中铺镇2024年度法治政府建设工作报告

2024年，中铺镇党委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维。

1.建立党委理论学习中心组学法制度，抓住领导干部“关键少数”。建立党委理论学习中心组学法制度，细化党政主要领导对今后学习贯彻落实法律法规的安排部署。建立《中铺镇领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，把习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会关于全面依法治国重要部署、宪法、民法典、新修订的行政复议法、加强法治建设相关的党内法规制度以及其他各类国家法律法规列入镇党委理论学习中心组必学内容常态化重点学习。专题学习了习近平法治思想4次、组织学习《中华人民共和国行政复议法》1次，着力提升领导干部依法行政，持续提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2.制定干部会前学法制度，组织干部多维度学法。中铺镇组织干部进行会前学法，学习《中华人民共和国行政复议法》2次，学习市、县重大行政决策程序实施细则2次，学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》各4次，通过学习使干部职工对重要法律法规深学细悟，全面掌握党规国法的科学体系、核心要义和基本精神，在“尊、学、守、用”上走在前、做表率。

3.实施干部职工法律知识考试，以考促学。为了检验和提升干部职工的法律知识水平，组织开展干部职工法律知识考试2次。同时，鼓励镇村干部积极参与临洮司法公众号推出的“一月一考”答题活动，通过考试激发干部职工学习热情，实现以考促学的目的，增强干部职工法治意识，提升法治素养，为中铺镇法治政府建设贡献力量。

4.邀请镇法律顾问开展干部法治讲座。邀请镇法律顾问开展干部法治讲座2次，组织干部学习行政复议法，提升干部职工依法履职能力。

（二）加强组织领导，履行推进法治建设第一责任人职责，确保依法行政工作落到实处。

1.健全组织机构。中铺镇党委政府将法治政府建设纳入年度工作计划，成立了以镇党委书记、镇长为组长、各部门、站所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，由分管副镇长任办公室主任，负责处理具体事务，从而形成了党委统一领导，镇长负总责，分管领导具体抓，业务部门指导，领导小组办公室协调的工作格局。

2.履行法治建设第一责任人职责制度。认真学习《党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履行法治建设第一责任人职责，制定并落实党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责清单，坚持将法治政府建设工作与其他工作同研究、同部署、同落实，今年以来，召开会议专题研究部署法治政府建设工作4次，确保把全镇各项工作纳入法治化轨道。

3.推行健全法律顾问制度。建立落实法律顾问制度，中铺镇聘请了专业律师担任政府法律顾问。多形式、多举措推行政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问在项目建设、资源开发、招商引资、协议拟定等政府重大决策、重要工作、重要事项中的参谋和助手作用，形成长效有力的法律顾问参与、考核和保障机制。实现法律顾问全覆盖，我镇与20个行政村均签订了法律顾问协议书，落实“一村一法律顾问”制度，法律顾问在推进法治政府建设、基层矛盾纠纷化解等工作中充分发挥作用，各项工作中取得明显成效。

（三）加强规范性文件监督管理及重大决策科学、民主、合法。

2024年中铺镇组织全体干部学习《甘肃省行政规范性文件管理办法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《定西市人民政府重大决策程序实施细则》、《临洮县人民政府重大行政决策程序实施细则》，严格落实重大行政决策事项目录公布、公众参与、专家论证，健全完善重大行政决策合法性审查制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度等制度，对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大决策事项，广泛征求意见，进行合法性审查和风险评估，领导班子集体议事，及时强化了行政政策、项目活动的可行性、合理性、可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，确保决策的科学性、合法性和合理性。

（四）推进行政执法严格规范文明。

1.严格落实行政执法“三项制度”。以提升行政执法质量三年行动为契机，我镇严格落实行政执法“三项制度”，制定本单位行政执法事项目录清单、监管事项清单、两清一免清单和行政执法裁量基准，并通过门户网站及时公示公开；规范制作行政处罚案卷，依据《甘肃省行政许可案卷评查标准》《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，从主体认定、证据收集、法律适用、办理时限、文书制作、案卷归档等方面对2024年的4卷行政出发案卷进行全面自查，并积极参加县司法局组织的案卷交叉评查，切实提高了行政执法案卷制作质量，提升了行政执法质效；积极参加县司法局组织的全县行政执法情景模拟业务大比武活动，与其他执法单位交流学习，提升了实战能力，提高了执法人员法治思维能力和执法履职水平。

2.加强行政执法知识培训。结合学法考试、干部法治教育工作、执法人员法治培训，组织开展行政执法人员培训，确保每人每年接受综合法律知识和业务知识培训不少于60学时。以《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》为重点，对全镇行政执法人员进行综合法律知识培训，截至目前，开展执法人员培训6次。从本单位执法人员实际出发，采取缺什么学什么、短什么补什么的方式，及时加强我镇干部职工的法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进本乡镇法治政府建设工作奠定了扎实的基础。

（五）依法化解矛盾纠纷，构建大调解工作格局。

1.深入开展矛盾隐患大排查大化解专项行动。开展全覆盖入户排查，紧盯苗头性问题，重点对邻里纠纷、婚姻家庭纠纷，尤其是对重点人员、特殊群体等家庭和“三失一偏”等需要“重点关注”重点群体、重点问题全面开展“地毯式”“拉网式”进村入户排查。认真梳理矛盾纠纷和重点人群等分险隐患清单，建立台账，进行风险评估，逐一落实责任，提高精准处置、精准管控能力，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，建立矛盾纠纷回访制度，从产生矛盾到化解矛盾全程动态跟踪，形成工作闭环，实现矛盾削减、和谐倍增、隐患清零的良好社会局面。截至目前，共解矛盾纠纷143起，调处成功率100%。

2.健全运用“一警情三推送”“一诉讼两推送”工作制度持续完善矛盾纠纷多元化化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，聚焦“34431”工作思路，以主动创稳提质增效行动为主题主线，结合自身实际，初步形成了“公安、法庭+部门”的化解模式，中铺派出所、中铺法庭、综治中心在接到矛盾纠纷案件时，从根源入手，对症下药，调查案情，周密分析，建立台账，快速交接，逐级汇报，确定责任人，分级化解；镇综治中心根据前期摸排、研判的结果，针对不同的矛盾纠纷特点和规模，制定处置预案，确保隐患真实发生后可以得到及时有效的处置。同时，镇综治中心根据案情组织协调镇司法所、村两委和民政、妇联等相关单位配合参与协商与调解，进一步完善了矛盾纠纷多元化化解机制，推动人民调解、司法调解、行政调解有效衔接。

（六）深入开展法治宣传教育。

中铺镇认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，以学习宣传习近平法治思想为首要任务，按照“八五”普法规划和决议要求，坚持“谁执法谁普法”工作原则，聚焦重点，服务大局，突出机制引领，健全普法机制，落实普法责任，以“党建+法治乡村建设”为统揽，在法治示范创建质效提升上下功夫，在突出学法用法着力提升公民法治素养上重实效，不断开创普法工作新局面，为推动全镇经济社会高质量发展营造良好的法治环境。一是积极开展“法律十进”活动。为促进法治宣传更加大众化、差异化、个性化传播，中铺镇通过“点对点”“菜单式”“互动式”普法，开展“法律进学校”10次，“法律进企业”4次，企业管理人培训1次，“法律进家庭”21次，“法律进乡村”9次，邀请“普法宣传车”在中铺镇主街道进行法治宣传2次，通过法治宣传“十进”活动，及时将婚姻家庭、邻里纠纷等相关法律知识向群众进行“投喂”式普法，让法律知识真正做到聚“人气”、润“民心”。二是实施村两委、“法律明白人”“农村学法用法示范户”培养工程。中铺镇积极组织开展2024年“两委”干部、法律明白人、农民学法用法示范户、普法带头人法治培训，累计培训800人次。进一步加强“两委”干部、法律明白人、农民学法用法示范户、普法带头人在普法宣传、调解矛盾纠纷等各方面的能力，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治建设氛围。

二、2024年度法治建设存在的不足和原因   

2024年，我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是法治宣传深度、广度不够，宣传形式创新不够。主要原因是法律专业人才相对匮乏，人员短缺，法治力量相对薄弱。行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，行政执法水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式方法粗暴简单等问题。法治宣传工作有待完善，法律进单位、进乡村、进企业等落实不够，需加大宣传力度，创新宣传形式，提高普法覆盖面和时效性，营造浓厚的法治氛围。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，中铺镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕县委、县政府的相关文件要求和会议精神，着眼于进一步增强政府治理效能，促进政府治理体系和治理能力现代化，完善法治政府和专业队伍建设，大力提高全镇行政执法人员政治素质、业务能力和法治素养，严格落实行政执法“三项制度”，确保执法公开、执法程序严谨规范、执法质量全面提升，努力推动我镇依法行政和法治政府建设再上新台阶。

（一）加强学习教育。将习近平法治思想纳入党委（中心组）理论学习计划，坚持把宪法学习摆在首位，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。抓住“领导干部”关键少数，大力推进领导干部法治素养提能行动，发挥领导干部学法用法示范引领作用，带头尊法手法学法用法，从而带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）推进执法规范化建设。坚持党的绝对领导， 认真学习贯彻二十大、二十届三中全会精神，筑牢执法为民思想基础，坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，完善执法程序、严格执法责任、提高执法效能、完善执法监督、提高执法素质，保障严格规范公正文明执法。 

（三）坚持重大决策科学、民主、合法。严格落实重大行政决策事项目录公布、公众参与、专家论证，健全完善重大行政决策合法性审查制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度等制度，不断健全完善工作机制，规范程序，依法审查，保障重大行政决策事项依法科学民主，筑牢依法行政法治根基。

（四）扎实开展矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的准则，扎实开展矛盾纠纷排查化解。不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强部门合作，促进矛盾纠纷源头化解、高效化解。

（五）强化普法宣传教育。注重普法实效，创新普法形式，营造浓厚法治氛围。一方面，丰富线下宣传形式，探索从“枯燥说教”到“生动演绎”的普法形式转变，改变传统宣传方式，采用群众喜闻乐见的方式，印制一批法治文创产品，开展法律知识有奖竞猜等活动，增加普法教育的趣味性，通过与群众的互动式普法，让群众在轻松愉悦的氛围中掌握法律知识。同时，拓展线上宣传渠道，充分利用微信公众号、抖音快手短视频、微博等新媒体平台，定期推送法律法规、典型案例、时事政策、社会热点、法治资讯等内容，让群众主动接受法律知识入脑入心，从而带动提升全民法治意识。

（六）着力打造一支专业的执法队伍。提升执法人员执法能力，加强执法人员专业知识培训，熟练法律法规，提升知识储备和综合能力，规范执行执法流程，锻炼灵活处理各类执法案件突发情况的实践能力，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁、素质过硬的高水平专业执法队伍。