数据统计，全市未发生自然灾害灾情。

二、2025年2月份自然灾害风险形势预测

我市年初以来平均降水量为0.7mm，比常年少64%（2mm），年初以来平均气温为-20.2℃，较常年持平（-20℃）。预计2月份全市平均降水量为3.5～3.7mm，平均气温为-14.3～-14.0℃。气温比历年偏高，气温回升，昼夜温差大，夜间气温较低，呼吸道、心脑血管等疾病多发，低温时段会造成采暖耗能增加。降水偏多，可能出现强降雪等灾害性天气，对公众生活、交通运输、城市清冰雪、设施农业及畜牧养殖等行业造成不利影响。

（一）自然灾害综合风险相对平稳。一是易出现空气污染过程。空气质量相对稳定，按照去年同期数据，空气质量优良天数比例约62%，受极端平静稳定的天气下供暖锅炉、机动车尾气等因素影响，可能导致空气质量短期急剧变差。二是恶劣天气对农业生产造成不利影响。2月份可能发生的强降雪等恶劣天气及因此衍生的雪阻、冰冻等次生灾害，对棚室生产和畜牧渔业养殖有一定影响。春节期间，棚室蔬菜市场需求量大幅度提升，蔬菜棚室内保暖措施不当，可能导致蔬菜冻伤减产，棚室内加热设备使用不当可能引发火灾。恶劣天气可能影响饲料运输，易造成短缺。强降温、暴雪可能造成“雪封泡”“乌冰”现象，影响鱼类存活、生长及越冬。另据市地震、自然资源、林草及水文部门预测分析，未来一个月内，我市发生破坏性地震、地质灾害、森林草原火灾及冰凌灾害风险较低。

（二）次生灾害风险较大。一是交通运输安全风险较高。“春节”后，各行各业陆续进入复工复产阶段，货运车辆超限超载、疲劳驾驶、野蛮驾驶情况多发，发生道路交通事故风险增大。2月冰雪旅游旺盛，群众出游意愿强烈，公路客运、群众自驾和拼车、包车旅游出行将高位运行，超速、超员、疲劳驾驶等违法行为易发，尤其是金龟山庄、绥化市冰雪奇缘等热门景区，易出现交通拥堵风险；春节前后为旅客候车、出行高峰期，人员密集，突发公共事件风险加大。暴雪等极端天气，易造成铁路运输停滞，从而导致车流、旅客大面积滞留。二是公众安全风险较高。“春节”“亚冬会”临近，出行热潮持续升温，人流物流交通流不断加大，交通枢纽、宾馆、酒店、洗浴休闲等临时休息场所入住率居高不下，消防安全形势更为复杂严峻。超市类商业销售场所处于促销旺季、人流密集，火灾风险增加；受寒潮、雨雪冰冻等天气影响，房屋建筑因冻胀、冰雪荷载增大等不利因素易产生结构损害，C级和D级城乡危房、校舍以及历史建筑、大跨度建筑等发生坍塌事故风险增大。室内体育运动需求增加，加之“亚冬会”热潮，速滑等冰雪体育赛事活动增多，大跨度钢结构屋面的体育馆使用频繁，如遇暴雪天气，体育场馆自身结构及人员安全风险增加；中小学校进入放寒假模式，在冬季极端天气影响下，校园内校舍建筑、用水用电设施容易出现安全风险；冰雪旅游旺季，电梯、索道、缆车、观光车等大型游乐设施频繁运行，受寒潮、降雪等天气影响，若设施设备超检验期运行、安全管理和养护不到位，发生设备故障甚至引发事故风险增大。同时，极端天气影响游客的安全出行，易出现滑倒、摔伤等事故，可能造成景区无法运营和游客滞留风险；冷空气活跃，昼夜温差大，是呼吸道疾病感染的高发季节，容易发生流行性感冒等呼吸道传染病和心脑血管疾病；2月中下旬，气温整体回升，昼夜温差较大，可能出现日融夜冻的情况。易导致路面结冰，影响行车安全，也易导致路边牌匾形成冰溜，或牌匾上积雪融化导致高空坠雪、坠冰，从而造成行人车辆损伤。三是民生设施安全风险上升。供水管线、供热管线受低温天气影响，易冻损破裂爆管，加之冬季抢修难度大，影响居民生产生活；寒潮天气易造成锅炉管道冰塞、安全阀冰冻、泄压排汽不及时、排污阀门不通畅等问题，影响城区居民供热；寒潮、强降雪天气易引发通信基站和电网设备故障，影响相关设备正常运行，需重点关注兰西县、绥棱县，易出现设备外壳覆冰，从而影响设备绝缘能力，致使发生区域性停电。若局部风速过大，需重点关注青冈县、兰西县、望奎县，易产生线路设备舞动，进而导致设备停电。强低温天气易对供水设施，特别是裸露在外的供水管（表）等造成冻害，导致漏水爆管等风险。加之部分线路老旧，可能造成供电、供热及燃气设备设施断电短路，系统不能正常运行，直接影响城乡居民生产和生活。四是安全生产风险增大。非煤矿山领域，在冬季低温条件下，从事户外作业人员的听力、视力、行动都会受到一定影响，容易发生冻伤、跌滑、高处坠落等人身伤害事故。危化领域，部分危化业安全管理工作易出现松懈滑坡，岗位操作人员易出现粗心大意，简化操作规程，酒后、疲劳上岗等情况。企业技术人员易出现巡检巡查及设备检修维护不认真、不及时的问题，重点部位和关键岗位不能得到及时有效监测监控等问题。工贸领域，受极寒天气影响，设备和金属构件容易发生变形、破裂，易导致管路、容器发生泄漏、爆炸引发火灾、中毒窒息等事故风险。住建领域，冬季停工期间，施工现场的起重机械、脚手架等设施，若缺乏安全风险防控措施，或未及时发现安全风险防控措施失效，可能因大风导致破损或倒塌，发生生产安全事故。

三、2025年“春节”“亚冬会”期间自然灾害风险形势预测

一是交通运输安全风险高。学生及务工人员返乡、群众旅游探亲等多重客流叠加影响，铁路旅客发送、到达人员密集，易发生拥堵踩踏，造成旅客人身伤害风险。高速公路、国省干道、乡村道路交通流量上升趋势明显，易发生旅客大量拥堵滞留风险。农村地区走亲访友、聚餐聚会活动增多，客货车混行、无证驾驶、客货混载等违法行为易发多发，易造成群死群伤事故。“亚冬会”期间，我市通往哈尔滨市的鹤哈高速、绥满高速、黑大公路及222国道交通流量将达到最大，易出现拥堵滞留风险。二是旅游景区安全风险升高。受低温雨雪冰冻等极端天气影响，可能出现兰西八岔沟滑雪度假小镇、北林金龟山庄滑雪场等景区及绥化冰雪奇园等冰雪主题乐园无法运营，影响游客出行跑空。同时，景区游客量“春节”期间将进一步提升，易出现超出最大瞬时承载量情况，影响景区服务质量和游客游玩体验，甚至可能造成游客滞留和踩踏事故。公路客运、群众自驾和拼车、包车旅游出行将高位运行，超速、超员、疲劳驾驶等违法行为易发，易出现交通拥堵等风险。三是群众安全风险增大。“春节”公众聚集性活动增多，饭店、大型商业综合体、娱乐和营业性演出场所、民宿客栈、洗浴场所等客流集中场所用火用电用气量增大，消防安全隐患较大。同时，场所使用的电梯、户外客运索道、压力管道等设备设施高频运转，若日常检查不到位，易引发安全事故；全市调整烟花爆竹燃放政策，烟火燃放将增大社会面火灾防控压力，同时给城区道路清洁带来一定难度。

四、防范工作建议

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，落实防灾减灾救灾工作系列部署要求，始终保持清醒认识、警醒态度，滚动分析、科学研判各类安全风险。各县（市、区）、经开区、各有关部门要进一步增强防灾减灾救灾意识，加强灾害风险研判，压实各方责任，超前做好防范工作及应急处置准备。适时组织各项演练，做好应急救援装备储备，提高应急救援能力，确保一旦发生突发事件，能够快速反应、高效处置。扎实做好各项灾害事故防范应对工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（一）强化各部门联动及监测预警。各县（市、区）、经开区、各有关部门要高度重视，做好灾害性天气的监测预警预报，及时指挥调度，科学有效处置，全力做好防范应对工作。气象部门要聚焦交通、电力、冰雪旅游等重点领域，做好行业递进式气象服务，充分发挥气象防灾减灾第一道防线保障作用，面向农业生产、旅游交通、城市管理等部门提供精准天气预报预警信息。生态环境部门要加强与气象部门沟通，及时掌握空气质量变化情况，做好空气质量预测预报工作和做好环保设备设施维护工作，确保设备平稳运行。地震监测部门要做好震情跟踪监测工作以及地震监测台网的日常观测、历史观测数据分析，及时核实出现的宏、微观异常现象，落实人技结合监测预警措施，确保监测设施保护和地震监测设备的运维保障台网的正常运行。文旅部门要密切关注天气预警和各类安全风险提示，充分运用气象、水务、地震、地质灾害等部门预测预报成果，在微信公众号等新媒体平台提前发布预警预报信息、出行安全风险提示等，及时发布旅游、气象、交通、卫生等方面安全信息，做到信息及时共享、同步应急联动。

（二）加大巡查力度，整治安全隐患。各县（市、区）、经开区、各有关部门要按照市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室《全市今冬明春重大事故灾害隐患排查整治行动方案》要求，强化重点时段、重点场所、薄弱环节隐患排查和安全管控，坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度降低灾害损失。要高度重视冰雪相关安全生产事故风险，及时组织相关人员，对辖区内冰面及冰上活动存在的风险隐患，开展全面排查。公安、交通、铁路等部门要聚焦重点车辆、重点道路和重点企业，紧盯“两客一危一货”面包车等重点车辆，严查严处“三超一疲劳”、农村“两违”酒驾醉驾等各类重点交通违法行为，持续开展交通安全隐患排查整治。持续做好旅游交通安全提示，营造安全氛围，及时开通高速公路“绿色通道”，避免发生群众长时间被困、挨饿、受冻等重大敏感问题；加强重点部位、重点车次安全管控，高峰时段车站采取分时进站、分区域候车、分流预检等措施，严防拥堵踩踏问题。尤其在春运期间高峰时段，要加大绥化站、金龟山庄等重点区域的监督巡查力度，扎实做好节假日交通安全隐患排查治理工作，为群众平安出行创造良好交通环境。教育部门要强化校园及周边路口、路段和集中时段的交通安全综合治理和应急处置，保障师生人身安全。消防部门要针对火灾防控难点，紧盯“九小场所”“三合一场所”、多业态混合生产经营、人员密集场所以及高层建筑、老旧危房、低设防区域和特殊敏感场所风险，集中整治违法违规生产经营、安全疏散条件不足、消防设施器材缺失、违规设置防盗网等问题。重点检查烟花爆竹违规储存、销售、燃放等消防安全隐患问题。住建、城管、市场监管、教育、体育、电力等部门要聚焦“春节”期间城市基础设施承载负荷急剧加重等特点，持续加大燃气、城市管网、市政设施、特种设备、校舍、体育场馆、供电系统等重点部位设施设备的拉网式巡查排查，及时消除安全隐患。加大对大跨度建筑、C级重点公共建筑、大型综合体等建筑物巡检巡查力度，强化停工期施工起重机械、高支模、深基坑安全隐患排查整治，及时消除隐患；加强对供水、供热、供气、供电设施的隐患排查，对裸露在外的供水设施采取防寒保暖措施，对老旧和超期服役的设备供热、供气及供电线路，及时更换维修；如遇降雪天气，随时出动人员、车辆进行清冰雪作业，抢抓夜间有利时机，做到“以雪为令、即下即清、先通后净”，如发生道路结冰现象，及时调配人员车辆进行清冰处理，全力保障我市生产生活秩序。文旅、市场监管部门要督促各类公共文化和旅游经营单位对大型文化活动场所、文博单位、景区等开展隐患排查，紧抓缆车、索道、电梯、锅炉等特种设备以及游乐设施的隐患排查整改，及时彻底消除安全隐患。应急管理部门要紧盯危化品、烟花爆竹、工贸、矿山等领域，聚焦重点地区、重点环节和重大风险开展地毯式隐患排查，加大隐患排查整治和打非治违力度。尤其针对“春节”节日特点，聚焦烟花爆竹存储、运输、经营等环节开展隐患排查，加大执法查处力度。

（三）强化主体责任，保障公众安全。各县（市、区）、经开区、各有关部门要压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，筑牢公共安全防线。公安、交通、铁路等部门要进一步强化联勤联动工作机制，加强易拥堵、事故多发路段疏堵保畅、警示标志设置、清冰除雪及运输组织工作。加大“春节”“亚冬会”重点时段的交通疏导，严厉打击超限超载超速、非法运营、农用车和货车违法载人等行为，严防重特大交通事故；强化重点时段、重点区域、热点路线的铁路、公路的运力投放和组织调度，遇重大灾害天气提前采取停运、限速等主动避险措施，妥善安置滞留旅客，迅速组织抢修，尽快恢复路网畅通。文旅部门要督促旅游景区落实安全生产主体责任，关注景区道路结冰情况，适时对危险路段、景点采取限行、关闭等措施。对可能遇到的突发天气状况预先做好出游指导，做好防风防寒物资储备，出现紧急情况要及时疏散游客。如遇游客滞留，做好游客安抚及转移工作；督促旅行社完善各类应急预案，规范旅游产品、旅游包车等经营行为，强化游客安全管理和服务，保障我省冰雪旅游安全有序。加强旅行社对游客安全知识和应急知识的宣传教育，使游客增强安全防范意识。农业部门要指导农户及时对棚室设施进行加固，及时清理棚室顶部积雪，避免积雪过厚压塌棚室。抓好畜禽、鱼塘保暖防冻、饲养管理，及时添置防寒保暖和增氧设施设备、饲草料等物资，维护畜牧业、渔业正常生产秩序，全力保障肉蛋果蔬等生活必需品安全稳定供应。体育部门要落实体育赛事应急保障，定期开展安全培训和应急演练，完善各类赛事活动应急预案和熔断机制，全面做好赛事活动安全管理。如遇暴雪等突发情形，提前发布预警信息，指导行业提前做好相关应对工作。市场监管部门要组织做好在用电梯、供热锅炉、压力容器和管道、客运索道的安全管理和设备维护保养，强化设备安全宣传教育和应急处置能力，重点做好“春节”“亚冬会”期间旅游热点区域的安全监管，保障特种设备运行稳定。住建、电力等部门要深化政企协作，提前准备应急抢险人员和物资，指导供热供气企业加强煤炭和天然气储备，满足群众生产生活需求；加强输电线路、配电设备等设施维护改造和设备融冰除冰，落实《国网绥化供电公司地质灾害处置应急预案》，密切监视设备运行情况和设备周围环境变化情况。如若出现大面积停电，对重要负荷采取先应急供电后电力抢修工作，重点做好“春节”“亚冬会”期间重点地区、重要设施、重要用户的保电保网工作，提前部署应急电力保障车，确保电网安全稳定运行。

（四）狠抓安全生产，遏制事故发生。各县（市、区）、经开区、各有关部门要针对冬季冰雪天气及节前安全生产形势，强化风险源头防控，坚决防范遏制重特大事故发生。消防部门要紧盯春节庆典、冰雪旅游等重要节点，督促指导活动主办方、大型综合体、宾馆娱乐等人员密集场所落实消防安全责任措施，在重点区域靠前部署备勤和巡防力量，加强弱势群体消防安全和警示教育，严守人民群众生命财产安全。住建部门要加强冬季停工期现场安全生产管理，强化起重机械、高支模及深基坑安全风险防控措施，严防收尾期生产安全事故发生。应急管理和消防部门要全面落实《全市“护航亚冬”安全生产百日攻坚行动方案》，督促非煤矿山、危化及工贸企业落实主体责任，扎实开展危险化学品经营企业和烟花爆竹安全专项督查。强力推进矿山安全八条硬措施得到硬落实，紧盯采掘接续紧张、保供任务、安全风险高的矿山、尾矿库，以及冒险组织生产建设行为，严厉打击隐蔽工作面、不按设计建设生产、盗采、“三违”等严重违法违规行为，加强安全源头以及生产、储存、使用、经营、运输等全过程的安全管理，确保今冬明春全市工矿商贸和危化领域安全生产形势持续稳定。

（五）加强值班值守，做好应对处置。各县（市、区）、经开区、各有关部门严格落实领导带班制度及突发信息报送制度，加大应急队伍实战演练强度和技能培训力度，优化应急力量和救援装备配置，全面提升应急响应效率和处突能力水平。严格落实领导干部在岗带班责任制，确保信息畅通，做到响应迅速、处置有效。强化正面引导，妥善处置突发事件舆情，有效回应社会关切，全力维护社会稳定。

绥化市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室

2025年1月24日

附件

全市道路风险隐患路段

编辑：张铧月程美妮

审核：孙玉志

监审：李云峰滕岩

扫码关注我们

绥化日报

绥化日报官方公众号，互联网新闻信息服务许可证：23120190010；信息网络传播视听节目许可证：108330074。