喜报！碧江区两个案例入选全国第七届基层党建创新典型案例

政务 2024-11-01 11:04 贵州

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，中国浦东干部学院、人民网·中国共产党新闻网、中国组织人事报社以“增强基层党组织的政治功能和组织功能”为主题，面向全国开展第七届基层党建创新典型案例征集活动。

碧江区委组织部报送的《贵州碧江区：推行街道社区兼职委员制度提升城市基层治理新活力》《贵州碧江区：创新“红色物业365”助力城市基层治理》两个典型案例成功入选，目前该案例正在人民网·中国共产党新闻网“第七届基层党建创新典型案例征集活动”专题页面进行展示。

全文如下：

贵州铜仁市碧江区：推行街道社区兼职委员制度

提升城市基层治理新活力

一、背景起因

碧江区是贵州省铜仁市中心城区，辖7个街道43个社区，城市常住人口达35万余人，城市社区工作者456人，平均每万名城市人口仅13名社区干部，人口基数大、基层治理任务重。近年来，随着城镇化的快速推进，新业态新就业人群不断涌现，城市人口规模不断扩大，给城市基层社会治理带来了许多新问题新挑战。为破解城市治理资源力量薄弱、协调联动机制不健全等难题，碧江区坚持党建引领，突出资源整合，探索推行街道社区兼职委员制度，推动资源下沉、权力下放、服务下移，带动联建单位、驻区组织、行业企业等多元主体参与到街道社区工作中来，凝聚基层治理合力，实现阵地共建、基层共治、民事共商、党员共管、资源共享的城市基层党建格局。

二、主要做法

（一）坚持政治标准，明确“怎么选”把关键

统筹选任管用，强化政治把关，围绕干部和各类社会主体负责人政治表现、履职情况和工作实绩，选用热心街道社区公益事务负责人参与城市治理，下好选聘“兼职委员”这步棋。

一是明确设置。印发《碧江区街道社区兼职委员制度管理改革试点实施方案》，以街道党工委和社区党组织现有班子为基础，设置兼职委员职数2至4名，不占班子职数，不参与分工，兼职委员党组织隶属关系不变，与街道社区不具劳动聘用关系，不享受对应职务职级待遇。兼职委员实行任期制，每3年进行一次集中轮换，明确各机关企事业单位党委（党组）党员人数50人以上的至少推荐2名、党员人数50人以下的至少推荐1名党员干部到街道或社区担任兼职委员。

二是严把入口。在兼职委员的选聘上严把关，选择政治性强、工作能力强、服务意识强的干部进入兼职委员的队伍。吸纳与基层治理密切相关的驻街部门负责人或者共驻共建单位的副科级以上党员干部担任街道兼职委员，辖区派出所所长全部兼任街道党工委兼职委员，民警择优进入社区党组织兼职委员，推动公安工作与城市基层社会治理深度融合。从有党员身份的业主委员会、小区物业、“两新”组织负责人等人员中选任社区党组织兼职委员，提升社区党组织共建共治能力。

三是规范程序。街道社区党组织兼职委员采取酝酿提名、组织考察、研究决定三个步骤产生。街道、社区党组织结合辖区党建、治理、服务、发展实际，与相关单位沟通，酝酿初步建议人选，对初步建议人选的资格条件、实际情况进行审核把关，区级层面对街道党工委兼职委员开展考察，街道对社区党组织兼职委员人选开展联审，确定街道党工委兼职委员和社区党组织兼职委员人选名单，经区委研究同意下发任职通知。目前，全区7个街道选聘兼职委员21名，43个城市社区选聘兼职委员116名。

（二）坚持效果导向，明确“怎么用”强引领

树立重实干重实绩重担当的鲜明导向，以工作成效为标准，推动辖区联建单位、物业公司、非公企业等党员负责人以及社区党员民警在基层治理等工作中发挥作用。

一是建立责任清单。聚焦基层党的建设、基层治理、为民服务、集体经济发展等重点工作和物业、停车、托管等民生需求，列出“需求清单”“项目清单”，建立兼职委员“1+1+N”工作责任清单，即兼职委员每季度至少参加一次街道、社区党组织会议，每年至少认领办理一个项目或实事，涉及街道（社区）基层治理、志愿服务、资源人员等方面需要联建单位协助的事项由兼职委员牵头协调解决。

二是构建联建机制。建立健全党建联席会议制度，由街道社区党组织牵头，每季度至少召开一次联席会议，集中分析研判、讨论议事、协商解决基层工作中遇到的困难和问题。搭建资源库服务平台，整合联建包保部门民生事业、社会帮扶、产业项目等资源，为街道社区提供人力、财力、产业和项目支持，有效推动资源下沉、服务下沉。

三是抓实服务成效。探索建立问事议事、问题交办、承诺办结、评测反馈四项机制，按照“大事共议、难事共研、急事共商、实事共办、要事共决、结果共评”的“六共”原则，参与协商辖区创文保卫、城市建设等重大事项。推行“三联三帮”载体，深入推进“双报到”工作，推动支部联建帮助建强堡垒、党员联系帮助服务群众、工作联动帮助基层发展，推动机关企事业单位积极参与社区党员志愿服务活动，做好联系社区、服务居民工作，确保党建引领城市基层党建工作取得实效。

（三）坚持奖优汰劣，明确“怎么管”抓落实

完善考核监督激励机制，强化考核结果运用，以真考实考强作风、提效能、促担当，干部精气神得到有效提振，干事热情不断提升。

一是强化日常分析研判。围绕身体素质、作用发挥等，不定期对兼职委员履职情况、阶段工作任务完成情况、工作成效等进行分析研判，对工作积极性不强、发挥作用不好的及时调整更换。

二是建立述职考核制度。建立兼职委员述职机制，树立干在平时、比在平时、考在平时的鲜明导向，有效激活干部干事创业新动力。每年年底，由街道党工委对街道社区兼职委员开展述职评议，根据政治表现、工作实绩进行综合考核，按照20%的优秀比例提出考核建议名单，并书面反馈至派出单位党组织作为年度考核重要参考。

三是完善激励关怀机制。建立健全兼职委员激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的导向，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。将考核、测评情况作为党建成效考核、选拔任用、职级晋升、评优评先等重要参考，对表现优秀者进行激励，同时优先推选为区“两代表一委员”，让服务发展成效明显、造福群众实绩突出的基层干部享受礼遇，营造崇尚实干、争先进位的浓厚氛围。

三、取得成效

（一）协同联动更加便捷畅通。坚持以联建、共抓、共治、共享的理念推进城市基层党建工作，统筹各方资源搭建活动平台和载体，为各方力量参与街道社区建设搭建了工作平台，有效激发党员干部和联建单位、非公企业参与街道社区治理、服务企业发展的积极性，区、街道、社区三级组织联动更加顺畅，推动实现城市基层党建工作一家亲的良好局面。目前已有85个行政机关、44所中小学校、56家企业、5个社会组织参与街道社区治理共建。

（二）人才资源实现充分利用。通过区委组织部推荐、街道社区党组织推选、在职党员自荐等方式，将辖区内的党政机关、医院、学校等驻街单位、非公企业的人才筛选出来，并根据兼职委员自身优势和意愿，结合兼职委员与街道或社区匹配度，合理确定街道党工委兼职委员、社区党委或支委兼职委员，编织成一张文化素质高、社会责任强的党员干部人才网络，利用联席会、领办项目、双报到等载体，盘活人才资源，使党建工作实现创新高效发展。

（三）治理服务工作成效明显。充分挖掘兼职委员的优势和潜力，街道社区定期召开党建联席会，明确街道社区和驻区单位党建工作联抓、社会资源联享、社区问题联解，推动120余名兼职委员参与党组织会议240余次，到社区领办小区公共设施维护、公共环境治理、治安维稳等治理服务需求事项项目186件，到社区参与政策宣传、文明创建等各项便民服务活动50余场，为街道社区协调解决问题260余件，以实际行动为社区治理注入“新活力”。

四、经验探讨

（一）织密组织体系建设是根本。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。要通过网格党组织建设、区域化党建、物业党建联建等举措，推动党的组织有效深入各类社会基层组织，推动党的工作有效覆盖社会各类群体，充分发挥党组织战斗堡垒作用，更好地将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理效能。

（二）整合利用各方资源是关键。在城市社区，各类组织互不隶属、相互交织，治理对象、治理需求、治理手段等呈现多元化，需通过党建引领，科学整合居民、商户、企业、学校、机关等不同单位部门的资源，推出需求、资源和服务清单，协同运用各方人才、阵地等存量资源，兼顾群众物质层面和精神层面的共融，获取人居环境提升、营商环境优化、生态环境改善、交往环境和谐之间的最大公约数，为治理发展注入新动能。

（三）健全激励管理机制是保障。街道社区基层治理能力高低与管理体制机制是否健全完善密切相关，要通过强化制度保障，以制度建设保障推动党员干部在基层治理中唱主角，发挥作用，以制度执行推动党建引领基层治理形成合力，不断夯实基层治理根基。

贵州铜仁市碧江区：创新“红色物业365”助力城市基层治理

物业是服务城市居民最近的地方，直接关系着千家万户。实施“红色物业”工程是破解基层治理难题的重要抓手，是推进社区治理体系和治理能力现代化的重要载体。近年来，贵州省铜仁市碧江区巧用党建“金钥匙”，探索“红色物业365”工作模式，不断提升高质量党建引领城市基层治理水平。

一、案例背景

碧江区辖7个街道43个城市社区，357个小区，常住人口接近50万，小区院落多、人口密度大、治理任务重、社区管理力量薄弱、居民参与共治不足、物业矛盾问题不断增多等问题出现。在这种形势下，碧江区探索推动以党建引领“社区+业主委员会+物业”三方联动为统领，以“小区共治、难题共商、文明共创、活动共办、邻里共融、成果共享”六项服务为着力点，努力实现“星级组织、星级小区、星级党员、星级物业、星级业主”五星建设目标的“红色物业365”工作模式，有效凝聚和调动大批党员干部和年轻党员投身到小区服务工作中，进一步把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能的重要举措和具体行动，有效提升群众服务满意度，增加生活幸福感。

二、工作做法

（一）强化“三方”联动，着力夯实物业管理基础

一是坚持党建引领。以党建引领“社区+业主委员会+物业”三方联动为统领，由区级物业行业党委牵头，推动23个物业服务企业建立党组织，选派党建指导员18人，实现有物业服务企业的地方就有党的组织和党的工作开展。强化组织把关，由社区党组织书记牵头，鼓励党员业主作为候选人，逐步提升业主委员会党员比例。明确选聘物业服务企业、动用大额维修资金等重大事项提前向社区党组织报告，强化社区党组织对业主委员会的监督管理。二是搭建联动平台。搭建“1+3+X”物业管理联动平台，推进社区党组织、业主委员会成员、物业企业“双向进入、交叉任职”机制，形成以社区党组织为核心，以物业企业和业主委员会为主体，社区党员群众共同参与的物业党建联建工作模式。目前，88名社区委员到业主委员会任职、36名社区委员到物业兼职，22名物业人员兼任社区委员。三是完善联建制度。健全党建联建制度，制定需求清单、责任清单、服务清单，市、区两级205家机关企事业单位党组织与社区结对联建，通过“小区解决一批、社区协调一批、街道统筹一批、部门认领一批”，帮助基层解决问题356件。

（二）创新“六共”模式，着力破解基层治理难题

一是小区共治。组建小区共建共治委员会，由社区党员干部牵头，将帮联单位、物业公司、业委会、社区民警、司法调解等力量凝聚到小区微治理中来，形成小区共建共治格局。目前，配齐配强专兼职网格员1559名、联户长8915名，帮联单位、部门人员等党员干部5400余人，常态为小区发展献策献力。二是难题共商。延伸建立小区党群服务站点，建立“红色议事厅”议事机制，由物管人员、网格员、联户长常态化收集小区治理难点痛点问题，每周五由社区党支部书记召集帮联单位、物业公司、在职党员、业委会、业主代表等召开“红色星期五”议事会议，研究解决设施维修、环境卫生、矛盾化解等堵点难点。目前，召开会议226次，先后解决停车难、高空抛物、消防设施完善等急难愁盼问题320余件。三是文明共创。坚持党员带头、能人带动、社会参与原则，广泛开展“七进社区”志愿活动，孵化“铜城义工”等一批社会组织，8000余名志愿者活跃在城市一线，开展困难群体救助、就业帮扶、医疗帮扶等志愿服务活动2000余次。服务居民1.8万余人次。建立文明城市联动共创机制，明确每周六上午为“创文活动日”，帮联单位定期到小区开展清除楼道“野广告”、打扫卫生、创文宣传等活动，营造良好的社会氛围。四是活动共办。以群众喜闻乐见的文体活动和参与度高的项目为切入点，利用端午、中秋、国庆等重要节假日，社区党组织牵头，物业企业协助组织开展包粽子比赛、垃圾分类宣传趣味运动会、“我为社区献一计”等各类活动，满足各年龄段人群需求，广受群众欢迎。五是邻里共融。探索党组织领导下群众自我管理、自我服务方式，由社区党组织书记和退休老党员担任义务宣讲员，通过“板凳会”“院坝会”“楼栋会”的形式讲好红色故事，将党的创新理论以“听得懂”“用得上”“有兴趣”的方式送到居民身边。推动疏通下水、维修电路等“邻里能手”进网格，成立“巧匠”惠民、帮困助残等56支居民志愿服务队，加强邻里沟通、互帮互助，促进邻里共融。六是成果共享。探索“党组织+公司”模式，由社区牵头成立物业公司，聘请职业经理人专业管理，兜底管理低效物业小区、无物业管理老旧小区、农贸市场、夜市摊点等，43个社区集体经济年收入达1616.7万元，有效实现社区服务、物业管理、集体经济、居民受益等多方共赢。

（三）聚焦“五星”目标，着力构建共治共享格局

一是健全考评体系。建立健全多维度、立体化考评体系，明确考评主体、考核标准，着力建设“党建引领好、治理机制好、服务管理好、活动开展好、群众评价好”的星级党组织，创建“设施完善、环境整洁、居住安全、活动丰富、文明宜居”的星级小区，树立“建设走在前、服务群众做在前、文明先锋树在前、民主决策议在前、公益事业干在前”的星级党员，打造“组织建设优、运营管理优、服务质量优、社会形象优、群众评价优”的星级物业，培育“遵纪守法、按时交纳物业费、支持小区工作、主动参与活动、热心志愿服务”的星级业主，为示范评选工作提供有力支撑。二是加强监督管理。构建行业、属地、群众共同参与的监督管理体系，实行“优胜劣汰”的动态管理体制，把物业企业纳入信用评价体系，将考评结果纳入物业管理诚信档案，对年度排名靠后、服务不达标、小区居民不满意的，实行物业退出机制，从源头调动物业主体的工作积极性，促进企业诚信经营，提升服务水平。定期向社会公布物业服务企业信用等级评定和年度服务质量，将评定结果与物业项目评优和招投标等结合使用，形成创先争优的市场环境，加强诚信建设和行业自律，促进行业健康发展。三是树立典型示范。强化示范引领，全面推进名城世家二期、麒龙国际小区、天都二期等10个城市小区示范建设，以点带面促进全区基层治理水平迈上新台阶。由组织、住建等部门，每年评比表彰一批优秀典型，定期开展评比活动，搭建“比学赶超”平台。截至目前，评选区级“星级组织”7名、“星级小区”21个、“星级党员”50人、“星级物业”8个、“星级业主”18人。碧江区名城世家二期、天都二期被评为全省“美好家园”小区。

三、成效

经过近两年的实践和探索，碧江区初步形成了一条创新“红色物业365”助力城市基层治理的有效路径。全市城市基层党建引领基层治理工作推进会到碧江现场观摩。先后有2个小区获评全省“美好家园”小区。打角冲社区、白岩溪社区荣获全省易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区。铜江社区、矮屯社区荣获全国先进典型社区。

（一）基层党建由“同心圆”变成“共同体”，各类党组织联系链接更加立体开放。从工作机制上，一改以往“一根杆子捅到底”的工作模式，在加强基层党组织自身建设和上级党委领导的同时，注重从行业促建、各领域共建角度出发，横向连接行业党组织、驻区单位、社会组织等形成紧密型、立体化、开放式的党建“共同体”，进一步提升了各方力量的统筹强度、各方资源的整合力度和基层党组织的覆盖广度。

（二）物业管理由“有什么”变为“缺什么”，以人为本的城市基层治理导向更加凸显。一方面，物业公司党支部的组织优势得到充分发挥，在党员物业工作者的示范带动作用下，建设走在前、服务群众做在前、文明先锋树在前、民主决策议在前、公益事业干在前的工作理念逐渐形成，物业服务质量进一步提升。另一方面，以“红色物业”信用评价体系为参照，结合构建行业、属地、群众共同参与的监督管理体系以及“优胜劣汰”的动态管理体制，物业管理更加注重以居民需求为导向优化调整物业服务，使得物业服务由“普惠性”转变为“精准化”，由“精准化”升级为“精品化”，群众满意度明显提高。

（三）基层治理由“有限元”变为“价值链”，党领导下的城市基层治理体系更加融合发展。在“红色物业”模式的纵深推进中，党在微观单元的组织力、影响力和号召力进一步扩大，物业服务企业的公益属性和社会价值进一步体现。小区物业公司、业主委员会、居民从“相互拆台”走向了“统一战线”，实现了价值认同和有机融合，基层治理效能显著提升，形成了多元共治、协同发展的良好局面。

四、探讨启示

（一）坚持党委统揽是根本保证。实践证明，旗帜鲜明地加强党的领导，才能心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。通过组建小区共建共治委员会，由社区党员干部牵头，协调帮联单位、物业公司、业委会、社区民警、司法调解等力量凝聚到小区微治理中来，各司其职，建立了一个政策集中、资源集聚、人才集群的基层治理工作推动平台，形成了小区共建共治委员会抓统筹把方向，行业部门、辖区企业出政策给资源，小区物业抓自身建设保措施落实的协同推进机制，使物业全面融入属地“治理圈”“发展圈”。

（二）坚持行业促建是重要抓手。通过行业主管部门落实物业行业党的建设主体责任，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，同时加强物业企业监督、管理、服务和评价，积极为物业企业拓展生产性、生活性服务提供政策支持，确保经营主体良性运行、健康发展。

（三）坚持街道主抓是关键环节。街道党工委的主责主业是抓党建、抓治理、抓服务，“红色物业”工程是基层党建联建、物业治理、居民服务的重要内容。街道要主动思考，统筹资源，创建示范。社区要结合辖区实际，主动配合，多角度谋划推动解决管理难题，推动形成良好氛围。

（四）坚持平衡发展是核心要义。基层治理成效的体现不仅限于发掘特点亮点，更在于解决痛点难点。在城市治理的过程中，不但要关注“先进生”，更要培养“后进生”。老旧小区作为城市发展治理中不可回避的重要部分，遗留问题多、治理难度大。通过探索“红色物业365”工作机制，形成社区、物业、小区居民的良性互动，为城市社区治理提供了有益参考。

来源：人民网-中国共产党新闻网

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