海南乐东严查水管基层站所违纪违法问题
夯实管水“堤坝”
水利是农业发展的命脉,是乡村振兴的关键。在海南省乐东黎族自治县,百余座大中小型水库及水电站分布其中,在防洪、灌溉、发电及生态保护等方面发挥重要作用。一段时间以来,一些水管基层站所在管理监督方面存在盲区,腐败问题潜滋暗长。当地纪检监察机关严肃查处违纪违法问题,深入开展以案促改、以案促治,推动管理体制机制改革,把基层管水权关进制度笼子。
一封举报信牵出水管基层站所问题,6名“一把手”被严肃查处
“伪造会议记录、违规发放补助款、私自收取种植户水费……”2022年6月底,一封举报信被转送到原乐东县纪委监委派驻农业农村局纪检监察组(现乐东县纪委监委第二派驻纪检监察组),信中揭露了南木水库管理所存在的问题,矛头直指该所负责人孙某。在分析研判后,该纪检监察组对相关问题进行核实。
“在走访南木水库周边群众时,有经济作物种植户反映缴纳灌溉水费没有按规定收到发票,而且收费的标准没有定数,很多时候都是孙某说了算,他说用了多少吨就是多少吨。”办案人员黎玉云告诉记者,这些群众主要种植毛豆、香蕉等经济作物,错过农时损失更大,他们只能选择交钱。
孙某甚至搞起了“预付制”,要求种植户预先缴纳灌溉水费,收取的水费不入公户,而是用于违规发放津补贴。通过起底近年来巡视巡察、专项审计、信访举报等材料,南木水库管理所的问题逐渐清晰:党建薄弱、监督缺位、坐收坐支、私设“小金库”、多次以公务接待名义违规吃喝,等等。
最终,孙某因违反中央八项规定精神、廉洁纪律、财务管理规定等问题受到严肃处理。与此同时,纪检监察机关对同类水库管理站所进行排查发现,县水务局下属的10个水管基层站所均存在问题:有的无视资金管理规定,将收取的水费私自保管,不入公账,私设“小金库”违规发放职工福利;有的违规决定重大事项,如某副站长在主持工作期间,擅自签订承包合同,将单位的经济林地承包给自己经营;有的利用职务之便,在对外发包单位芒果园地的过程中收受好处费。
面对基层水库管理站所存在的问题,纪检监察机关全面起底涉水问题线索53件,“室组地”联动逐一排查核实,发现水库管理站所公款吃喝、违规发放津贴补助等问题20个,6名水库管理站所“一把手”因违纪违法问题被查处,给予党纪政务处分10人,组织处理14人次。
主管单位忽视、监督无力、制度混乱……多起案件暴露深层次问题
在当地,水管基层站所经营效益偏差,人员待遇普遍较低,在监督管理缺位情况下,设立并使用“小金库”的情况较为普遍,有的“一把手”使用“小金库”为自己牟利。
据调查,石门水电站在7年多的时间里收取附近种植户电费78万余元,其中近30万元并没有存入公共账户,而是设立“小金库”用于公共日常开销、发放职工补贴以及负责人肖某日常消费。“肖某仗着自己是负责人,把水电站变成了‘家产’,自己管钱自己花,公私不分,甚至他本人都不清楚账目。”乐东县纪委监委第二派驻纪检监察组组长刘聃介绍,办案组聘请专业财务人员将账目理顺,依规依纪依法严肃处理了肖某,同时追回了涉案违规款项。
如此大范围、长时间的问题,暴露出上级管理单位的严重缺位。调查发现,县水务局党组落实全面从严治党主体责任不到位,对水管基层站所党支部工作开展情况不闻不问,多年未对水管基层站所的相关负责人开展谈话提醒。水管基层站所党组织建设薄弱,未能有效发挥“战斗堡垒”作用,最终导致违纪违法问题频发。
“水库资金管理、水资源管理收费、资产出租等方面体制机制和制度执行存在严重问题。”刘聃介绍,比如当地2016年制定《水务系统基层财政管理暂行办法》,明确了“收支两条线”等规定,但水务局没有严格要求落实,导致有制度不执行,部分水管基层站所各行其是。
此外,监督无力也是水管基层站所问题频发的重要原因。对“一把手”监督缺位,长期存在监督死角,个别“一把手”把水资源当成自家私产,违纪违法问题较为普遍,多人受到严肃惩处。同时,县水务局下属10个水管基层站所及5家企业单位,实有干部职工675人,但水务局负责日常监管的工作人员仅2名,监督力量薄弱,日常监督难以实现,外部监督也较为乏力。
制发纪检监察建议书推动系统纠治,从严管理水管基层站所
2023年6月,乐东县纪委监委向县水务局党组提出纪检监察建议,内容包括落实全面从严治党主体责任、织密制度笼子推动制度建立健全、紧盯重点环节加强监督等。“目的在于推动认真剖析深层次原因,完善相关制度规范,举一反三、系统施治,对私设‘小金库’、滥发津补贴、违规收取水电费等问题开展系统纠治。”刘聃说。
县水务局党组收到纪检监察建议后,深入开展以案促改、以案促治,督促水管基层站所规范管理。全面加强水务系统党组织建设,压实党组书记“第一责任人”责任,配齐水务系统各党支部领导班子,强化各党支部的组织领导;监督指导党支部党建工作,督促全面落实“三会一课”制度,规范党支部组织生活,强化党纪学习教育;集中开展警示教育,通报剖析孙某等案例,为党员干部敲响警钟;全面加强各站所财务管理,加大监管力度、规范资产管理等。
提起整改后变化,自2016年就在陈考水库管理所工作的李勇深有感触,“现在局里组织的学习多了,管理也严格了,很多事情都有了章法。”曾经问题频出的财务管理,如今已经严格规范,“从2021年7月起,各水管基层站所的财务业务已经全部归由水务局统一报账,各单位审核报销单据后交局里审核,由局里报账员统一进行报账支付。同时,国有资产出租的租金要全部存入财政非税专户,实行‘收支两条线’管理。”(本报记者 薛鹏 自海南乐东报道)
来源:中国纪检监察报
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